国企混合所有制对档案馆的挑战与对策

胡煜

党的十八届三中全会对新一轮的改革进行了全面的规划和部署，为国企改革的下一步战略指明了方向。为深入贯彻十八届三中全会关于“积极发展混合所有制经济”的精神要求，深化公司制股份制改革，优化国有股权结构，全国已有上海、广东、重庆、河南、湖北、山东等20多个省市发力混合所有制改革。建立混合所有制，已成为国企改革的的重要目标。新的改革形势也给国企档案系统发展带来新的机遇与挑战。

国企混合所有制下的档案馆特征

大数据特征。随着档案馆资源、体系建设的加快，国企混合所有制的建立，用户服务要求的提高，档案馆资源在大数据时代，已经具有了大数据的特征。

一是档案馆资源的规模大，并且增长速度快。目前馆藏数字档案的数据已经从TB级别跃升到PB级别。据统计，2008年我国各级国家档案馆共保存档案1.93亿卷，较上年增加1769万卷，增速达10%，而到2011年各级国家档案馆馆藏量已达3.3亿卷，预测到2020年，各级国家档案馆馆藏量将达到6亿多卷。北京市档案馆的一个主要工作就是把全部馆藏档案进行数字化的工作，将纸质档案（含图纸、地图）、照片档案、音像档案（含电影、幻灯片）用数字扫描形式转换；实物档案用数码拍照形式转换。据初步预计，若要完成当前馆藏所有档案的数字化工作，其存储总量将要超过10PB。

二是档案馆数据资源种类繁杂、结构多样。早期的数字档案馆的数据种类比较单一，往往只有少数几种，这些数据又以结构化数据为主。随着新技术的发展，档案资源日益多样化，既有数字化的纸质档案、接收进馆的电子文件、音像视频数据库等，也有用户利用信息、服务数据等数据资源，这些数据资源分布在不同系统中，特征、格式等形式多样，组织方式各异，而各馆之间更是差异明显，从而形成了大量的异构数据。这些数据可能是结构化数据、半结构化数据以及非结构化数据，并且半结构化和非结构数据所占比例越来越大。据统计，2012年半结构化和非结构化的数据，如文档、表格、网页、音频、图像和视频等占全球网络数据量的85%左右，这些资源将成为未来档案馆馆藏的重要来源。

三是档案数据的价值高。由于档案是各种实践活动的原始记录，因此，档案是一种最真实、最可靠、最具有权威性与凭证作用的原生信息资源。在当今的大数据时代中档案的价值与作用更加明显、地位更加重要。

社会数字记忆资源库的特征。档

案馆是社会信息资源的重要组成部分，在大数据时代背景下，作为社会记忆的建构者与保存者，数字记忆的保存应是档案馆的社会责任，构建一个“基于互联网的以档案数字资源为主体，以文本、图片、音频、视频等为形式，为中华民族记忆的构建和传承提供文献支撑的‘中国记忆数字资源库”，将是档案馆今后更重的使命和责任。

由于各级国家档案馆的公益性、服务性、公平性、永久性等特征，使得档案馆已成为人们心目中最系统、最可信赖的数据资源库。因此，在国企建立混合所有制的改革中，在大数据时代背景下，档案馆应从狭义档案资源观向“大档案观”转变，在进一步推进纸质档案数字化、加快电子文件接收进馆的基础上，档案馆要有意识地收集一些诸如电子邮件、网页、社交媒体等价值重大、形式多样的数据资源，从而实现档案资源的多角度保存，真正建立满足社会需要的数字记忆资源库。

提高国企竞争优势的特征。随着国企建立混合所有制的建立，国企已成为含有各种不同经济所有制的联盟体。其中各个实体每天都在按照各自流程从事各种活动，产生着大量的数据资源。有机构预测，到2015年，数据和分析市场将达到1870亿美元的规模。为了把握这个重要的增长市场，IBM在该领域已经投资超过240亿美元，成为全球大数据分析领域中公认的领导者。IBM当前转型的三大战略方向是，根据大数据时代大数据的特点，全面围绕云计算、大数据及互动参与体系转型。一是借助数据协助行业和企业转型，开辟新市场；二是面向云计算，重建企业IT基础架构；三是通过移动社交构建互动参与体系。

