高职院校“一卡通”投资模式探讨

卢明星

摘要：本文通过对高职院校“校园一卡通”建设投资模式的思考和分析，提出了包括“校园一卡通”与银行合作的建设思路，实现高职院校与银行的双赢局面。

关键词：校园一卡通 数字化校园 投资模式

随着高职院校信息化建设的深入，资金缺口问题已成为制约信息化建设发展的突出问题。高职院校信息化建设在基础设施、信息化应用、信息化服务运维、信息化管理和信息化人员培训等各个构成要素的经费投入都还不够，大部分高职院校在信息化建设上投入的资金还不能满足学校信息化持续发展的需求。

作为学院信息化建设的基础“校园卡通”实现了以卡代证、以卡代币，大大提升了管理效率和服务质量，其不断完善使得院校师生真正享受到“一卡在手，走遍校园”的畅通无阻。同时校园一卡通也成为提升学校形象，体现学校综合实力的一项重要标志。高校对校园卡有着巨大和迫切的需求，但由于资金投入较大，校园卡的投资模式直是学校所关注的焦点本文从自己的建设实践出发，提出一些观点，不对之处诘大家批评指正。

一、校园一卡通建设思路

校园一卡通建设要可持续发展，根据投资规模，总体规划，分步实施，逐步实现消费、新生报到注册、门禁、考勤、国存转账、机房上机、图书借阅、离校签证、水控、电控、补贴领取、手机查询等功能。各高职院校在建设的时候可以根据需要，选择大的生产厂家进行建设，否则后期数字化校园深度融合后会出现很多问题，甚至卡通将成为数字化校园建设的瓶颈；出现这种局面只能推倒重来，导致费时费力。

二、一卡通建设的投资模式及优劣分析

（一）学校自行投资。由于校园卡通系统紧密配合学院的管理、服务、生活，是学院的准金融管理中心，且有相当多的“证件”功能，属于学校的主权，因此，由学校组织、出资建设越来越成为一种主流。而由学院出资，学院可以根据自身实际情况进行系统的规划设计，完全主导建设，项目建设内容可以密切贴近学校的特点，满足师生的个性化需要。但是，由于高校办学资金主要投入到学科建设、科学研究、人才培养和基本建设方面，而信息化建设资金投入比例较低，且不稳定，高校单纯依靠自有资金进行信息化建设的压力较大。

（二）由银行出资建设。由于校园一卡通要实现圈存转账、电子支付，其后台必须与银行系统进行安全连接，实现银行卡到校园卡的转账，所以银行参与校园卡的建设具有天然的优势。广义上讲，校园卡服务可以看作是银行的服务在校园内的种延伸。

银行投资校园卡通建设主要是由于看重高校的资金总量和收益预期。所高校的员工工资、科研费用、办公资金、学生学费、货款、补助、后勤资金、基建资金等资金规模相当可观。而最重要的，银行可以通过各项特色业务，从学生开始，培养学生的消费习惯，进而培养自己的长期目标客户群体，另一方面银行通过投资高校信息化建设一方面可以超越对手，获得竞争优势。

引入银行投资的优点是节约了资金，且可以方便的实现转账、电子支付等功能，且目前相关法律法规并未对银行投资学校开展业务做出限制，但存在的问题是，银行只关注银行业务方面，对于学校的管理服务、后期维护还必须学校自身来进行。

（三）由通信运营商出资建设。通讯运营商愿意建设高校卡通，非常重要的

个原因是，目前通过技术可以实现“手机”直接刷卡，完成一通普通卡所有功能，通讯运营商以赠送手机的形式，来推销自己网络品牌，提高入网率。运营商关心的是高校学生、教工信息资源，至于共建“校园一卡通”实际效果如何，对通讯运营商而言并不是最重要的，运营商只关心市场资源。基于此，运营商和高职院校合作建设校园一卡通往往效果不太理想。特别是近年来由于竞争的加剧，工信部要求运营商在进行校园营销时不得采取排他、随通知书夹寄slM卡等手段。

按照工信部的要求，运营商在开展校园营销时不得与学校签订排他性协议，不得诋毁竞争对手，开展与竞争对手的通信网络、电信终端设备进行对比的宣传或者任何影响竞争对手正常开展业务的宣传；未经用户同意，不得在录取通知书中夹寄移动电话用户身份识别卡（slM、ulM卡等）、业务宣传资料等；不得收购竞争对手在网用户的电信终端设备（含手机电池等）、移动电话用户身份识别卡等；承建校园信息化建设项目时，不得强制校园用户使用指定的电信业务或终端设备。

所以，高校一卡通和运营商合作，势必会签订一些排他协议，但这种协议恰恰违背了工信部的要求，在政策上走不通。与运营商合作需要谨慎考虑。

三、合作过程需要注意的问题

高职院校和投资方的合作涉及很多具体问题，需要在合作前给予充分的重视和准备，以免在合作过程中产生误会，甚至导致合作失败。

（一）充分掌握合作主导权。校园一卡通建设应该以学校为主导，按照学校的实际需求来开展建设。学校方在合作中不能被投资方所左右，投资方不能因资金的投入而强迫学校方签订一些强制性的协议，如强制消费、强制服务、强制技术方案等。

（二）洽谈合作要有足够的时间提前量。作为企业，无论是银行还是通讯运营商，其对高校的投入都受到各级部门的严格监管和审计，因此合作建设要提前进行谈判，明确资金到位方式、到位时间，避免因资金不到位引发的纠纷。

（三）保持足够的合作耐心。企业投入资金，必然要获得相应的收益。企业在合作中会根据自身的业务和利益需求对学校信息化项目建设内容、技术方案等会提出很多不尽合理的要求，甚至以管理或技术原因阻碍项目建设；同时，企业内部各个部门侧重业务不同，关注点不同，各项工作的流转周期偏长，容易导致项目建设拖再拖。因此，在合作前期，应把建设内容、技术方案等等问题先行讨论清楚，并充分理解企业的需求和内部管理，对合作保持足够的耐心。