关于农村中小学布局调整的利弊分析与对策研究

黄君学

摘 要：我国的教育改革正在火热的进行当中，随之而来就教育问题如雨后春笋一般，走入社会大众，教育专业学者，相关政府机构的视野当中。有关教育的均衡发展更是近几年关注的热点问题，其中中小学的布局调整作为农村教育改革深化的重要一步有着重要意义。无论从外部的经济，政策等环境角度分析，还是从农村自身发展内部因素出发，都会看到对农村中小学布局调整的影响与制约，深入分析与思考农村中小学布局调整为农村教育改革带来的影响，不断总结与发现农村中小学发展的规律，推动农村教育的发展，解决农村教育改革过程中的问题，进一步推进教育改革，促进教育均衡的发展。

关键词：教育;布局调整;均衡

中图分类号：G641   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）27-0144-02

农村教育的改革与发展是我党和政府长期高度关注的重要问题，为了提高教育质量和办学效益，规范教育管理，从90年代中后期开始，我国农村中小学开始了新一轮学校布局的大调整，并取得了较好的成效。但与此同时，布局调整的进程也受到一些现实困难的阻碍。

一、关于农村中小学布局调整的利弊分析

（一）农村中小学布局调整的成效

农村中小学布局调整，可以使得教育资源得以共享，促进农村教育的发展，提高农村办学的效益。主要表现以下几个方面。

1.农村中小学校布局调整促进教育资源的均衡合理配置。对于农村中小学的调整可以对一些规模效益小的学校进行撤销和合并，将各地方有限的教育资源集中，充分利用教师资源，解决因学校分散，教育资源水平低，学生不能够充分利用教育资源的现象。农村教育布局的调整提高了教育资源使用效益。改善了原来将有限的资金分散使用的现象，解决了难以成规模办学效益的问题。

2.农村中小学布局调整促进农村教师队伍建设。农村中学校布局的调整有利于优化了农村教师队伍。改善曾经因缺少教师，导致部分学校开设课程受限制，甚至是一个教师包讲全年级的课程的现象或是几个学校公用老师的现象，部农村中小学布局调整后，学校可以优先聘用优秀教师，整合师资队伍进行优胜劣汰的选拔，促进教师队伍建设与水平。

3.农村中小学校的布局调整促进了教育的均衡发展。农村中小学的布局调整促进了城乡中小学的均衡发展，农村中小学校的布局调整，一方面集中了农村中小学中较好的教育资源，提高了教育质量，另一方面也减轻了农村的财政负担，促进农村地区能够集中力量发展农村经济，最终为缩小城乡差距和区域间能够均衡发展做出了贡献，使得受教育机会更加均衡。

4.农村中小学布局调整间接促进农村经济的发展。农村中小学布局调整，可以减轻了村社办学的负担。改善办学条件、修建校舍、添置设备的同时发展农村寄宿制学校，可以解决农村学生每天走十几里路上学的问题，给农村孩子争取了更多的学习时间减少影响学习的干扰因素。也让农民有了更多的时间和精力用于劳作，有利于农民增加收入间接促进农村经济的发展。

（二）农村中小学布局调整存在的问题

农村中小学布局调整取得了许多成效，与此同时也产生了许许多多新的问题，值得我们深入分析与思考。

1.农村中小学布局调整使得教育成本增加。农村中小学布局调整过程中寄宿学校的产生，会对那些因学校被撤并，被迫转校的学生来说教育成本却因为布局调整而增加了，这部分学生需要到更远的地方学习，与调整之前相比，农民现在需要额外再支出交通费、伙食费、住宿费以及承担学生走读带来的安全风险等，这也可能加大了贫困家庭的负担。

2.农村中小学布局调整不能保证教育质量的提高。中小学校的布局调整可能会产生学校与学校之间的合并，班级人数的增加，学校规模的扩大，教学质量难以保证。中小学校布局调整的原意是通过合理调整布局，提高农村学校的办学教学质量，但是由于学生过多，许多的班级人数都超过了国家规定的标准人数，许多学校不仅没有因为调整使教育质量得到提升，反而增加了教师教学管理压力，学校的教育虽然通过学校布局调整整合了农村教育资源，使教育资源能够集中，但是随着学校学生人数的增加，人均教育经费以及人均教育资源不足现象日益突出，形成师生比例不协调，教育质量难以保证的尴尬局面。

3.农村中小学布局调整存在学生发展不均衡的现象。农村中小学布局调整必然会导致班级规模的增大，这不利于学生正常的人际交往和情感交流。班级规模越大人数越多，班级中情感纽带的力量就越弱，与此同时班级规模的大小人数的多少还会影响学生之间的交往模式。由于班级规模大，学生人数多，学生之间相互了解起来就会越困难，更不利于同学之间的团结合作精神的培养，也会影响到学生的社会化和个性化的发展，不利于学生的身心健康成长。

