矿产资源开发生态补偿指标体系及模型构建研究★

李 涛 廖建军 杨知建*

(1.南华大学设计艺术学院，湖南 衡阳 421001;2.湖南农业大学，湖南 长沙 410128)

矿产资源是我国经济发展的重要支柱，但在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。故建立矿产资源开发的生态补偿机制，是保证矿产资源可持续开发和利用的需要，此举可从源头上减少污染和浪费，使经济发展与环境保护相和谐。我国对建立矿产资源生态补偿机制的研究目前处于理论探讨的阶段，如何来确定补偿金尚未形成一致看法。目前国内对生态补偿金的核算方法大致有以下几种:以生态破坏造成的损失量为标准［2］;以生态建设或恢复的效益量为标准［3-5］;以生态损害因子为衡量变量;以土地修复治理成本为计量标准［6，7］;以生态环境的生态服务价值为核算标准［8］等。

本文以衡阳市为例，依据调查所得资料及衡阳市国土资源局相关文件，利用环境污染补偿、环境破坏补偿及其他环境侵权补偿方面共11 个因子构建衡阳市矿产资源开发生态补偿指标体系，采用AHP 法确定各因子权重，得出各指标补偿顺序。并依据构建的指标体系，结合相关统计信息，采用环境成本估算法建立11 个因子的补偿标准模型。研究结果可为衡阳市在本区域内进行矿产资源开发补偿决策提供科学依据。

1 研究对象概况

衡阳市位于湖南省中南部，湘江中游。矿业总产值占全市工业总产值约46%，矿业属于衡阳市支柱产业之一。目前全市共有采矿区700 余个，开采矿种34 种，矿业从业人员4 万余人。矿山企业生产规模:大型10 家，中型16 家，小型及以下640 家。

采矿引发的地质灾害较为严重。截止到2009年，全市68 家矿山发生地质灾害100 处，其中滑坡8 处、泥石流1 处、地面塌陷48 处、地面沉降39 处、地裂缝2 处、矿坑突水2 处，影响范围达475.81 hm2，直接经济损失9 442.7 万元。矿山占用破坏土地资源较为普遍，占用破坏土地资源累计1 834.52 hm2。其中林地736.91 hm2、未利用地或居民建筑用地593.77 hm2、耕地335.46 hm2，占总破坏土地面积的90.82%。矿山“三废”排放引发的环境污染严重。全市年产废水3 626.35 万t，年排放量2 967.87 万t;废渣堆放地486 处，年产出废渣659.98 万t，年排放废渣539.62 万t，累计积存废渣量6 794.77 万t。由此而造成的水土污染是一普遍现象。水土污染严重的矿山有20 家、污染中等的矿山有146 家、污染较轻的矿山有394 家。资源开发导致地下含水层破坏，部分地区含水层被疏干或局部疏干，地下水位下降，直接影响当地居民生活和生产供水［1］。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

主要数据来源于衡阳市国土资源局的统计文件，包括矿产资源开发产生的环境污染数据、环境破坏数据等，以及向多位专家咨询所得的各指标相对重要性对比等级的定性结论。

2.2 研究方法

本文首先依据相关统计文件，筛选出由于进行矿产资源开发而造成环境影响的主要因子，然后通过专家打分及统计数据对这些影响因子进行赋值，采用层次分析法(AHP)来确定各因子权重值。在资金受限的情况下，此研究结果可用来明确矿产资源开发生态补偿各指标的补偿优先顺序。然后按环境成本估算法建立各因子的补偿标准模型。模型以计算环境治理与修复及其他机会成本损失为主，并兼顾考虑环境侵权应付出的补偿。补偿标准模型可为衡阳市在本区域内进行生态补偿费用征收提供科学依据。

3 生态补偿指标体系层次模型及其指标权重

3.1 生态补偿指标体系层次模型

矿产资源开发的生态补偿大致可划分为环境污染补偿、环境破坏补偿及其他环境侵权补偿三大类。

据衡阳市国土资源局文件，衡阳市矿产资源开发中主要产生的环境等问题如下:粉尘污染、废气污染、废水污染、废渣污染、占用林地、占用耕地、占用未利用地及居民建筑用地、造成农林畜牧渔产品减量降质、危害居民健康以及引发地质灾害等。

将以上问题进行整理归类:

1)环境污染补偿，包括废气污染补偿、废水污染补偿、废渣污染补偿三项指标;2)环境破坏补偿，包括占用林地补偿、占用耕地补偿、占用未利用地及居民建筑用地补偿、占用其他用地补偿及进行终结开采矿山修复治理补偿五项指标;3)其他环境侵权补偿，包括造成农林畜牧渔产品减量降质补偿、危害居民健康补偿以及引发地质灾害补偿等三项指标。

