公务员政德建设存在问题及对策分析

朱丽英

（铁岭市委党校辽宁铁岭，辽宁 铁岭 12000）

政德是一个抽象的概念和广泛的历史范畴，对于公务员政德内涵的界定，会随着时代和环境的变化而变化。新时期公务员政德是理想信念、政治素质、价值取向、思想作风、职业精神以及道德操守等方面的综合体现，是内化于无形、外显于有象的复合体。在公务员政德建设方面我们积累了一定的经验，但是公务员政德建设仍然存在一些问题。

一、公务员政德建设存在的问题及原因分析

（一）体制原因：注重政绩，忽视政德

从计划经济到市场经济的转变，体制机制相对存在一些管理真空，或者管理漏洞，形成权力本为、官本位思想。一些公务员往往“唯上”，注重政绩，忽视政德。对公务员政德的考察注意不够，对公务员政德的考察带有主观色彩；考察干部看表面的多、重GDP的多、重显绩的多，全面考察的少。缺乏政德问责机制。目前，我国行政问责的法律规定比较零散、薄弱，缺乏统一的标准和规范。要建立有效的政德问责，需要有完善的法律法规作保障，必须通过法律明确规定行政问责主体、问责对象、问责方式、问责程序、问责事项等。

（二）环境因素：注重用人，忽视监督

在传统的体制下形成的以权力为核心的体制与机制，迫使人们把“行政权力”作为争夺的目标。行政权力是一种完全自主控制和决定的权利，可为可不为。与此同时，现在公务员的制度仍存在着很多不完善的地方。公务员的录用、考核、晋升、监督制度仍然不够完善，大量存在着“任人唯亲”和“裙带关系”的现象，滋生了行政不作为的土壤。一些公务员缺乏干事创业的理想追求，缺乏干净干事的良好形象。导致了一些公务员工作劲头不足，责任心缺失，对群众的冷漠加剧。

（三）宗旨意识：注重迎来送往，忽视血肉联系

为政之德的第一要义就是要为人民干事创业。想干事，能干事，敢干事，最终都要体现在干成事上。但有的公务员宗旨意识淡薄，有的同志对上级、对大款是公仆，鞍前马后、唯恐不周；对下级、对群众则是主人，不理不睬、盛气凌人。眼下，最不能小视的是，一些党员干部有享乐主义的思想。一些党员干部讲究吃吃喝喝，有的干部是非界限模模糊糊。导致干部自身形象受到损害，执政的公信力公信度受到影响，党同人民群众的血肉联系大打折扣。

二、公务员政德建设对策

（一）健全机制以固政德

1.将政德建设纳入制度建设内容。弥补制度设计缺失，填补管理真空。2011年1月，习近平同志在全国组织部长会议上强调，对干部德的考察，要坚持把个人述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析和年度考核、巡视监督、关键时刻考验等多方面多渠道的考察有机结合起来，全面、历史、辩证地评价干部的德。在社会主义市场经济条件下，政德建设在强调自觉的同时，更应该强调与法制等强制手段的配合；在强调自律的同时，更应该强调接受社会各方面的监督。

2.加大对公务员政德的考察、评价力度。在政德方面有问题的一律不能提拔重用，这是政德建设的最大推动力。落实中组部发布《关于加强对干部德的考核意见》，突出“德”在官员标准中的优先地位和主导作用，把德的考核结果体现到官员的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。国家公务员局近日制定《公务员职业道德培训大纲》，要求“十二五”时期对全体公务员进行一次职业道德轮训，并将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段。此举旨在增强政府和公务员队伍的公信力、巩固执政党的执政基础。出台干部政德考察办法，在公务员考察中引入干部政德专项考核，在政德考核结果运用上坚持奖优罚劣，建立政德档案，用于记载干部政德表现。同时，把政德表现作为干部奖惩、使用的重要依据。只有把考核结果运用到位，才能充分发挥考核的导向、激励和约束作用，使政德考核成为推动干部队伍政德建设的有力杠杆。

