中华全国供销合作总社第五届监事会第七次全体会议工作报告

总社监事会主任诸葛彩华

中华全国供销合作总社第五届监事会第七次全体会议工作报告

总社监事会主任诸葛彩华

我代表中华全国供销合作总社第五届监事会向大会报告工作，提请各位监事审议，并请各位理事提出意见。

一、2014年的主要工作

一年来，供销合作社系统在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记、李克强总理关于供销合作社改革发展的指示精神，锐意改革，加快发展。总社成立了深化改革领导小组，召开了综合改革试点动员部署会，正式启动综合改革试点。围绕改革文件起草和推进综合改革试点两项重点工作，抓住总社成立60周年这一历史机遇，争取政策支持，营造良好环境，积极推动改革，在基层组织建设、联合合作发展、现代流通网络建设、农业社会化服务、农村合作金融等方面取得初步成效。2014年全系统实现销售总额3.76万亿元，汇总利润354亿元，同比分别增长了17.2%和13.8%；全系统经营服务网点达105.5万个，组织农民兴办各类专业合作社11.4万家，发展综合服务社33.7万个，各类社团组织1.75万家，继续保持了平稳较快的发展势头。回顾这一年，全系统工作亮点纷呈，可圈可点。

总社监事会在总社党组的领导下，围绕供销合作社综合改革这一中心工作，认真履职，扎实工作，积极参与改革发展，努力建言献策，在供销合作社改革发展的新阶段发挥了积极作用。

调查研究工作成效明显。按照总社工作部署，总社监事会组织开展了参与供销合作社综合改革专题调研，围绕“供销合作社如何建成上下贯通的合作经济实体”等五个专题，由总社监事会与部分省社监事会领导分别带队，21个省（市、区）社监事会参与调研。通过统筹协作，五个调研组全部按时结题并提交了调研报告，以监事会专报的形式报送总社党组、理事会参阅，并在系统监事会工作培训班上印发交流。这次调研体现了五个方面的特点：一是切实围绕供销合作社中心工作，服务大局；二是调研课题具有一定的前瞻性、指导性；三是系统上下共同探讨交流，互通互补；四是做到了积极建言献策，有实践意义；五是锻炼了监事会工作队伍，加强了自身建设。参加调研的同志特别是各省的同志跳出地域限制，站在全国层面了解情况、总结经验、查找问题、提出建议，发挥了参谋助手作用。

组织体系逐步健全。监事会组织体系建设是本届监事会重点工作之一。去年以来，在巩固发展省级社监事会组织的基础上，大力推动了市、县级社监事会组织体系建设。目前，除个别省外，全国省级供销合作社基本上设置了监事会机构，大都配备了领导班子和工作人员并开展工作。市、县级社监事会的组织机构建设也取得较大进展，目前市（地）级社监事会机构组建率55.5%，县级社监事会机构组建率达到43.7%。其中，辽宁、山东、湖南、广西等省的市（地）级社全部设立了监事会，山西、黑龙江、河南、湖北等省的市（地）级社监事会组建率超过80%；吉林、黑龙江、上海、山东、广西、新疆等地县级社监事会组建率超过60%。广西区社在推进县级社监事会组织建设工作中，监事会领导亲自到有关市县指导督促，区社监事会办公室通过务实深入的工作，县级社监事会组织机构覆盖率达到94%，成效显著。云南省社把恢复建立省、市（州）、县（市、区）、乡镇和村级农民合作社5级的社员代表大会、理事会、监事会制度作为综合改革试点工作的一项重点，组织全省16个市（州）社和55个试点县（市、区）供销合作社主任观摩沾益县供销合作社第一届社员代表大会，积极推动合作经济组织体系建设。四川省社监事会在加强市县级组织建设的同时，积极推进直属企业建立健全符合《公司法》要求的制度体系，调整充实了直属企业监事会组织机构。

社情民意工作扎实推进。社情民意工作具有反映情况、发现问题、建言献策、督促整改的作用，是监事会工作的重要抓手。去年以来，监事会把社情民意工作放在更加突出的位置。实施动态管理，新增设了13个联系点，调整了不发挥作用的4个联系点，联系点总数增补调整为36个；加强制度建设，制定完善了联系点“管理办法”和“考评办法”，明确了工作流程、信息报送办法、联络员职责等，推进联系点工作的规范管理；注重信息成果运用，按季度确定报送专题，在中华合作时报开设“社情民意信息专栏”，反映基层的意见建议；加强管理考评，对9个联系点、5个管理单位及6名联络员提出表扬；开展特约信息员选聘工作，选聘出熟悉供销合作社工作、有一定文字能力的特约信息员64人，为扩大信息来源，加强网络体系建设奠定了基础。经过一年的努力，社情民意工作取得良好成效，各联系点共报送信息238条，其中专题信息112条。上海、辽宁、山东、安徽、广西等省（市、区）高度重视社情民意工作，加强了各自省份的社情民意信息网络体系建设，基本形成了省、市、县、基层社四级联动的工作网络。湖北随州、新疆沙湾、河南洛阳、河北石家庄等联系点信息报送工作不仅数量较多，而且报送内容丰富，有问题，有建议，有总结，有经验，有思路，工作指导性强，借鉴推广作用较为突出。