综上，衡阳市矿产资源开发生态补偿指标体系见表1。

由表1，A=B1+B2+B3=C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8+C9+C10+C11。

表1 衡阳市矿产资源开发生态补偿指标体系

3.2 指标权重确定

本研究利用层次分析法确定各指标权重，通过专家咨询和资料调研确定各指标的重要性程度，构造目标层与中间层的两两判断矩阵，得到本层次因子对于上一层次因子互相之间的权重，并进行一致性检验，判断矩阵具有满意一致性(见表2，表3)。

表2 衡阳市矿产资源开发生态补偿指标体系的权重值

表3 指标权重一致性检验

各层判断矩阵均具有满意的一致性。

因此，对于决策目标A(衡阳市矿产资源开发生态补偿)而言，中间要素层指标的重要性顺序依次为环境破坏补偿B2、环境污染补偿B1、其他环境侵权补偿B3。备选方案层指标的重要性排序为占用林地补偿C4、终结开采矿山修复治理补偿C8、占用耕地补偿C5、废渣污染补偿C3、影响居民健康补偿C9、占用未利用地及居民建筑用地补偿C6、废气污染补偿C1、占用其他用地补偿C7、废水污染补偿C2、造成农林畜牧渔生产减量降质补偿C10、引发地质灾害补偿C11。

4 生态补偿费用征收标准模型构建

环境生态的侵权者有责任和义务对环境侵权造成的损失做出补偿。依据本研究第3 节确定的衡阳市矿产资源开发生态补偿指标体系来估算补偿标准，相关参数的取值需参考相关统计及科研文献，做到与衡阳市实际相符。

本文确定的生态补偿额为:

衡阳市矿产资源开发生态补偿A=环境污染补偿B1+环境破坏补偿B2+其他环境侵权补偿B3=废气污染补偿C1+废水污染补偿C2+废渣污染补偿C3+占用林地补偿C4+占用耕地补偿C5+占用未利用地及居民建筑用地补偿C6+占用其他用地补偿C7+终结开采矿山修复治理补偿C8+影响居民健康补偿C9+造成农林畜牧渔生产减量降质补偿C10+引发地质灾害补偿C11。

4.1 环境污染补偿费用征收标准

环境污染补偿:B1=C1+C2+C3。

对于C1(废气污染补偿)、C2(废水污染补偿)以及C3(固体废弃物污染补偿)的计算方法可参照湖南省人民政府令(第178号):《湖南省实施＜排污费征收使用管理条例＞办法》，故不在此赘述。

4.2 环境破坏补偿费用征收标准

环境破坏补偿费包括被占用资源的直接损失费、间接损失费和终结开采矿山修复治理费。用公式表达如下:

(i=1，2，3，4;分别对应为C3林地、C4耕地、C5未利用地及居民建筑用地、C6其他用地)。

其中，CDLi为第i 种资源的直接损失;CILi为第i 种资源的间接损失;C7为终结开采矿山修复治理费用。

1)环境破坏直接损失费:

其中，CDLf为占用林地的直接损失;CDLc为占用耕地的直接损失;CDLna为占用未利用地及居民建筑用地的直接损失;CDLo为占用其他用地的直接损失。

占用第i 种资源地的直接损失:CDLi=Si×Pi×n。

其中，Si为第i 种资源地面积;Pi为第i 种资源地年产值;n为第i 种资源地被占用年限。

2)环境破坏间接损失费:

其中，Si为占用第i 种资源面积;Vi为第i 种资源单位面积年生态功能价值;n 为第i 种资源地被占用年限。

单位面积资源地产值按该土地资源被征用前三年平均年产值计算，建筑物参照衡阳市政府文件(衡政［2009］54号)《衡阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》。

单位面积资源地生态功能价值标准参照中国生态系统单位面积生态服务价值表(此表来自谢高地《一个基于专家知识的生态系统服务价值化方法》)。

3)终结开采矿山修复治理费费用构成见表4。

表4 终结开采矿山修复治理工程费用组成表

4.3 其他环境侵权补偿费用征收标准

其他环境侵权补偿:B3=C9+C10+C11。

1)影响居民健康补偿费:

其中，P 为单位人力资本价值，元/(年·人);Ti为i 种疾病患者人均丧失劳动时间，年;RPi为矿区影响范围内i 种疾病的发病率，%;RCi为清洁区i 种疾病的发病率，%;Ci为i 种疾病患者医疗费用，元/人;N 为矿区影响范围内的人口数量，人。

