执政案例教育值得期待

文_方工

执政案例教育值得期待

文_方工

2012年5月开始，河南周口市开始了为期数月、备受争议的“平坟复耕”工作。

现实生活中，时常会有一些令公众反感的公务活动成为新闻事件，引发公众的广泛关注和讨论。而我们分析这些活动的发起者的动机时，发现其中的确不乏动机恶劣者，但也有一些并非是出于坏心，而是因不懂道理、没有全面考量或是缺乏必要专业理论知识而做出了糊涂事。

例如，强行推行“平坟复耕”运动的官员，只看到这个举措扩大耕地、移风易俗的好处，却没有认识到傲慢的公权力实际上已经侵犯到了合法的私权；还有不止一地方政府部门，从本地经济增长需要出发，以行政处罚措施施压，要挟某些政府工作人员动员亲属必须服从拆迁、购房要求等事例。没有证据说明，这些事例中的地方执政者是单纯为谋取个人私利或是故意侵犯私权而滥用权力。

可以说，现实中确实有一些官员的理论素养还需要加强，他们对很多政治和社会问题，例如公共权力与私人权利的关系、政府与社会的关系、本地利益与大局的关系、经济增长与以人为本的关系等，应该如何理解和处理，还没有真正掌握。

对因为缺乏必要的理论知识产生错误行动，造成不良社会效果者，事后教育、纠正，非常必要；但仅是就事论事地批评、问责，属于头痛医头，脚痛医脚，效果有限。同时，国家地域辽阔，不同地区发展不平衡，且各种数据信息数量巨大，某地发生的事件，即使在当地曾引起社会轰动，但在其他地方仍可能不为人知或不被重视。例如，对强制“平坟复耕”运动，舆论多有反对之声，网络更是一片哗然，但是并没能使当地执政者认识到错误，只是上级相关部门出面叫停，当地才感到问题严重。

认为各地执政者都具备很高的素质，能全面掌握治国理政的技能，以及把任何执政错误或失误都看作是为了谋取私利而故意滥权，都不符合客观事实。社会现象五花八门，公共问题错综复杂，思想观念不一，任何一位官员都不可能全知全能无所不通，也会有处理不好的问题。所以，要提升公共服务的能力和质量，就必须通过教育学习，对道理变不知为知之，不断树立正确价值观。价值观总是通过具体实践产生影响，每个人有意无意之中都会受实事影响被教育。

为了提高教育功效，可以借鉴司法活动中的案例指导、学校教学中的案例分析以及医疗中的病例会诊等做法，实行执政案例教育。即针对执政活动中的典型行为，特别是成为社会关注热点的事件，分门别类给予收集、提炼、分析，从理论与实践相结合的高度释案说理，分析其中的理念、依据、效果、经验、教训，给出明确评价，并阐述核心价值观及其道理。

在教育中摒弃脱离实际的形式化、概念化说教，通过有组织有意识的活动，且结合事实阐释正确价值观，普及理论常识的工作，对增强辨别错误观念的能力，以科学理论和道理指导实践，少犯或不犯错误，更避免重复犯同类错误，为全社会提供高质量的公共服务十分必要。

将这种执政案例向各地及各级政府机关通报，有助于各地学习和理解科学理论和常识，互相借鉴经验，汲取教训；而将纳入政务公开的内容告知社会，有利于社会公众逐渐对共性问题达成共识。这样执政案例就可以避免被淹没在层出不穷的热点事件中，被忽视或被淡忘，而使经验教训转化为教育资源，成为对地方或全国民众持久发挥指导作用的生动教材。

当局者迷，利害相关往往会影响主观判断。为避免出现片面取舍、避重就轻、效率低下、说理不清的弊端，形成执政案例的任务，不宜交由当事的党政机关完成。属于党的事务，应着眼于上级机关政策理论水平高，对下级有监督职责的特点；属于政府的事务，应发挥各级人大及其常委会对政府的法定监督作用，以此原则确定释案说理任务的承担者。

固然，教育不是万能的，对没有执政为民意愿的人开展执政案例教育，有如对牛弹琴。然而，一意孤行滥用权力，人民不答应，上级也不会同意，这样做迟早会败于监督和制度失察而自食恶果的事实，也会倒逼他们重视接受教育。

放眼长远，具有多重好处的执政案例教育值得期待！

（作者系北京市人民检察院原副检察长，全国优秀检察官、第四届“中国十大杰出检察官”）