浅析在建建筑工程消防监督检查中存在的问题及对策

王锦贤

摘 要：随着经济建设的高速跨越式发展，近年来，各地建设规模不断扩大，受消防监督范围大、任务多、人员少的体制制约，对在建建筑工程的消防监督检查一直是一个弱项，而近年来也频繁发生在建工程的火灾，由于设施的不完善，损失也是十分的严重，该课题研究者结合多年工作实际，谈谈如何强化在建工程的消防检查工作。

关键词：在建工程 监督检查 问题 对策

中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）07（c）-0111-02

在建建筑工程的施工单位、消防工程施工单位安装水平参差不齐，部分房地产商为寻求利益，擅自改变工程消防设计的违法行为时有出现，致使建筑工程在施工期间和竣工时就产生了一些整改难度相当大的火灾隐患，给消防工作带来了诸多难题。

1 在建建筑工程中存在的问题

1.1 擅改消防审核过的设计方案

一些施工单位不按照设计图纸和建审意见进行施工，有擅自变更消防设计的现象；不按国家现行的有关标准和规范作业，擅自将消防水管管径变小，将防火涂料变薄等等，一些施工单位为了拿到工程定单不惜冒违法违纪大忌，或是表现为明知故犯的偷工减料、降低标准，或是表现为迁就甲方违规作业共同违规违法，从而造成建筑防灾系统安装施工不良、先天不足。在建工程施工现场消防设施不到位，不好用，临时消防车道不畅通，甚至没有、附近消防水源不充足，室内装饰材料不符合设计要求等

1.2 消防工程施工质量较差

一是建筑消防工程的施工，有些中标单位因自己没有消防资质，便挂靠其它有资质的单位，而施工仍旧是原班人马，而这些有资质的单位，在本身工程较多的情况下，受利益驱动，只要交纳管理费就同意其挂靠，对施工人员的业务素质、施工质量不闻不问；二是一些技术力量较差的施工单位承包到消防工程后，迅速拉结施工队伍，找一个对消防工程接触过的人进行指导就开始施工；三是部分土建施工单位在承包土建工程过程中，为了不放弃消防工程这块利润，直接进行消防设施的施工，加之施工单位内部人员由于文化层次低，又不注重学习培训，通常采取外聘一些技术人员，冒领资质。笔者在检查某建筑工地时，消防工程施工负责人提供了某单位合格的消防工程施工资质资料，但不能提供施工人员的岗位资格证明资料以及施工人员与该消防工程施工单位隶属关系的资料。随后对安装消防工程的施工人员就消防工程安装中的一些技术问题进行了现场抽考，均不合格。由这样的工人进行专业性很强的消防工程施工，其质量根本无法得到保证。

1.3 难以监督检查隐蔽工程

在实际工作中，在建建筑工程施工具有机动灵活性，而消防设计是建筑工程设计的其中一项，在建筑施工中并不是自始至终都在施工，往往是占据一定的时间段，消防机构难以掌握工程实际进展情况。比如消火栓给水系统、消防自动报警系统、消防自动灭火系统、防排烟系统、消防供电系统以及通风、空调、采暖系统等，现有消防技术规范对其线路、管道的敷设都有详细的要求。当消防监督机构到工程实地监督时，如果消防工程还没有开始施工便无法实施有效的监督指导，而一旦墙面粉刷、天花板吊顶等工程完工后，隐蔽其中的各种管线是无法看到的，不能检查其内部连接、安装是否符合规范要求，只能看到露在外面的消防设施和设备以及面板、开关、检查口等，即便发现了问题，整改的难度也非常大，加之消防监督机构由于存在人员少、在建工程监督量大的突出矛盾，导致消防监督机构无法实现即时的监督执法。

2 在建建筑工程消防监督的对策

2.1 坚持监督检查施工的全部环节和过程

开展对在建建筑工程的消防监督检查，首先要拟定检查方案，根据对所审核工程施工进度情况的掌握，排列一个阶段施工监督的重点工程项目，拟定检查时间，告知被检查单位。二是实施监督检查是应先查看该工程的总平面图，询问建筑工程的施工进度，消防水箱、消防水池、消防控制室的设置位置及施工情况，在与各消防设计项目建立一个一一对应的印象后再到施工现场实施监督检查。三是施工现场的消防监督检查应仔细，应将报审的施工图纸带上，现场对建筑疏散设施、消防工程施工情况进行细致的核查。

2.2 加强对建设单位和消防施工单位的管理

一是建设单位应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建筑工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，不应指使施工企业使用不合格的消防产品。应当按照国家工程建设防火技术规范等要求报送消防设计施工图纸等文件资料，重要的工程项目还要专送消防设计专篇。工程竣工后，建设单位必须建立消防工程质量档案。

二是将消防安全诚信承诺活动推广到建设单位、土建施工单位、消防工程施工单位，进一步完善体制建设，将建设单位、土建施工单位、消防工程施工单位对消防法律法规的遵守程度，对消防设计的遵守程度进行评估，与建设、工商等部门一道建立台帐，将缺乏诚信的单位纳入“黑名单”，不将其纳入招投标范围，情节严重的予以吊扣证照，督促其自觉尊章守法。

三是优化现有体制结构，一方面应加强对消防监督人员数量的配备，让监督人员有时间、有精力对建筑工程施工期间进行有效的监督；另一方面可以借鉴建筑工程土建施工的做法，成立消防工程的专门监理机构，对消防工程的施工进行全程跟踪监督，并逐项签字验收，报消防机构备案，这样就能在建筑工程施工阶段进行有效的监督和约束。

2.3 加大监督执法力度，严惩违法违规行为

首先要加大检查力度和检查质量。一方面要合理安排工作时间，在掌握建筑工程各施工阶段和施工进度的基础上制定工作计划，加大对在建工程消防监督检查的频率和次数；另一方面在检查中要有针对性，提高检查质量。要严查建筑疏散设施和消防工程施工单位资质，确保其施工质量。建筑疏散是消防设计的关键，一旦变更将极大降低建筑安全系数，也给整改带来了极大的难度；消防工程施工单位的素质决定了消防工程的质量。《四川省消防条例》第二十五条明文规定：“从事自动消防工程施工、安装的单位，应取得省建设行政主管部门审核颁发的建筑消防设施施工安装许可证。”检查时不能简单地要求施工人员提供合格的消防工程施工单位的资质资料，还应进行深入的核实，确定其隶属关系，到底是真材实料，还是冒名顶替或者挂靠，并对其安装的消防工程质量进行仔细检查，对施工人员现场进行抽考测试其真实水平。

再者要加大处罚力度。一是对降低消防技术标准施工的查处，《中华人民共和国消防法》第四十二条规定：擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，可以并处罚款。单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者罚款。

消防工作或说是消防部门的重视不要只停留在一些面上的安全检查上，应严格按照法律法规办事，做好表率，创造良好的法制环境，把消防工作纳入到法制化建设的轨道，这才是使一些在建建筑工程消防问题从根本上解决的有效办法。所以，一定要清醒地认识到对在建工程实施消防监督检查的重要性和必要性，本着服务人民，回报社会的思想，严格把好审核关，认真实施施工检查，全力提高城市建筑防御火灾的整体能力，消除先天火灾隐患。

参考文献

[1] 夏克会.浅析建筑施工现场的火灾隐患及管理措施[J].中国公共安全（学术版），2011（2）：85-88.

[2] 公安部消防局.消防监督检查[M].北京：警官教育出版社，1999.