在当今的大数据时代，数据已经变成一个国家或者一个企业很重要的资源，正在成为新的自然资源，这是大家都知道的。但是，谁能把这个数处理、运用、预估变成核心竞争力，那么他变成成功企业的机会就会更大。

国企混合所有制对档案馆的挑战

由于国企混合所有制的建立，彻底打破了国企只是公有制的性质，成为同时建立起国营企业、集体企业、私营企业、外资企业等不同所有制成份的联合体。在这样的体制下，产生了数量大、种类繁多的档案资源，带来了对档案馆方方面面的挑战。

对档案思想意识方面的挑战。由于几千年档案工作的历史积淀，在我国形成了丰富多彩的档案文化，也形成了一套独有的档案思维模式。如档案工作人员“重藏轻用”、“重保密轻利用”、“重安全怕丢失”等等思维模式，在工作中采用“导向式的服务”方式，有什么供什么，往往造成与用户之间的尴尬局面。进入大数据时代，国企建立混合所有制，档案人员固有的思想意识，得到了极大的挑战，如果仍然采取固守原状的守旧档案思想意识，这将使档案馆失去未来的发展机会，甚至会失去存在的意义。

对档案人才素质的挑战。在国企混合所有制建立的背景下，档案馆方方面面发生了翻天覆地的巨大变化，对档案工作人员提出了很高的要求。目前专业人才的缺乏已成为阻碍档案企业发展的瓶颈。以2006年为例，全国大陆各省、自治区、直辖市各级档案馆中具有博士学位，并且毕业于档案学专业的工作人员为零；具有硕士学位，并且毕业于档案学专业的工作人员只有26人；具有学士学位，并且毕业于档案学专业的档案工作人员也只有1598人。随着大数据在其他领域应用优势的不断凸显，用户对档案馆精品化、多元化、个性化的服务需求越来越强烈，如果档案馆没有信息技术人才，每天面对大量的结构数据、半结构数据及非结构数据，却无法加工处理，必然无法满足广大用户的个性需要。所以，大数据时代要求档案工作人员既要具有熟练掌握信息技术的处理能力，又要具有分析用户挖掘档案信息潜在的价值，来满足用户对档案信息的深层的需要。

对档案数据资源的收集及存储的挑战。传统档案馆的档案材料的获取是本单位现行实践活动完成后，将形成的文件材料向本单位的档案部门进行移交。经过一定时间的接收后，再经过整理加工，组成保管单位存放在馆内的档案架上，加以存储。传统的档案材料数量单一、结构单一、种类简单、载体单一。随着国企混合所有制的建立，档案馆的档案数量庞大、种类繁多、数据结构复杂，对传统档案馆带来了巨大的挑战，过去那种坐、等、要的获取档案材料及存储方式，远远不能满足大数据时代广大用户的个性化需要。

对档案馆的服务及信息安全的挑战。在大数据时代，如何保障信息安全，已经摆在了我们档案馆工作的面前。档案馆的服务理念要从被动向主动服务转变，从“供给导向”向“需求导向”转变，树立以用户的需求为导向，扩大服务范围，加大档案馆的对外开放，提高对档案资源的编研水平，充分挖掘档案资源的潜在价值，形成深层次的信息产品，满足广大用户对精品化、多元化、个性化的需求，是大数据时代背景下，对档案馆服务的基本要求。

