畅通，无限延伸……

曹其华

交通安全属地化管理，是公安部交管局十年前就提出的概念。然而，迄今为止，国内尚无关于交通安全属地管理的实质性操作方案。做第一个吃螃蟹的人，摸着石头过河，难免有一些磕磕绊绊，肯定还要伴随来自方方面面的阻力，松滋市公安局自加压力、迎难而上，在全省率先开展整合警力资源，创新勤务模式的改革，顺应潮流，打破坚冰，探索出一条创新路子。

今年是湖北省深入开展农村道路交通安全建设年，湖北省人民政府明确提出，在年底前，各级人民政府要建立健全农村道路交通安全社会化管理体系，落实工作力量，推广农村派出所管交通，确保事有人做。在这个大背景下，松滋市公安局作为农村交通安全管理的责任主体之一，敏锐感知，按照“警力整合、资源共享、职能一体、发展共赢”的目标，主动探索整合基层警力资源改革，率先推行农村道路交通安全管理属地化改革工作，将原6个交警中队管辖的农村交管业务整体整合到15个农村派出所，落实了农村交通安全监管责任，确保了农村道路交通安全管理全覆盖，提升了农村交通安全水平，将派出所建成集治安、交通、消防、打处等职能于一体的综合战斗实体，建立起与当地实际相适应的立体化治安防控体系。

缘起：唯有源头活水来

改革开放以来，伴随经济的发展，我国农村道路建设取得翻天覆地的显著变化，车辆的递增速度更是连续翻番，因此，对交通车辆的有效管理，驾驶人员的安全意识教育都必须提到议事日程和办事日程。还有行政建制村之间的断头路问题，车辆的无序流动问题，警力相对缺乏的问题，警力配备不足和警务装备滞后，这些制约交通管理事业长远发展的基础性、源头性、根本性问题，已经越来越突出，松滋处于武陵山脉向江汉平原的过渡地带、境内山区、丘陵和平原各占三分之一，地形地貌复杂多变，又处在湘鄂边区、洈水库区、革命老区、土家族回族杂居其间，所以，从客观上来说，交通警察的属地化改革，势必牵扯更加复杂多变的局面，因此，积极稳妥，未雨绸缪，显得更为重要。市公安局党委因势利导，确立了农村交通属地管理改革坚守底线的基本原则。

首先，把解决服务群众到最后一公里摆在首位，注意解决好车辆失管、驾驶员失控的根本问题，尤其是尽量消除“交通违法行为高、事故率高、致死率高”的三高隐患;让交通安全教育纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角。其次，坚持整建制移交派出所的原则，全市公安交警管理体制实施机构设置、人员划转，保持交警队伍的稳定，保证工作的连续性。第三、坚持责、权、利相统一的原则和合理划分市级和乡镇对道路交通管理工作和交通警察队伍的管理责任，有效提升公安交警干部队伍的正规化建设以及全市道路交通安全管理工作水平。第四、坚持统筹兼顾的原则，立足松滋市情和司法管辖、行政管理、公安管制需要理顺公安交警管理体制，保证道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。此外，坚持经费保障的原则，建立责任明确，分级管理、分类负担、收支脱钩、基本保障的公安交警经费保障机制，加强预算管理、规范财务监督、提高资金使用效率;最后，坚持以人为本的原则，既要考虑公安交通管理工作的需要，又要兼顾民警个人和家庭的实际困难，坚决从实际出发，从优待警，凝聚警心，妥善解决遗留问题，提高队伍的整体战斗力。

棋出六着，满盘皆活。于是，松滋市公安局今年春节过后，吹响了改革的号角，拉开了改革的帷幕。

奠基：兵马未动粮草行

改革是对现有利益格局的重新调整。真可谓牵一发而动全身。

古人云：凡事预则立，不预则废。

按照“属地管理、责权统一、农村道路交通管理全覆盖”的改革思路，融合治安警察和交通警察两大警种，基本实现“一村一警”，做到道路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位、管理更有力。

