围绕发展改革打造参政议政品牌——民革上海市委会参政议政成果巡礼

◎潘敏

围绕发展改革打造参政议政品牌——民革上海市委会参政议政成果巡礼

◎潘敏

参政议政是参政党在中国共产党领导的多党合作政治格局中存在的价值所在。为履行好参政议政职能，民革上海市委会（下简称市委会）围绕民革中央三大参政议政重点领域——“三农”、祖统、社会与法制，根据上海经济社会发展的特点和自身参政议政人才优势，深入调研，提出了有关法治政府建设、财政透明、粮食安全、家庭农场、深化两岸创意产业合作交流、抗战场馆保护和利用等建议。为提升参政议政质量，市委会签约上海市律协、上海社科院法学所、浦东新区塘桥街道，借助外脑，下沉社区，取得明显成效。2012年4月本届市委会成立以来，共承接上海市决策咨询委员会、上海市政协、中共上海市委统战部、上海市教委、上海市科协课题23项，承接民革中央妇青委课题2项，完成自选发布课题66项，提出大会发言、提案共38件，反映社情民意信息1921篇，其中7篇得到习近平总书记等党和国家领导人批示，45篇得到市领导的批示，连续多年分别被民革中央、上海市政协、中共上海市委统战部评为反映社情民意信息先进集体。

聚焦法治政府建设

“厉行法治，上海要先行”、“上海审改，再接再厉”、“推进政务微博建设，创新行政管理方式”，市委会连续三年在上海市政协全会上的发言，聚焦点均是法治上海建设，提出“普遍的规则意识，守信的契约精神，开放的城市文化，是上海法治环境进一步完善的城市红利，上海应率先实现法治升级”。

选择法治上海着力研究，是市委会落实民革中央三大参政议政重点领域之一社会与法制的要求，根据上海经济社会发展的特点和自身参政议政人才优势而展开的。2012年与2013年市委会连续两年向上海市决策咨询委员会申报的课题均是与政府职能转变有关的，因为法治上海的建设，依赖政府职能的转变和法治思维的养成。2012年，针对呈井喷态势的移动网络社交及快速增加的政务微博，认为政务微博可成为行政方式转变的载体，并就推进政务微博提出了具体建议，该建议被上海市决策咨询委员会采用，形成专报供市领导决策参考。2013年，《行政许可法》颁布已近10年，上海经六轮行政审批制度改革，取得成效，但仍然存在着变相审批、重审批轻监管等问题，市委会就此建议细化《行政许可法》实施办法；严格批后监管，提高事中、事后监管效能加强社会领域监管与服务；建立审改保障机制。其中一些建议被有关部门采纳。

2015年上海民革市委会承接民革中央妇青会课题“关于养老与医护相结合的全面推进及其对策方略”，在市委会主委高小玫的带队下，赴青岛开展调研活动。图为在福彩四方老年公寓，高小玫主委（左二）与老人交流。

2013年初市委会为提高参政议政质量，拓展参政议政渠道，与上海律师协会签约，双方就法制领域开展课题调研、论坛等合作项目，市委会主委亲自选题，确定了以“健全政府法律顾问制度，推进上海法治政府建设”为当年双方合作的课题。市委会认为，要提升政府依法决策和依法行政水平，建设法治政府，需要建立并发挥政府法律顾问制度的作用。课题组历时大半年调研，了解了上海市政府法律顾问制度的运作和推进情况，分析国（境）外政府法律顾问制度（在课题报告即将完成之时，当年11月，中共十八届三中全会召开，并通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》提出要普遍建立法律顾问制度。这给予了课题组极大的鼓励）。报告建议，明确界定政府法律顾问的职责，强化政府法律顾问在法律风险预防机制中的作用；政府法律顾问人员组成应多元化、专业化、体系化，并建立公开透明的遴选机制和评价考核激励体系。报告成果被转化为市委会组织提案在政协全会上提出，并被政协确定为主席督办重要提案，政协两次召开会议，督办提案。当年年底，市法制办着手制定推行法律顾问制度的指导意见，并听取民革专家和政协委员意见。今年4月提案的办理得到圆满结果，主委高小玫收到了来自上海市政府法制办主任刘华签名信，向其报告，政府法律顾问制度顶层设计已经完成，《上海市人民政府关于推行法律顾问制度的指导意见》（简称《指导意见》）已经当天下午的政府常务会议通过。刘华主任第一时间向高小玫主委报告此事并表示感谢，就是因为《指导意见》的出台与民革上海市委会对法律顾问制度持续的关注和提案建言密不可分。《指导意见》明确用三年时间，建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。此份提案被市政协评为优秀提案。

