与运营商合作开展信息化建设的策略思考

周玉陶++杨海平

摘 要：高校与运营商合作，进行高校信息化基础设施与系统建设的案例越来越多，在合作过程中也产生的许多问题，根本原因在于高校合作策略选择存在问题，文章剖析了应采取的独立自主、保护学校与学生利益、知已知彼、多样化等策略。

关键词：信息化建设；电信运营商；高校信息化

中图分类号：TP393.18 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2014）21-0014-04

高校要提供稳定快速、师生满意的网络服务，建设引领教育信息化的校园信息化基础平台，必须投入很大财力与精力。但校园网基础建设与更新、数字化校园基础平台相关项目建构投资大、回报少，在各项目事业均需财力支持的高校，投入不足已经成为困扰因素。与此同时，大学生这个特殊的消费群体已经成为各大运营商的重要目标市场。中国当前在校大学生数量超过2500万，位居世界第一位，是中国最独特一个群体，数量相当于四分之一个德国和三分之一个英国的人口，年消费能力达800亿。[1]

近十年来，上两方面因素互动，催生了高校与运营商合作建设高校信息化基础设施与系统的实践。在学校与运营商的合作过程中，学校主要关注：独立自主的网络与信息基础建设、学生权益的保障、资金支持，而运营商的主要关注点：校园宽带网络选择中的优势地位、合作取得的收益、移动终端业务的发展。如何找准双方责权利的一致性，成为合作的难点，也产生了许多问题。对高校而言，在合作中要头脑清醒，讲究策略，才能将合作导向良性轨道，不至迷失方向、有负重托。

一、胸有成竹——以我为主，以不变应万变

在与运营商合作中，高校信息化建设相关部门始终要做到胸有成竹。在经济技术方案确定上，要独立自主。以我为主，才能以不变应万变。学校主导建设数字化校园，就是由学校自主确定方案、自主建设、自主管理数字化校园相关项目，同时充分调动运营商积极性，出资出力出带宽，形成良性互动，使之积极参与学校信息化建设，并保证其在建设中合理收益。在技术方案上，整个校园网提供多个出口，通过防火墙过滤连入核心设备，学校统筹规划各类出口及流量。核心设备与楼汇聚节点之间采取裸纤GE链路直连，汇聚节点通过GE链路下联至各接入层节点。

在合作模式上，要学校主导。通过公开招标或谈判方式，确定愿意共同投资的合作伙伴，提供各自投资与带宽，合作建设与更新校园基础网、宿舍网及信息化系统。营收按一定比例分成，其中学校与运营商之间，应坚持学校所得不低于运营商所得。学校所得仍主要用于信息化基础设施建设与维护。合作期限五年为宜。目前高校与运营商合作采取以下几种形式：（1）自建基础网加运维外包；（2）运营商投资加学校自主建设；（3）一家运营商以行政手段或较少付出独占；（4）多家运营商以行政手段或较少付出分享，各自恶性竞争。笔者认为：前两种形式才是胸有成竹的做法。

在合作建设过程中，要以学校规划为出发点。高校一般都有信息化基础建设的统筹规划，具体是指在技术上将项目分解为若干部份进行，即固网建设、无线网建设、信息化校园相关系统，并进行有序组合、按轻重缓急开展；在固网与无线网的关系上，以固网为基础，无线网为补充，无线网依托固网建设，全校无线网单独作为一个项目与一家运营商合作建设，学生宿舍区无线网建设须坚持多SSID承载，杜绝多条物理线路；在固网建设中，IPv4与IPv6并重。学校规划应始终成为一个总纲。

二、脚跟站稳——站稳在学校与学生的立场上

在与运营商合作的过程中，要充分考虑学校利益、师生合法权益，考虑运营商的正常收益，以反哺信息化建设为出发点，不搞排他性，反对恶性竞争。

在与运营商合作的过程中，要充分考虑学校利益、学生合法权益，考虑运营商的正常收益。要明确合作建设的基本原则，诸如：（1）学校自主建设、自主管理、自主运营，运营商有监督权；（2）在无任何附加条件的前提下，运营商提供设备、线路及网络带宽投资，并优惠提供办公网带宽，弥补学校资源不足；（3）营收由学校与运营商按一定比例进行分账；确立学校所得不低于运营商所得原则。（4）学校所得仍主要用于信息化基础设施建设与维护。（5）任何运营商不得在校园内私自发展用户。