部门监事作用进一步发挥。部门监事对供销合作社综合改革非常关注，积极利用自身的资源优势和专业优势，为供销合作社改革创造良好环境和氛围。总社监事会注重加强与部门监事的沟通交流，定期为他们寄送总社信息、要情和监事会简报，组织部门监事出席总社成立60周年纪念大会。注重发挥部门监事智库作用，邀请部门监事为各省级社监事会主任讲课，为总社职能部门与部门监事搭建交流平台。召开部门监事座谈会，通报供销合作社系统改革发展情况，介绍总社监事会去年的工作情况和今年的打算。部门监事就供销合作社在改革发展中加强与中央全面深化改革相关政策的配套衔接，基层供销合作社改革和基层组织建设，一二三产业的融合发展，创新农产品流通方式，加快推进合作金融、农村环保发展等提出了很有价值的意见建议。监事会以专报的形式向党组作了汇报，得到高度重视。湖北、宁夏、新疆等省（区）社也通过多种方式发挥部门监事作用，收到了很好的效果。部门监事较好地履行了职责，支持和帮助供销合作社改革发展。

监督方式不断创新。积极探索开展有效监督的方式方法。总社监事会召开了2次监督工作联席会议，分别听取了审计局2013年度企事业单位审计情况，供销集团财务公司财务管理及供销集团五年来投资情况，有针对性地提出了加大审计成果运用力度、加强企业内控机制建设、创新投融资方式、加快成员企业上市、建立投资管理责任制等建议，发挥了联席会议监督平台作用。同时，加大了对各地监事会监督工作的指导力度，各省（市、区）社监事会大都结合自身实际开展了形式多样的监督检查。

对重要决策进行督导。新疆区社监事会通过参加党委会、列席主任办公会，对重大投资、重大项目、重要人事任免等事项研究讨论并提出建议，及时向理事会建言献策。内蒙古区社监事会在“新网工程”和农业综合开发示范项目建设、社有企业产权制度改革、重要人事任免、制定改革发展规划、年度考核审计等重大事项，全程参与并形成了一套监督机制。陕西省社监事会全程介入省社集团公司组建，对集团公司法人治理结构的组成、监事会的设立、财务总监的派出、企业内部监督等工作，提出意见建议，同时明确省级公司的考核由监事会负责监督和落实。山西省社监事会在各直属单位中开展了“三重一大”事项集体讨论决策制度贯彻执行情况检查活动。

对审计职能进行整合督导。北京市社监事会整合监督资源，将审计职能调整到监事会，承担了市社的专项审计、经济责任审计等职能，负责派出监事管理，形成市社的综合监督体系，构成了新的监督格局。安徽、湖南、广东等省社监事会加强审计监督，认真做好出资企业资产审计评估、年度财务收支状况审计、领导干部离任审计等工作。湖北省社强化监事会对审计工作的领导，成立了省社经济责任领导小组，小组办公室设在监事会办公室。

对社有资产加大监管力度。浙江省社监事会总结推广了杭州余杭区社强化资产管理的做法，开发了“资产管理信息系统平台”软件，对系统的房屋资产租赁情况实行动态管理，做到实时监管，对资产处置进行阳光操作和调整。重庆市社监事会参与社有资产盘活有关工作和重点项目监督检查，重点检查项目依法合规运行情况。上海市社监事会对项目投资情况进行后评估，评估报告包括项目的投资决策、财务收支（资金监管）、成本控制、风险防范、投资效益等内容。海南省社监事会出台了《社有资产备案管理实施细则》，规范全省供销系统资产开发、合作、租赁管理，同时积极维护基层社合法权益，主动与地方政府及相关部门协调沟通。

对财政资金使用情况进行监督检查。广东省社监事会联合审计部门开展年度中央、省级专项资金使用管理情况的检查，涉及1049个项目、1.85亿元。江苏省社监事会作为省社“新网工程”项目评审领导小组成员，参与了2014年中央财政和省财政资金支持的全省“新网工程”项目的初审、会审等程序和环节。辽宁省社监事会积极参与财政扶持项目的检查工作，全年累计下基层检查200多次。青海省社监事会对“新网工程”、农业综合开发和新型合作示范等财政扶持项目的申报审核实施监督。