2)农林畜牧渔生产减量降质补偿费:

其中，Pi为i 产业单位产值，元/kg;Si为i 产业受到污染的面积，亩;Qbi为具可比性的清洁区单位产量，kg/亩;Qai为污染影响范围内的单位产量，kg/亩;RQi为污染使质量下降的比率，%。

3)引发地质灾害造成私人及公共财产损失补偿费。

一般物件可按该地区市场经济行情计量，其他如造成公路、水利等公共设施损害，可按湖南省2006 建设工程定额计量。

5 结论与讨论

5.1 结论

1)衡阳市矿产资源开发生态补偿划分为环境污染补偿、环境破坏补偿及其他环境侵权补偿三大类。含废气污染补偿、废水污染补偿、废渣污染补偿、占用林地补偿、占用耕地补偿、占用未利用地及居民建筑用地补偿、占用其他用地补偿及进行终结开采矿山修复治理补偿、造成农林畜牧渔产品减量降质补偿、危害居民健康补偿以及引发地质灾害补偿等11 项补偿因子;2)在资金有限的情况下，衡阳市矿产资源开发生态补偿各指标的补偿优先顺序依次为占用林地补偿(权重值0.301 5)、终结开采矿山修复治理补偿(权重值0.286 9)、占用耕地补偿(权重值0.103 3)、废渣污染补偿(权重值0.090 9)、影响居民健康补偿(权重值0.058 2)、占用未利用地及居民建筑用地补偿(权重值0.054 4)、废气污染补偿(权重值0.037 4)、占用其他用地补偿(权重值0.031 5)、废水污染补偿(权重值0.015 2)、造成农林畜牧渔生产减量降质补偿(权重值0.014 7)、引发地质灾害补偿(权重值0.006 1);3)补偿费用征收模型为:A(衡阳市矿产资源开发生态补偿费用征收额)=B1(环境污染补偿)+B2(环境破坏补偿)+B3(其他环境侵权补偿)=C1(废气污染补偿)+C2(废水污染补偿)+C3(废渣污染补偿)+C4(占用林地补偿)+C5(占用耕地补偿)+C6(占用未利用地及居民建筑用地补偿)+C7(占用其他用地补偿)+C8(终结开采矿山修复治理补偿)+C9(影响居民健康补偿)+C10(造成农林畜牧渔生产减量降质补偿)+C11(引发地质灾害补偿)。各因子详细模型见本文第4 节。

5.2 讨论

1)本研究构建的指标因子及因子赋值存在一定的主观性。本文中的补偿指标因子选择主要根据相关统计报告及专家咨询确定，因此难免存在遗漏。另外单因子采用5 个等级进行划分，分别用0～9 来表示，划分标准及各因子权重部分采用专家咨询方式产生。由于这种方式较为主观，因此各指标重要性权重的客观性有待进行深入研究;

2)终结开采矿山修复治理工程完工后，其生产、生态价值恢复到100%尚需一定年限，故在此年限范围内，仍需获得其补偿费用。此补偿费用的计量需参照生产、生态价值恢复曲线，此方面数据尚无较精确研究;

3)我国住建部及各省区住建厅在建筑工程、市政工程、水利水电工程、园林绿化工程等行业早已推出工程量清单计价规范及相应的工程定额库，但在废弃矿山修复治理工程方面的工程量清单及工程定额库一直空缺，需尽早进行编制。

［1］湖南省衡阳市国土资源局.衡阳市矿产资源总体规划(2008年～2015年) ［EB/OL］.http://www.gtzy.hunan.gov.cn/gtmh/zqgx/gxghjh/201308/t20130822_258843.html.2013-08-22.

［2］张德明，王 荃.我国矿山环境治理资金的来源及影响因素分析［J］.国土资源情报，2004(4) :50-54.

［3］葛伟亚，李君浒，叶念军.我国矿山环境生态补偿机制探索［J］.中国矿业，2008，17(5) :36-38.

［4］张文霞，管东生.生态系统服务价值评估:问题与出路［J］.生态经济(学术版)，2008(1) :28-31.

［5］国家环境保护局自然环境保护司.中国生态环境补偿费的理论与实践［M］.北京:中国环境科学出版社，1995.

［6］辛 琨，陈 涛.水污染损失估算与治理水污染生态效益实例分析［J］.环境保护科学，1998(2) :19-23.

［7］李昂达.我国矿产资源开发补偿机制研究［D］.北京:中国科学院地理科学与资源研究所硕士论文，2008.

［8］王金南.生态补偿机制与政策设计［M］.北京:中国环境科学出版社，2006.