以往的合作中，因体制机制等原因的限制，不乏脚跟站不稳，从而丧失师地，给学校事业、学生权益带来损害的案例。在这方面，校方一定要据理力争，旗帜鲜明地反对运营商独家垄断、反对排他性，保持一个完整的校园，如果这方面失守，会带来方方面面的隐患与恶果。

某些高校与运营商合作中，对学校与学生利益保护不够，引起央视等媒体的关注，给高校形象带来负面影响。[2]此外，媒体不断曝光全国各地高校新生入学之际，运营商排他经营的各种恶行，诸如将违法乱纪当营销法宝，强行绑架学生消费，甚至在现场互相攻讦、暴力冲突，这是对中国教育和道德体系的公然挑衅。校园信息化的根本目的是提供便捷优质的用户体验，但是在排他过程中剥夺了用户的消费选择权，形成强制消费，甚至出现违法违规行为，如果我们听之任之、不闻不问，会摧毁学生对道德体系的认知，对高校的人才培养的作用是负面的。

从学校自身角度考虑，数字化校园已经成为现代高等教育的基本需求。目前，虽然遍布整个校园的有线与无线网络已经覆盖了办公楼、教学楼、图书馆、实验室、宿舍等工作、学习的场所，但随着笔记本电脑的普及，以及多媒体教学的需求，师生对于移动办公、无线学习的需求逐渐浮出水面。与此同时，师生集会，学术交流等活动，也对新型无线网络的建设起到了促进作用。因此，全国各高校都掀起了更新有线网络、建设无线网络的新高潮。[3]在与运营商合作进行信息化建设过程中，不能只考虑学校一时的迫切需求，只考虑眼前利益，一定要着眼于长远，从根本上维护学校利益，维护师生员工的合法权益。

三、心明眼亮——搜集各方信息，摸透底，不打无准备之仗

与运营商合作的过程中，要了解运营商，只有这样，才能心明眼亮，摸透各方的底，有准备地合作。endprint

运营商主要地优势在于以下几方面：（1）带宽资源丰富。与高校依托的教育网相比，三大运营商除中国移动稍弱，其拥有的国际出口带宽资源占绝对优势，其中中国电信为809881 Mbps，占58.3%；中国联通为466932Mbps，占33.6%；中国移动为82559 Mbps，占5.9%；教育网11655 Mbps，占0.8%。[4]网业分离一直是业内期待一种愿景，但因国家基站公司还未“落地”，各自建基础通信网与基站、导致重复投入与建设的模式还将存在一段时间。[5] （2）资金雄厚。中国移动拥有7亿多移动电话用户，并在品牌影响力、资金方面等具备优势；中国电信与中国联通在固网市场拥有主导地位，但近期，中国移动经过五年等待，获得固网牌照，被业内视为电信业“重组结束”的标志。短期内，中国移动要想在该市场对两家运营商造成巨大冲击并不现实。但获得4G牌照的中国移动急于在LTE市场上找回3G时代失去的优势，正在加速4G网络建设，再加上固网的高投入低回报特性，若再砸巨资投入固网建设，中国移动的现金流将会紧张起来。[6] （3）宽带市场主导者，有丰富的市场经验。在宽带网业务上，中国电信占市场份额51%；中国联通占市场份额的37%；移动铁通、长城、各地广电占市场份额的12%。[7]整个宽带市场南方电信、北方联通分立，局部主导。三大宽带运营商在中国宽带市场已经形成寡头垄断局面，三方正由“圈地”转向“种地”，全面展开争夺宽带市场的大战。（4）大型央企拥有独特地位。三大运营商均为央企，均是从邮电通信行政管理运维体制框架中剥离出来的运维企业。新中国历史上出现过七大电信运营商：由最开始电信一家，剥离出移动和卫通二家，联通、网通、吉通和铁通四家家都是国家在不同领域建立的运维业务企业。2002年合并为六家运营商；此后，电信北方十省分公司和网通和吉通合并为新网通。2008年合并为现在三大全业务运营商：新电信=电信+联通C网+卫通基础电信业务（卫星业务回归航天部），新联通=联通G网+网通，新移动=移动+铁通公网（专网回归铁道部）。三大运营商自上而下拥有行政级别，中国电信还承担部分行业管理职能。