自身建设不断加强。去年以来，监事会始终注重从实际出发，抓好自身建设。一是认真学习贯彻中央重大理论及有关政策法规，重点学习了党的十八届三中、四中全会精神，特别是习近平总书记、李克强总理关于供销合作社工作的指示精神，全面理解供销合作社综合改革的重要意义和要求，提高理论政策水平；二是开展监事会干部学习培训，对系统监事会主任、监事会办公室主任和社情民意联系点负责人、联系人进行业务培训，不断提高其履职监督能力；三是创设监事会专报和社情民意专栏，报送“专报”11期，编印“监事会简报”10期，受到总社党组肯定，发挥了监督保障作用；四是不断增强和提高干部廉洁自律、遵纪守法的自律意识和工作作风，尤其提倡树立识大体顾大局的全局意识，努力完成党组交办的各项任务。

二、切实做好2015年各项工作

2015年是我国推进依法治国，全面深化改革的关键之年；也是供销合作社召开第六次全国代表大会，贯彻落实中央关于供销合作社综合改革文件精神，全面深化供销合作社改革的重要之年。总社监事会工作的指导思想是：在总社党组的领导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进中央关于供销合作社综合改革文件精神的落实，主动适应经济发展新常态，按照“改造自我，服务农民”的要求，围绕供销合作社综合改革这一中心任务，深入调查研究，推进制度建设，积极探索社有资产监管的新思路、新方式，主动作为，积极创新，增强监督工作的针对性和有效性。

积极参与和融入中心工作，在综合改革中发挥监督作用。组织系统各级监事会深入学习、认真贯彻习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理等中央领导同志关于供销合作社改革发展的重要指示精神，进一步统一思想、增强自信、明确方向。推进依法治社工作，积极参与《供销合作社条例》的制定工作。围绕中央关于全面深化供销合作社综合改革文件的贯彻落实履行监督职能，在全面参与和推进供销合作社综合改革中履职尽责。要切实监督各地改革方案符合中央精神和大政方针，实施过程合法依规，推进工作扎实有效。强化各级监事会责任意识、大局意识，深入研究监事会参与供销合作社综合改革的新路径、新思路。按照“三个适应”要求，针对改革中出现的新情况新任务，明确监督工作重点。监督供销合作社组织体系架构是否符合合作经济的要求，改革中社有资产是否保值增值，为农服务综合平台作用是否有效发挥，确保监督工作落实到位。从中发现改革中的问题，查找发展中的风险，化解过程中的矛盾，在综合改革中切实发挥监事会的作用，确保经济平稳较快发展。

持续推进监事会组织体系建设，切实履行监事会职责。理监事会制度是国际通行的合作经济组织制度，也是联合社治理机制的基本制度，是社会主义市场经济下合作经济组织的显著特征和组织优势。要按照依法治国的总体部署，按照社章要求，建立和完善社员代表大会、理事会、监事会治理体系，创新联合社治理机制，形成符合社会主义市场经济体制要求，充满活力和生命力的供销合作社领导体制和运行机制。要把制度建设作为监事会工作的重点。建立上下级社之间监事会工作指导和报告制度，下级社监事会要向上级社监事会报告重点工作，形成上下联动机制。各级监事会在健全组织机构的基础上，规范各级供销合作社监事会工作流程，提高法治能力，促进监事会工作水平的全面提升。

进一步加快推进监事会工作机构的建立。省（市、区）监事会要巩固机构建设成果，落实人员编制，配备专、兼职工作人员，为全面开展工作打好基础；市（地、州）、县（市、区）供销合作社要继续推进监事会机构组建工作，进一步提高监事会机构组建比率。各省（市、区）要把县以下供销合作社监事会建设作为2015年组织建设的重点，争取年内50%以上的县级社成立监事会；各类专业合作社、综合服务社等合作经济组织按照《农民专业合作社法》，完善组织架构设置和职能规范，切实发挥作用。

创新社有资产监管方式，切实履行资产监管责任。建立和完善社有资产监管制度，进一步推进供销合作社系统社有资产监管向制度化、规范化、科学化的方向发展。根据行业特点和地区实际情况，积极参与制定社有资本保值增值的考核制度，确保改革中社有资产保值增值。通过完善现代企业法人治理结构，落实好出资企业股东大会、董事会、监事会治理机制，充分有效地行使出资人权力。坚持完善监督工作联席会议制度，拓展监督渠道，发挥监督平台作用，推动供销合作社内部监督力量的整合，形成监督合力。