3.信息公开，完善政德问责机制。行政主体有义务把行政行为的依据、过程向人民公开，接受人民监督，用公开、透明行政的意识代替暗箱操作行政的意识。公民了解行政行为的过程，有利于增强那些不负责任、不积极履行职责的公务人员的法律意识、服务意识，提高依法行政的能力和水平。每一个公务员，都要拎着乌纱帽干事，不能捂着乌纱帽做官。有权必有责，用权受监督，这是现代行政法治的基本原则。要实现政德问责由权力问责到制度问责的转变。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现政德问责由弹性问责到刚性问责、由封闭系统问责到开放系统问责、由问责主体主要是官员到问责主体主要是民众的转变。

（二）坚持导向以正政德

1.以政德引领选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，是加强政德建设的风向坐标。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度。形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。公务员政德在道德范畴中属于最高范畴，具有时代性、示范性表率作用。

2.重视宣传，营造舆论氛围。通过知识竞赛、文艺汇演、主题演讲、作品展评等多种形式，全方位加强舆论宣传，报纸、电台、电视台等新闻舆论部门要开辟专栏，宣传各地各部门的先进典型和经验做法，努力形成各方重视、人人参与的工作格局，在全社会营造为政以德、风清气正、干事创业、科学发展的浓厚氛围。切实做到“有才有德者上，有才无德者让，无才无德者下”，引导广大干部自觉地把品德修养落实到工作实践中去。

3.以政德打造和维护社会环境。有德无才，难担重任；德高才浅，难成大事；有才无德，必然贻误事业。失去了“德”的操守，就失去了为人处世的根本，也就失去了干部选拔任用的意义。因此，我们要把政德作为一种环境来打造和维护。我们要按照政德理论和干部队伍实际，建立一套完善的制度作为政德建设的保证，把政德方面的无形要求有形化、制度化、规范化。力争形成“人人修政德、事事讲政德、处处比政德”的浓厚氛围。

（三）加强修行以养政德

1.继承和弘扬传统文化。各级公务员要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。中国历代思想家既重视以德修身，也重视从政以德。“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”（《论语》）“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”（《荀子》）这是我国传统文化的精华，也是我国政德建设的一个显著特点。“才者，德之资也；德者，才之帅也。”忠于党、忠于国家、忠于人民，时刻把党和人民放在心中最高位置，是共产党人的修德之基。德有形，官有品，民有本，党的事业就有了保障；德无标，官无形，民无基，必将损害党和人民的事业。公务员的政治素养、道德形象、政德水准如何，在很大程度上决定着社会全体成员的道德状况。

2.牢记宗旨，问德于民。公务员要坚持问政于民、问计于民、问需于民，问德于民。加强政德建设要坚持实事求是的原则，以服务工作大局、服务人民群众为宗旨，增进与人民群众的感情，解难事、办难题，把“在其位，谋其政”的责任意识转化为服务人民群众的强大动力。看公务员不仅要看政绩，而且要看为政之德。想人民之所想、急人民之所急、忧人民之所忧，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在带领人民群众进行现代化建设的实践中培养政德，在解决人民群众切身利益问题的过程中弘扬政德。自觉摒弃官僚主义和形式主义的做法，不图虚名声、不求假政绩，真正把群众的利益看得高于一切，实实在在地为群众谋利益，以自己的模范行动赢得民心。

3.提升人格力量，注重内在修炼。“人无德不立，官无德不为”，古往今来，政德是社会稳定、清明政治之根。修身、齐家、治国、平天下，对于公务员来说，就是以良好的品德做人、做事、做官。做人只有修德，才能安身立命；做事只有讲德，才能成就事业；做官只有重德，才能凝聚人心。从高尚的人格中，人们能感受到品端、才高、识广等素质条件所显示的影响力。各级公务员必须要做到自重、自省、自警、自励，还需要我们亲力亲为，做好民众表率。公务员要有“面对诱惑，心存恐惧”的意识，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，自觉坚持洁心，洁身，洁行。增强明辨是非的能力，增强创新突破的能力，增强拒腐防变的能力。堂堂正正做人是加强政德建设的基础，清清白白从政是加强政德建设的核心。

总之，加强公务员德建设，既是现实的理论问题，又是迫切的实践问题。把公务员队伍政德建设作为一项系统工程来抓，顺应时代发展的潮流，以其实现公务员政德建设理论创新和实践创新。