由于不同运营商的企业发展过程、财力、资源、核心竞争力、管理体制不一，高校在与运营商合作中，要区分不同情况，有的放矢地开展工作，透过表象看本质，以求在合作中取得主动；三大运营商皆为国企，国企中所特有的行政导向、流程审批梳理不成熟、队伍建设边干边搭、不注重效率的通病每家都有，每家在执行力、公关能力、项目资金运作能力不一样，因此谈判中既要善于等待，又要善于因势利导、适时突破。

对高校信息化建设，运营商的兴奋点在于学生消费市场，这是运营商要积极开拓3G、4G市场的“蓝海”，为其长期觊觎。运营商把自己的宽带网络与移动终端延伸到校区的各个角落，通过品牌宣传和资费优势，逐渐培养学生用户的上网习惯，逐渐扩大与移动终端联动的宽带用户规模，实现移动宽带业务的收益。此外，运营商还可以通过在移动宽带接入网络上实施差异化的计费策略，借助合作建设的WLAN网络在为学生提供移动宽带接入的同时，实现运营商手机用户在学校市场渗透率的逐渐提高，这也是在学校投资部署移动宽带接入网络的一个重要目的，而它所带来的价值甚至会超过移动宽带接入本身所带来的宽带接入收益。更高的手机用户渗透率，意味着在基础语音业务、增值业务等多方面实现收益。[8]

四、灵活不滞——策略多样化不呆板

与运营商合作进行高校信息化建设，必须采取多样化不呆板的策略，才能保证灵活不滞，以保护学校利益，调动运营商积极性，推进高校信息化建设事业的进步。

1.灵活选择与运营商的合作模式

笔者们认为，在学校信息化建设中，值得推崇的模式为学校自建基础网，在此基础上进行运维外包，让有意愿参与学校信息化建设的运营商进行承包经营。在这种模式中，运营商必须提供足够的带宽与优质的服务，在一张基础网的架构下让学生有多种路径可选，所取得的收益用于学校基础网的建设、更新、维护及信息化系统构建，其中学校规划网络基础设施并建设基础网、部署核心及出口设备，相应的汇聚及接入设备部份可采取学校建设或运营商建设两种方式，若运营商建设则必须采用学校规划，设备部份的投资应计入合作成本中一并考虑。

如果学校不可能一期投入巨资进行基础建设，也可以采取运营商投资、学校自主建设的模式，投资方式可灵活选择合作投资、资产租赁或设备及线路带宽租赁，若选择投入设备，选型权必须由学校拥有。这种模式以我为主，通过公开寻求合作、谈判确定二家到三家愿意共同投资的合作伙伴，各自按比例提供设备、线路投资，并各自提供带宽，合作建设学校基础网及信息化系统。通过营收按投资比例分成，其中学校与运营商之间，学校所得不低于运营商所得。在技术路径上提供电信、移动、联通、教育网四个校园网出口，通过边界设备连入核心设备，学校统筹规划各出口流量，并自主建设固网与无线网。核心设备与楼汇聚交换机之间采取光纤链路直连，汇聚节点下联至各接入层节点。

无论如何，不应选择由运营商以行政手段或较少付出独占或共享的模式，这样会导致学校与学生利益受损，运营商在校园内各自恶性竞争会带来方方面面的麻烦。

2.灵活进行校内网络项目配置、区域配置、功能配置

校园固网是高校数字化校园建设的基础，无线网是固网的有效补充。固网建设主要包含链路建设、设备建设与带宽建设，从功能上又可分为办公及业务专网、教学专网、宿舍专网。具体包括：（1）光缆建设，从各校区汇聚点到各楼宇的光缆；从各校区汇聚点到中心汇聚点的光缆。（2）室内布线建设，宿舍区按每人一个以太网信息点建设，办公区按需求进行以太网布线；办公区、宿舍区和公共室外区域根据对无线网的需求按无线网要求进行布线。（3）网络核心层扩建，包括增加核心交换机和现有核心交换机板卡、无线交换和控制设备、IPv6出口路由器等，以满足师生对有线、无线和IPv6网络的需求。（4）网络接入汇聚交换设备，按以太网信息点的多少配置各楼宇以太网交换机，按无线AP的数量配置相应的无线设备。（5）管理系统建设，包括重新建设或扩充现有认证计费管理系统和安全审计系统，以满足对有线网、无线网和IPv6进行统一身份认证计费的需要；增加网络可视化管理系统，以满足对有线网络、无线网络设备和性能及应用管理系统的统一可视化管理要求。（6）网络出口边界建设，扩充边界设备，以满足IPv4和 IPv6出口带宽的要求。（7）出口带宽建设，由合作运营商提供足够的IPv4出口带宽，并提供至CERNET2主节点IPv6信道。endprint