按照十八届四中全会要求，提高监事会法治思维和依法办事能力，创新社有资产监管方式，探索新形势下社有资产监管的有效途径和方法。关注改革中发生的新情况、新问题，加强涉及对外投资、资产重组、改革试点、债务处置，企业兼并重组、产权变更、合作伙伴选择、股权设置变更、资产评估、重大投资项目的审核等方面的基础性监督，服务企业的转型升级。

改进工作方法和服务方式，探索发挥部门监事作用的新途径。充分利用现代信息手段，加强与部门监事的信息沟通和日常联系，及时通报中央关于加快供销合作社改革发展的方针政策，供销合作社改革发展情况，反映各地合作经济组织实践进展，加深部门监事对供销合作社工作情况的了解和关心。根据部门监事所在部门、岗位和工作等特点，组织部门监事参与供销合作社专题调研、专题研讨，共同研究新农村建设中的农村流通、合作金融和农村环保等重点工作，发挥各位部门监事专业优势和独特作用。

深入搞好调查研究，切实有效建言献策。今年的调查研究工作，要主动适应新常态，构建适应新形势需要的组织体系和服务机制，使供销合作社成为服务农村生产生活需要的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带这个大局，抓住监事会监督保障作用的有效发挥这个关键。调研课题围绕总社综合改革的工作部署，突出调研重点。深入研究如何构建适应合作经济组织需要的供销合作社领导体制和运行机制；如何在依法治国的大形势下，实现依《供销合作社章程》治社；如何在社有企业转型升级中，转变社有企业监管方式，推动现代企业治理机制的建立，实现由管资产向管资本的转变；如何与时俱进，推进混合所有制发展，保持合作经济组织发展活力。通过调查研究，全面了解各种新情况，勇于发现新问题，认真总结新经验，努力探索新路径，使调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合起来，积极提出相应的对策和建议，为科学决策服务。

加强规范化建设，增强社情民意工作的实效。遵循“围绕中心、服务大局，真实准确、务求实效”的原则，进一步加强组织领导，完善联系点择优、激励与动态管理机制。拓宽信息渠道，提高信息报送质量；加强制度和体系建设，增强约稿、信息分析能力，强化社情民意专题专报制度，定期指导下发报送重点；加强现代信息技术的应用，提高信息采集、传输和处理效率，做到及时地把基层情况收集上来，引导信息点反映具有苗头性、倾向性、诉求性的信息。

各省监事会要做好各自省内社情民意联系点工作的督促指导和工作培训，培养树立典型，帮助其解决存在的困难和问题。适应新形势新情况特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓展信息渠道、丰富工作手段、创新调研方式。学习、掌握和运用现代科学技术的工作方法，并逐步把现代信息技术引入社情民意工作领域，提高社情民意工作的效率，使社情民意工作制度更加健全，操作更加规范，作用更加明显，典型更加突出。

不断提高学习创新能力，提高履职尽责的能力。增强自身本领是认识好、解决好改革发展中各种问题的唯一途径。要牢固树立宗旨意识、大局意识、责任意识和全局观念。各级监事会的领导干部要进一步加强思想作风建设和领导能力建设，在其位谋其政，要有担当精神。要坚定合作经济发展的信念，加强能力养成，规范权力行使，培育优良作风。继续抓好供销合作社系统监事会领导和工作人员的培训，举办以制度建设和提升领导技能为主要内容的监事会主任培训班；召开监事会办公室主任和社情民意联系点工作会议。监督工作绝不能“以其昏昏，使人昭昭”。领导干部必须做到认真学习领会党和国家关于合作经济发展的方针政策，吃透供销合作社改革发展的精神，强化政策法制观念，提升发展合作经济的综合能力，达到想干事、会干事，而且能干成事的监督工作目的。

认真做好供销合作社“六代会”相关事项筹备工作。“六代会”将全面安排部署今后一个时期供销合作社改革发展工作，按照总社统一部署，积极参与“六代会”筹备工作，认真做好“六代会”监事会换届工作，积极参与社章修改，认真负责地向社员代表大会报告工作，研究谋划好今后五年的工作。

同志们，2015年将是供销合作社历史上不平凡的一年，我们要迎来第六次全国代表大会的召开。面对供销合作社面临的新形势、新问题，监事会要围绕在综合改革中承担的新任务、新课题，按照这次会议的部署和要求，积极创新进取，扎实推进监督工作，服务供销合作社工作大局，全面完成今年供销合作社改革发展的各项任务。