四川省城镇土地等别调整更新研究

慕 楠，吴俊安，邓 兵，陈于林，杨 敏

(1．四川省国土勘测规划研究院，四川 成都 610045;2．成都理工大学地学空间信息技术国土资源部重点实验室，四川 成都 610059)

城镇土地等别是城镇土地资源管理的基础［1］．开展四川省城镇土地等别调整研究，有利于掌握四川城镇土地指标及利用状况，将更好地发挥土地等别价体系的调控作用，为开展新一轮城镇土地等别调整更新的相关测算和校正工作提供数据支持和技术准备．

1 评价工作前期准备

1．1 评价范围

本次城镇土地等别调整评价范围是以四川省辖管的县级行政区域作为研究单元，共计181 个行政单元．

1．2 评价原则

本次城镇土地等别调整评价原则包括综合评价原则、主导因素原则、地域分异原则、定量与定性相结合原则．

1．3 数据来源

本次城镇土地等别调整评价的时间节点为2012年12月31日，数据来源以四川省2013年统计年鉴数据为准．

1．4 技术思路

本次城镇土地等别调整评价的技术思路以《城镇土地分等定级规程》［2］(以下简称《规程》)为准，结合前人对于省域城镇土地等别更新的有益经验［3-5］，制定符合四川省实际情况的技术思路．

2 四川省城镇土地等别调整更新方法

2．1 城镇土地等别调整更新评价指标及权重确定

评价指标体系的选取按照《规程》中的城镇土地分等因素因子选择原则与方法，选择能够直接客观反映城镇土地质量、反映不同性质城镇之间的土地等别差异、反映土地利用发展趋势，同时符合四川省土地利用实际特点，形成能够真实、全面反映土地等别的因素因子，选择7 类评价因素、13 项评价因子，建立城镇土地等别调整更新评价指标体系．

各评价因子权重值的确定采用特尔菲法与层次分析法相结合，指标权重确定如下表．

表1 四川省城镇土地等别调整更新评价指标体系及权重值表Tab．1 Evaluation system and adjustment and renewal of gradation of urban land

2．2 分等单元综合分值的计算

2．2．1 因子评价指标相关性处理

分等对象的因子评价指标与城镇土地质量之间存在正相关和负相关关系．区域农业人口人均耕地指标所代表的区域土地供应潜力因素为负相关，其余指标所代表的因素为正相关．

2．2．2 评价指标标准化处理

本次四川省土地等别调整更新中采用极值标准化的方法对评价指标进行标准化，因子分值越大，代表其分等对象受相应因子的影响效果越好．

极值标准化的公式为:

式1 中，Yj为第i 个分等对象的第j 项因子分值;α(j)，Xj为当第j 项因子指标与土地利用效益正相关时，α(j)=1 且Xj=Xmin;当第j 项因子指标与土地利用效益负相关时候，α(j)= -1 且Xj=Xmax;Xij为第i 个分项对象第j 项指标值;Xmax为各分等对象Xij指标的最大值;Xmin为各分等对象Xij指标的最小值．

2．3 综合分值计算

评价单元分值计算采用综合分值计算方法，在完成各县区各指标标准化的前提下，分等对象综合分值按照式(2)计算

式2 中，Si为第i 个分等对象的综合分值;Wk为第k 个因素的权重值;Yik为第i 个分等对象的第k 个因素分值;n 为因素个数．

2．4 城镇土地等的初步划分

在下图中选择点数较稀少的地方作为等间分界处，分别选择数据位于“48、40、29、21、16”等值作为等间分界处，根据等间分界结果得出初步分等结果． 初步分等结果将全省181 个行政单元划分为8 个等别．

将划分后的8 个等别与《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》(国土资发［2008］308 号)中公告的四川省城镇土地等别标准进行一一对照，将本次初步分等结果中的8 个等依次对应为4、9、10、11、12、13、14、15 等．

2．4 城镇土地等别成果验证与确定

城镇土地分等成果的验证宜采用市场资料法和聚类分析方法中的一种或多种方法．本次四川省城镇土地等别调整更新验证采用聚类分析方法验证，利用SPSS 软件进行聚类分析且绘制聚类分析谱系图，参与验证的城镇数量为参与分等城镇总数的100%．

2．5 分等单元等别的校正与确定

2．5．1 等别校核原则

城镇土地等别校核需要考虑多方面因素，如行政职能、耕地保护、区域均衡发展等政策性因素，总体上应遵循整体稳定、局部调整、有升有降，行政区域控制性，横向比较，定性分析与定量分析相结合的原则［6］．

城镇土地等别根据多因素综合评价的测算等别，结合聚类分析方法等方法对之前测算的等别结果进行验证，26个行政单元进行了初次调整，占全部行政单元的14．36%．

图1 四川省城镇土地等别调整综合评价分值数轴分布图Fig.1 Distribution of score axis of adjustment and renewal of gradation of urban land

图2 四川省城镇土地等别调整前后各等别行政区域个数比较图Fig.2 Comparison of numbers of administrative units of urban land in Sichuan before and after adjustment on gradation

3 四川省土地等别调整更新结果

根据上文中的测算方式，得到四川省城镇土地等别调整综合评价结果．4 等含有6 个行政区域，占全部区域的3．32%;9 等含有3 个行政区域，占全部区域的1．66%;10等含有22 个行政区域，占全部区域的12．15%;11 等含有14 个行政区域，占全部区域的7．73%;12 等含有29 行政区域，占全部区域的16．02%;13 等含有23 个行政区域，占全部区域的12．71%;14 等含有51 个行政区域，占全部区域的28．18%;15 等含有33 个行政区域，占全部区域的18．23%．测算后的调整结果与2009年公示的等别行政区域个数进行对比，比较结果见图2．

4 等中有1 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的16．67%;9 等中有1 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的33．33%;10 等中有12 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的54．55%;11 等中有9 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的64．29%;12 等中有17 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的58．62%;13 等中有16 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的69．57%;14 等中有27 个行政区域为调整所得，占该等行政区域的52．94%;15 等中有12 个行政区域为调整所得，占该等行政区域数的36．36%;共有95 个行政区域土地等别发生变化，占全部行政区域的52．49%．具体变化结果见图3．

4 结果与讨论

调整评价结果表明:利用聚类分析法进行初始验证，有助于提高土地等别调整评价准确性，利于确定最后调整结果;随着社会经济等因素发展变化，城镇土地质量变化较大，应适时进行四川省城镇土地等别调整更新工作;更新评价指标的选取应当考虑指标代表性与数据获取难易程度．

图3 四川省城镇土地等别变化结构图Fig.3 Structure variation of adjustment and renewal of gradation of urban land in Sichuan

［1］ 徐京华，李何超，汪四文．四川省城镇土地级别与基准地价图集及查询系统研制［J］．测绘，2010(5):195 -198．

［2］ 全国国土资源标准化技术委员会． GB/T18507 -2001，城镇土地分等定级规程［S］．北京:中国标准出版社．2001．

［3］ 汪应宏，张绍良，王汪银． 城镇土地等别调整方法研究［J］． 中国土地科学，2003，17(6):27 -30．

［4］ 廖富强，周生路，任 奎．省域城镇土地等别和基准地价快速更新方法研究—以江苏省为例［J］． 地域研与开发，2008，27(5):84 -89．

［5］ 范 黎，吴 群．江苏省城镇土地分等研究［J］．国土资源科技管理，2007，24(01):46 -50．

［6］ 张正峰，杨 红，赵文武．全国城镇土地等别调整更新研究［J］．中国土地科学，2009，23(10):36 -40．