根据统筹规划原则，考虑高校各区域现状及未来规划，也可分块进行相应的固网建设，将不同区域按区位及功能组团整合。这若干组团固网建设采用学校主导的不同合作模式，由认可学校数字化校园建设实施方案的运营商竞标获得合作资格，建设内容为该组团内固网所有的链路建设、设备建设投资，并提供相应带宽，同时搭配相应数字化校园建设项目，在组团范围内所获得的收益将由该运营商与学校按比例分成。

3.灵活处理合作过程中出现的冲突

合作进程中，往往会出现各种各样利益或权益诉求冲突，需要灵活处理。这些冲突表现为三类，即校方与运营商间、运营商与学生用户间、运营商间。在将意向转化为实施方案的阶段，校方与运营商间利益诉求冲突最为明显，如前文所述，各自不同的利益诉求在此要充分表达，往往必须经历激烈的交峰，甚至会出现冷场。只有着眼于合作，求同存异，大的目标一致，细节上让步，才能促成合作实施方案的实现，往往在合作形成模式后双方的冲突较少发生；学生用户与运营商经营策略之间的冲突比较复杂，往往表面显示为学生对学校网络运维部门的不满，作为学生用户的代表，学校信息网络中心一定要及时监管运营商的校园经营策略，对违规、危害学生利益的行为要及时沟通协调并及时制止，对一些本质不危害学生利益的策略要主动做好解释工作；三大运营商在校园内均有存在，更多时候是你中有我、我中有你的关系，在与一家或多家合作建设过程中，运营商间往往会出现利益冲突，有无心之过，也有存心为之，有善意的，也有恶意的。高校要区分不同情况，灵活处理，如是合作方之间，应做好协调工作，如果是合作方与非合作方冲突，要了解任何一方有没有违反校园信息化相关规定，有没有破坏校园网络基础设施完整性原则，如果存在蓄意行为的，高校需要采取强硬措施，维护学校与学生利益。

在合作过程中，校内各管理机构间要理顺体制，一致对外。校园内的各种基础设施往往会涉及多头管理，国有资产、学生管理、后勤、公寓、物业等多方面均有部份管辖权，往往没有有效整合，在与运营商合作的过程中，网络基础设施相关的管道、信道（有线与无线）、相关设备应整合至一个部门集中管理，才有助于加强学校声音，不至“九龙治水”、多个声音，甚至为运营商各个击破。

参考文献：

[1]九承通信.运营商与学校合作建设WLAN无线校园网的可行性分析[2011-11-23][EB/OL]，http：//www.intercity.com.cn/pic/？63_491.html. [2014-05-11].

[2]中国新闻网.央视曝光高校上网贵，网络共享限制赚学生费用[2014-5-11][EB/OL]，http：//tech.qq.com/a/20140511/005626.htm. [2014-05-12].

[3]史彦奎，刘凯，常志鹏.高校无线网络建设与运营商合作模式研究[J].黑龙江科技信息，2013（34）：175.

[4]中国互联网信息中心.中国互联网络发展状况统计报告[2012-1][EB/OL]， http：//www.cnnic.com.cn/hlwfzyj /hlwxzbg/ 201201/P020120709345264469680.pdf. [2014-05-12].

[5]电信业或重组，三大运营商外再设国家基站公司[2014-4-30][EB/OL]， http：//business.sohu.com/20140430/n399005945.shtml？qq-pf-to=pcqq.group [2014-05-12].

[6]2013年三大运营商中报分析及趋势展望[2013-8-27][EB/OL]， http：//www.askci.com /news/201308/27/271035470657.shtml[2014-05-12].

[7]姚媛媛，于蒙.中国三大宽带运营商市场争夺战[J].现代商业，2013（15）：56.

[8]程果，盛娟.民办高校与通讯运营商合作建设“数字化校园”模式的探讨[J].科技创新与应用，2012（34）：259.

（编辑：杨馥红）endprint