重大改革=长期收费？

文/林木

重大改革=长期收费？

文/林木

前些日子看到媒体报道，说是收费公路将迎来重大改革——交通运输部公布《收费公路管理条例》修订征求意见稿：政府收费高速公路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定，不受期限限制，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路统一收费；偿债期、经营期结束后，高速公路实行养护管理收费。

既然是征求意见稿嘛，俺们屁民说两句不同意见也不算是滋事吧。不过，按照以往“听证会”的惯例，所谓征求意见只不过是一种作秀形式，纯属走过场罢了，“逢听必涨”那是必须的。此次交通运输部的征求意见，恐怕亦走不出这个窠臼，即使坊间反对长期收费呼声很高，有司若不听不采纳，民众也无可奈何。

长期以来，全国各地高速公路收费站林立，民怨颇多，尤其是物流业中跑公路运输的更是苦不堪言。各种路费税费和罚款搅扰得司机与物流企业不得安宁，畸高的收费罚款已占成本三分之一，使公路运输业陷入扭曲状态——要么违法超载降低成本，要么强行闯关逃费；而高速公路管理部门也借机敛财，滋生腐败——售卖超载月票，钓鱼执法，等等，怪事层出不穷。

高速公路“三乱”已久，为祸多年，民众怨言颇多，期盼着收费年限到期，再也不用留下买路钱；期盼着深化改革，扫除腐败，还民众一个朗朗乾坤。然而，随着高速公路的收费年限陆续到期，有关部门却在不断“创新”，想方设法延长收费期限。有媒体曝光：2014年11月22日，原京石高速公路河北段因收费年限到期停止收费，但免费40天后，在原京石高速的路基上，“新京石高速”重新上岗，并重新获得22年的收费权；山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费；新疆、广西等地也对到期公路采取了延期收费。

根据现行《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。

按照依法行政的精神，收费期限届满停止收费属于“法有规定必须为”的刚性要求，而各地采用种种手段突破现有法规的硬规定，这岂不是背离十八大以来法治中国的精神。况且，《收费公路管理条例》上位法《公路法》中明确规定，税收是公路养护资金的唯一来源，不能以收费形式。《公路法》也没有授权国务院可以创设新类型的收费公路。显然，此次交通运输部的《收费公路管理条例》修订征求意见稿，将养路费纳入通行费征收范围涉嫌违反《公路法》。再说了，即使真要修订这一项，也应该由全国人大常委会去修订《公路法》，而不能由交通运输部通过修订《收费公路管理条例》架空《公路法》。

或许，此次交通运输部有千种理由要延长收费年限，譬如，交通运输部6月30日发布的《2014年全国收费公路统计公报》，就是为此次征求意见稿做的铺垫。2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。如此之巨大亏损，若不延长收费年限，不从民众那里捞回来，不让民众去“护盘”，又从哪里去找钱呢？

将延长收费公路年限冠以重大改革，真是在忽悠民众哟。你有关部门说，收费站收了10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元，这多出的1.82元，就是收费公路亏的钱。但“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。广东高速公路去年报亏损28.8亿元，被质疑后重新发布统计数据，结果“扭亏为盈”。

高速公路这本不透明的烂账，让民众不得不怀疑，钱都到哪儿去了？此次以重大改革为名，行长期收费之实，有违公路改革的初衷。把民众的钱交给其使用，无论从情理上还是法理上讲，都是不放心的啊！

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