余热献老区 扶贫结硕果——记江苏省海门市老促会理事长陆海忠

□ 胡立成

陆海忠2010年从海门市人大常委会副主任位子上退休后，任老促会理事长。五年来，他心系老区贫困群众，处处为弱势群体办事，抓好精准扶贫，把余热献给老区贫困群众，取得了显著的效益。

2010年海门市老促会共有扶贫基金35万元，陆海忠到任后当年市财政注入扶贫基金400万元。在用好现有基金，不断提高开发效益的基础上，他继续争取市委、市政府支持，不断扩大基金盘子，2014年，市政府又注入扶贫基金1000万元。他带领老促会一班人，宣传发动社会各界参与，多元募集，注入基金165万元，现有扶贫基金1600万元，五年间增长45.7倍。

扶贫基金快速增长，扶贫资金投入也大幅增长，规模越来越大。扶贫户数由2011年的40户增长到2015年1800户。

在扶贫资金投入快速增加，开发项目数量增多、规模扩大的同时，陆海忠十分注重选择发展前景好、经济效益高的名特优产品项目进行开发，采取了“契约模式”，确保受帮扶户受惠。2012年～2014年已实施结束的38个扶贫开发项目总投入389.72万元，产出750.7万元，投入产出比1：1.93；三年共帮1473户3415人，户均增加收入5096元，他在正余镇正基村，以贷款贴息方式，无偿资助8万元，帮助村贷款120万元，种植171亩高效大棚蔬菜，重点帮助23户贫困户和142户一般农户。经一年种植，共增纯收入154.3万元，23户贫困户户均增收1.204万元，村集体经济收入增加50多万元，一年就甩掉“贫困户”和“经济薄弱村”的帽子。

陆海忠把开展扶贫开发，改善贫困群众生产、生活条件作为老促会的本职工作。他主动向市主要领导多汇报，多请示，提出工作的设想和建议，得到领导认可和采纳。他十分注重扶贫开发规范化制度建设，使扶贫开发工作依规有序进行。他组织起草了以扩大扶贫资金盘子为主要内容的文件，制订了《海门市扶贫开发资（基）金管理暂行办法》和《关于做好低收入户扶贫开发工作的意见》等文件，由市委、市政府两办转发，要求各园区、各乡镇、各部门认真贯彻执行，有力地推动了全市扶贫开发工作走上规范化之路。

陆海忠非常重视扶贫开发基金的筹募。坚持扶贫开发主体靠政府，社会各界参与，走多元募集资金之路。他首先将1600万元基金增值的10%即用于扶贫开发，从募集资金中的70%左右用于扶贫，每年用于扶贫开发资金共计400余万元，大大增强了扶贫基金实力。

他还严格把好管理“六关”，做到精准扶贫。首先把好扶贫对象关；其次把好扶贫载体法人资格关，一定要选择具有较强的扶贫共富意识和有组织运筹能力的载体法人；第三把好扶贫资金投向关；第四把好项目审批程序关；第五把好扶贫资金专款专用关；第六把好规模效益关。2012～2015年投入资金总额789.72万元，落实扶贫开发项目60个，平均每个项目13.2万元。

在实践中陆海忠创造了“整村推进、连片开发、扶贫到户”，“能人带动、大户领办、结穷亲、帮穷户”等扶贫模式。悦来镇裴蕾村在此模式中受益，112户贫困户原人均年收入低于0.5万元的，提高到0.7283万元，其中95户已脱贫。

五年来他带着患病之身，带领老促会的一班人，不论是烈日炎炎的夏天还是天寒地冻的冬日，深入到乡村地头指导工作和群众战斗在一起。陆海忠父母早丧，青少年时期生活艰辛，因此，对现在农村贫困户的生活境遇深有体会和感触。帮助弱者改善生活境遇，这种“情感”是他精准扶贫的动力之源。包场镇模范村江某一家五口人，妻子痴呆，长年瘫在床上，父母80多岁，女儿靠贷款上大学，全靠他一人赚钱养家。陆海忠在下乡调查中看到这种家境，十分同情，支持他苗羊，帮助养了30多只“海门山羊”，2014年一年净赚2万余元。

2014年夏初一次意外受伤，陆海忠右手腕骨、右脚踝骨骨裂，此时，正值落实扶贫项目和实施开发的关键时刻，他就召集人员到他家布置任务，检查落实情况。他不顾三伏酷暑和自己手脚骨裂疗伤坚持工作。他常说“责任重于泰山”，既然主持老促会工作，就该敢于担当，用心履职，搞好每一个扶贫开发项目，用好每一分扶贫资金。