这几年，市委会还持续就政府信息依申请公开、政府购买法律服务、深入推进法治政府建设等提出建议，所提建议被有关部门广泛采纳。

建言上海发展改革

近年来，市委会发挥法律人才优势，结合上海经济社会发展和体制改革，从法制建设着眼，提出一系列意见建议。

中国（上海）自由贸易区的建立吸引了全国乃至世界的眼光，市委会也将参政议政的选题聚焦到自贸区，2014年开展了自贸区品牌保护的课题研究。在课题研究过程中，联手同济大学法学院，召开“中国（上海）自贸区品牌保护研讨会”，邀请包括政府部门、高校、律师、企业法务等各方专家共同探讨，就自贸区商标行政执法问题、自贸区贴牌加工商品的商标保护、自贸区商标边境执法（海关保护）问题、自贸区过境货物的知识产权保护问题、自贸区对知识产权保护的影响及对策、自贸区内企业的品牌保护策略、自贸区商标司法案例及实践等进行研讨，丰富了课题的研究成果。

上海国企强，如何进行国企改革，市委会从法律视角进行剖解。2014年，市委会向中共上海市委统战部申报课题《上海国企改革的法律问题及其对策研究》，深入调研了市国资委、市金融办、市委宣传部等部门，提出的“确立一个监管国企运营的规范性文件的体系框架”等建议得到了国资委的认可和采纳。

科创中心建设和司法体制改革是上海2015年重点开展的工作，其中建设有全球影响力的科创中心是中共上海市委2015年的一号课题，市委会以优化人才的创新环境为切入点，提出完善职务发明奖惩制度建议，包括完善相关立法、确立合理的奖励和报酬机制、加强职务发明奖惩制度的监督和落实。

中共十八届三中、四中全会将司法改革作为全面推进依法治国的重要战略内容。上海市法院的司法改革在全国具有举足轻重的地位，其司改方案是唯一经中央深改组审议通过的地方司改方案，其中审判权运行制度改革先于司改方案启动，并已经在机制改革方面取得了一系列阶段性的成果。为进一步总结已有改革的经验与不足，聚焦下一步的改革对象，2015年，市委会就审判权运行制度改革提出建议：关注法官及司法辅助人员的职业保障；更新扁平化行政管理机制；建立司法责任有限制，等等。

上海是全国首个进入人口老龄化的城市，目前已进入了“深度老龄化阶段”，如何应对老龄化的挑战，如何在“未富先老”的情况下完善养老服务体系，是市委会一直关注的问题。2013年，针对失能失智老人比例明显上升，高龄化程度不断提高以及家庭养老功能逐渐弱化的现象，市委会就老年照护问题进行了研究，提出了尽快建立老年护理保险、注重社区居家照护服务并完善照护体系等建议。2014年又提出“社区老人智能健康监护管理模式创新”的有关建议，该课题组在研究过程中，还与浦东经信委、卫生局、民政局、塘桥社区服务中心、第三方健康服务机构及有关专家等合作，并在试点示范社区——浦东新区塘桥街道，建设“健康管理信息平台”，进行了半年的实证研究。相关提案提出后，承办单位认为，该提案“经过严谨的规划、取证与信息、数据等对比研究分析，给我们相关政策制定以很大的启发”。目前浦东新区正在推广该平台。2015年市委会又承接民革中央妇青委课题，课题由高小玫主委牵头，研究社区医养护融合问题，提出“将医养融合的重心放在社区，在社区建立面向老龄医护的专业服务机构，送医护到家”、“建立长期护理保险制度”等建议。