4.农村中小学布局调整存在教育资源浪费的现象。农村中小学布局调整后的部分学校机构撤并不复存在，撤并后的学校剩余财产也就无人管理，造成教学设施严重流失，学校资产被临近人员私分、乱用、破坏，进而造成教育资源的巨大浪费。也存在这样的现象：许多农村学校在布局调整后被当地农民变成了养鸡、养猪的场地，这些都是教育资源的浪费。

二、完善农村中小学布局调整的对策

农村中小学学校布局调整不是在静止的社会环境中进行而是在不断变化发展的现代社会中进行的。布局调整是否合理不是以撤并学校的数量多少，学校的规模的大小，学生人数的多少为评价标准，而是要以能否促进农村经济发展、能否保障村民自身利益和受教育的权利为表针。因此，确保农村中小学布局调整带给村民真是可靠看得见的调整，而不是昙花一现治标不治本的调整。

（一）农村中小学布局调整要具有科学合理的教育规划，布局调整要因地制宜

在农村中小学布局调整时要根据当地的教育实际情况、生活习惯，制定科学合理的教育规划，因地制宜、实事求是地推进布局调整。在制定调整政策前要深入农村实地调查结合其经济、乡土、人文特点协调各方，积极规划，做好布局调整的前期工作。积极推进学校布局调整和整合学校教育资源必须综合考虑该地区教育的基本情况和发展现状。与此同时，学校布局调整还要根据当地社会经济发展的现状，不仅要综合考虑该地区人口因素、学龄儿童所占比例等因素，还要结合学生到校的交通、安全、教师结构和教师教学等方面的具体情况。

1.善于听取各方的建议。农村中小学布局调整不仅仅是为了农村教育质量的发展与提高，更是为了要使教育更加均衡，促进学生全面发展、身心全面发展。为了更好实现农村中小学校布局调整的合理规划，不仅仅是需要完善审批程序，建立合理的听证制度，更要以保障人民群众的根本利益为基本出发点。农村中小学校布局调整除了要结合教育主管部门、学校领导和教师的建议的同时，还要细心听取广大人民群众和当地村的意见和建议，积极做好思想动员工作和宣传工作，绝不能仅仅以村委书记、村主任、教育主管部门或校长的意见为依据，要认真听取学生家长的意见和建议。

2.集中办学和分散办学相结合。要根据教育实际，具体问题具体分析，把政策和农村实际相结合。如果学校容量不足或存在学校系统覆盖范围以外的村时，需扩大学校规模，对上学距离太远的学生需采用寄宿制。所以，我们在推行农村中小学校布局调整时一定要实事求是，以农村当地的文化传统、地理环境、教育实际等为依据，具体问题具体分析，坚持集中办学和分散办相结合。

（二）农村中小学布局调整需要加大政府的支持力度与关注度

农村中小学布局调整需要各地相关部门根据实际情况成立组建学校布局调整工作领导小组，明确具体的职责和分工。例如每个领导分管一个学校，那么这个学校的具体运作都由相应的主管领导负责。总之，在新时期农村中小学布局调整时政府部门要加大对教育、学校布局调整的重视，尽力为学校的发展提供良好的环境和条件。

1.加强对教师的管理、培训和激励制度。教师在学校的教学与发展中起着极其重要的作用，教师始终在第一线的位置，学生的教育、教学任务等都要通过教师的努力来完成。加强布局调整后对教师的管理，在学校布局调整时要对农村教师进行宣传教育，积极引导，使学校的教职工从思想上认识到个人利益和集体利益的关系，认识到学生才是学校教学的中心。与此同时，农村教师培训是农村教育水平提高的重要途径。加强老教师和新教师之间多沟通，多交流教学经验和体会，进而达到互相促进的效果;通过学习和培训，使得农村教师掌握现代化的教学方法，拓宽自己的知识面，在一定程度上提高教师的整体素质。此外要重视激励制度，为了鼓励优秀人才到农村地区任教。

2.加大对农村中小学的投资力度。随着我国经济的不断发展，政府部门对教育的投入逐年增加，但是教育的投资与发展不均衡特别突出，在我国的农村地区，教育不均衡问题更加严重。加大对教育的投资是重要的途径。农村当地不仅仅要依靠国家投入同时更广泛地开展集资活动，筹集教育经费，争取企业的投资、社会团体以及个人的捐助。利用一切可以利用的资源，尽可能多地筹集教育经费，发展教育事业。

（三）农村中小学布局调整需要处理好寄宿、交通、安全等问题

农村学校布局调整之后，学生上学路程远，交通安全、寄宿等便成为一个突出的难题。要想妥善地解决这一难题，并确保农村学校布局调整的顺利实施，以人为本，完善农村寄宿制学校。政府可以拿出专项资金建设农村学校学生宿舍的同时，免收住宿费，水电费也纳入学校公用经费中，伙食允许学生以米代费，解决学生家长对于寄宿费用的担心。配备和培训生活教师管理寄宿学生的生活，对食宿进行照顾。购置与寄宿制配套的交通工具，免费接送学生，或者建立教师护送制度、寄宿学生护理制度等，解决好学生的交通、安全和管理等问题。

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