国企混合所有制下档案馆的对策

国企混合所有制的建立，对国企档案馆档案工作人员的思想素质、档案资源的收集和存储方式、档案馆的服务模式等提出了新的更高的要求。为此，应采取以下对策。

加强大数据时代下对档案工作的宣传，强化档案队伍建设。有关大数据的相关概念、标准、技术等已经在物理学、生物学、环境生态学等学科领域和军事、通信、金融等行业得到了普遍应用。对于档案馆来说，如何充分利用大数据相关标准、技术和软件来建设整合档案数字资源数据产品、提升档案业务创新能力的关键。因此，大力宣传大数据对数字档案馆作用的同时，就必须摒弃传统狭隘档案观，树立“大档案观”，为适应大数据时代背景下的数字档案馆的大发展，打下良好的思想基础。另外，为适应大数据时代数字档案馆的管理水平和服务水平，必须制订合理的培训方案。培养目标必须符合档案事业和社会发展对人才需求的实际，满足大数据时代下数字档案馆的需要。课程体系的设置应以“知识-素质-能力”为基本出发点，体现档案学作为一门实践性、应用性较强的学科特色。应特别强调知识的系统性、完整性、素质的全面性，能力的全面性和操作性。

加强大数据时代下对数字档案的数据收集和存储。长期以来档案馆的收集工作，基本是采用“等、靠、要”的方式方法。“等”单位的工程技术人员完成文件材料，“靠”工程技术人员到档案馆移交，或者采用某种指令向下属单位及技术人员“要”资料。这些归档的文件材料往往内容单一、种类单一、结构单一、数量较少。随着国企混合所有制的建立，档案馆具备大数据特征，即档案材料的数量庞大、种类繁多、结构复杂、载体由磁性材料代替了纸质材料，收集的渠道多、范围广。为满足当今数字档案对广大用户的需要，数字档案馆就必须采用标准化的收集方法。由于数字档案馆收集功能结构的标准化，如接收移交标准化、质量检查标准化、生成档案信息包的标准化，并且这些标准必须符合国际、国家、行业及数字档案馆内容制定的标准、规范。这样就可以确保进馆的数字档案资源的质量、效率、节省整理成本，满足种类、结构多样化的数字档案资源归档。

标准化数字档案资源进馆后，怎样存储？如果采用传统纸质，档案材料经过整理、组织保管单位按序存储于档案架或档案柜中肯定是不行的。因为如今进馆的档案资源全部是数字化了的数字档案，记录于磁性材料之中，对于这种数字档案资源，一般推荐采用云存储方法。云，就是将因特网络中众多分散，并且互连的计算机称为云。对该云进行组织并实现网络远程运算和网络远程存储的功能称为云计算。云存储是建立在云计算的基础上，是云计算的重要组成部分。采用云存储可以克服现有的存储技术在分散性、扩展性、共享性、功能性、经济性等方面存在的问题，满足数字档案快速增长和资源整合共享的存储需求。云存储采用分布式文件系统、网络以及集群应用等技术，既方便又节效，完全可以满足全方位服务的需要。

提高全方位服务水平。国企混合所有制由于导入了民营企业和外资企业，产生的档案内容多样化、种类多样化、结构多样化、用户多样化。要求服务范围广、用户多、个性化强、时效性高、针对性强的全方位服务。如果采用传统的等用户上门服务的方法，远远不能满足发展需要。为此，应该建立以用户为主体、一切为用户的个性化服务模式，面向用户的交互式数字档案馆服务模式。这种服务方法，是以用户为本、满足用户个性化对数字档案的需求，并注意用户需求过程中的满意度，主要包括构建数字档案资源、建立智能交互检索，为用户个性化定制的集成服务、交互式的可视化服务等内容，提供用户满意的个性化服务。

国企混合所有制的改革，使得国企档案馆具有了大数据的特征。馆藏的数字档案资源数量庞大、结构复杂、种类繁多，从而对传统档案馆带来了巨大的冲击与挑战，同时也给系统档案馆带来了良好的发展机遇。如果能够抓住机遇，就可以使传统档案馆兴旺发达，否则就可能失去存在的意义。