打造参政议政品牌

公共财政与创意产业，是市委会参政议政的重要课题。市委会关注公共财政问题可追溯到2007年，当年市委会承接中共上海市委统战部课题“公共财政民生指标体系研究”，举办了“公共财政与民生”论坛，提出应从建立政府工作的长效机制入手，推进政府职能转变，强化公共服务供给，加大公共财政投入向民生的倾斜。同年以“发挥公共财政在构建和谐社会中作用，提升民生投入比重”为题，首次在政协的全会上提出了公共财政的问题。2008年又就“提高财政透明度，建立服务型政府”在市政协全会作大会发言，得到社会良好反应。2010年，市委会承接了上海市决咨委课题“十二五期间实现财政透明度目标的推进措施和相关建议”，该报告的核心成果得到上海市决咨委的肯定，受到有关领导的重视，2011年市委会在该课题成果的基础上，再次在政协全会上提出“推进财政信息公开，建立高效透明政府”。市委会的建言，对上海财政工作的公开透明有一定的推动作用，上海市政府近年来大力推进了财政信息的公开，取得了明显的成效。2013年建言上海推广闵行区公共预算改革经验，并建议细化预算、项目支出前评审、制定预算草案修正案、预算听证会等。今年，市委会把握中央财税体制改革以及新《预算法》实施的契机，研究预算体制改革和转移支付制度。此外，其提供给民革中央的提案素材“关于加快推进财税体制改革，保障和改善民生的提案”被采纳，此提案当年被全国政协列为重点提案，提案执笔人获民革中央的表彰。

创意产业是时任市委会主委厉无畏提出并力推的。早在2006年，市委会就在市政协全会上作有关“积极培育创意产业，切实提高上海城市国际竞争力”的大会发言。此后，市委会将深化研究和推动创意产业的发展作为参政议政的重点，连续4年向政协全会提交了4份促进创意产业发展的组织提案（大会书面发言），其中1篇提案被市政协评为优秀提案。市委会还通过决策咨询、论坛等参政议政形式，开展研究并建言。一是将民革中央参政议政重点领域之一的“农业”发展与创意产业发展相结合，研究如何找出一条适合上海的农业发展之路。2008年完成了上海市决策咨询课题“发展创意农业，推进社会主义新农村建设”，创意农业课题报告的核心成果被市决策咨询委员会选中，报送中共上海市委、市政府。同年与奉贤区、社科院创意产业研究中心联合举办创意农业论坛。2011年市委会与民革四川省委会合作，组织民革专家为四川省攀枝花市发展创意农业提供决策咨询。二是围绕苏州河畔创意产业的发展建言献策。2009年市委会在与普陀区政协联合举办的“苏州河畔创意”论坛上的发言“开发苏州河的符号价值，助推上海创意城市建设”引起社会关注；2012年，市委会将创意产业与当地旅游开发结合，完成了课题《加快推进苏州河文化旅游整合发展研究》，《新闻晚报》对此进行整版宣传。三是就创意产业在上海经济转型发展中的作用提出建议。2009、2010年完成了市科委课题《发展创意产业，推进产业优化和结构升级》研究，提出了创意产业在转变经济发展方式、调整产业结构方面独特作用发挥的对策建议。四是结合文化大发展大繁荣，市委会提出文化创意产业消费市场的培育问题。这几年又从深化两岸创意产业合作交流、创客的发展环境以及上海设计之都建设、电影产业发展提出建议。

抗战纪念场馆的保护、利用和开发，也是市委会长年关注的专题。四行仓库、淞沪抗战纪念馆是两次淞沪抗战的重要场地，市委会以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，在2013年提出有关改扩建淞沪抗战纪念馆，建立国家级抗战文化主题纪念馆的提案。同年，对上海市所有抗战纪念场所进行摸底式的调研，形成大会书面发言稿提交市政协，对包括四行仓库、金山卫抗击日军登陆点等地提出修建意见。目前四行仓库、淞沪抗战纪念馆以及金山卫抗击日军登陆点已修建并对外开放。2015年市委会向党内专家征集有关纪念抗战胜利70周年的信息，其中调研部同志采访全国政协常委、复旦大学资深教授、市委会原副主委葛剑雄后编写的“建议在抗战纪念日举办阅兵仪式”信息先后得到中共中央政治局委员、中办主任栗战书和中共中央总书记、国家主席、军委主席习近平的批示，该建议对2015年9月3日天安门广场举行盛大的阅兵仪式起到了推进作用。此外，还对可移动抗战文物保护和利用提出建议。

中共十八届五中全会描绘了未来五年中国发展的蓝图，对于党派来讲，参政议政履职任务更重，如何做到“参政参到要点上，议政议到关键处”，还需要市委会全体党员的共同努力，在参政议政新的征程上继续探索。

（潘敏，民革上海市委会参政议政处处长/责编张栋）