为了把交警属地化改革细分到天、落实到人，松滋市公安局首先成立了农村交管属地化改革领导小组，负责全局农村道路交通管理属地化改革的总体设计、审议确定全市农村道路交通安全管理属地化改革的总体方案和相关配套方案，统一协调、部署、指导、检查全市此项改革工作的开展。接着以领导小组名义向市委、市政府和荆州市公安局写出专题报告，客观指出近年来，随着我市城乡一体化的不断推进和农村道路改造工程深入实施，全市“村村通”公路里程加大，全市农村道路通车里程迅猛增长，农村机动车、驾驶人的数量也不断增加。仅去年一年时间内，全市国道数量由原来的4条增加为9条，全市机动车就增加了19491辆，机动车驾驶员增加了21698人。特别是全市城乡拥有近二十万辆摩托车，全省数量第二。同时，广大农村地域特别是偏远山区的农民交通安全意识淡薄，无牌无证车辆上路行驶、无证驾驶、超速、超员、超载行驶以及农用车、报废车、摩托车非法载客等严重交通违法行为时有发生，交通安全隐患仍然突出，给农村交通管理工作带来巨大压力。而当前，农村道路交通管理警力普遍不足，农村地区道路失管失控现象比较普遍，仅仅依靠农村交警中队的交通民警很难实现对这一领域的全覆盖管理，管理上存在不少漏洞，交通安全形势十分严峻。市委、市政府高度重视，召开专题会议进行研究，责成市编委发文同意全市15个农村派出所加挂“交警中队”牌子，荆州市编委发文同意新增6个派出机构级别为副科级单位，特事专办，一路绿灯，兵马未动，粮草先行。

破冰：于无声处听惊雷

农村道路交通安全管理工作，乘上改革列车之后，一路风驰电掣，以整秩序、压事故为工作目标，以四个紧贴为向导，开展声势浩大的破冰行动。

紧贴农村实际，坚持多措并举。当前，广大农村群众交通安全意识相对淡薄，交通违法行为多发，安全隐患比较突出，根据这一实际，交警大队以无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶，货车、低速货车超载，低速货车、三轮汽车、摩托车、拖拉机违法载人等违法行为为治理重点，把整治活动与交通安全宣传、道路交通安全隐患排查、危险化学品运输交通安全整治、集中办理摩托车牌证等相结合，多管齐下，确保整治效果。

紧贴路面实际，严格科学管理。一方面科学调整勤务，最大限度的将警力投向农村道路，加大对农村道路的管控力度，全面加大违法行为突出路段的管控，加大对严重交通违法行为的查处力度。另一方面加强路面巡逻力度，确保重点路段、重点时段有民警执勤和巡逻，切实达到“白天见警车，晚上见警灯，路上有警察”，加大对边远结合部的巡逻控防。

紧贴工作实际，协同齐抓共管。整治活动中，充分发挥乡镇道路交通安全领导小组的作用，通过基层治保组织、“队所合一”、公路沿线道路交通安全中心户等，组织开展一系列集中整治行动，加大农村路面查纠管控力度，通过开展整治，进一步打牢工作基础，形成加强农村交通安全工作的合力，形成高压严管态势。

紧贴宣传实际，确保教育效果。按照开展农村道路交通安全集中整治主题宣传活动的要求，以典型案例宣传为切入点，以农村群众、客运车、低速载货汽车及摩托车驾驶人为重点，大造交通安全宣传氛围，教育农民不乘坐无牌无证车，不乘坐低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机，不无证驾驶、酒后驾车。同时，在日常勤务中，坚持宣传教育与执勤执法相结合，处罚与教育并重，确保宣传教育的有效性。

启航：弄潮儿向涛头立

松滋农村道路交通安全属地管理的改革时间不长，效果甚佳。实践证明改革出凝聚力、出生产力、出战斗力、集中体现在三个方面，最显著的成效是强化基层警备保障。确保“四个到位”，即生活保障到位。改革以来，该局党组班子成员多次深入到分线管片的农村派出所现场督导，为新分配的民警和协警安排住宿房间，解决后顾之忧。基础保障到位。市局党组在深入调研的基础上计划投入资金千万元全力开展派出所基础建设。装备保障到位。拿出50万元重新购置了15套现场勘察设备、照相机、车牌办证设备及酒精检测仪等，同时联系厂家派技术员实地进行专用设备的使用培训，确保了各种设备正常投入使用。经费保障到位。明确由市局全额保障经费，交警业务经费由市局统一核拨到派出所，新分配的交警民警及交管协勤人员经费统一由市局承担。同时，强化培训和考核，也提高了警备技能。一方面依托“轮训轮值、战训合一”培训班这个训练平台，从交警、治安、刑侦等相关业务部门中选拔优秀教官，精心备课，加强基层派出所民警交通法规、交通指挥手势，现场保护、证据固定，刑事、治安等方面的业务培训，力求在最短的时间里，使派出所民警熟悉并掌握交通管理知识，使交通民警熟悉并掌握派出所各项业务工作流程。另一方面抽调交警大队精干警力组建执法服务队，下设1个秩序指导组和5个片区指导组，巡回在15个农村派出所开展业务指导，具体开展全市交通秩序管理工作的指导、农村派出所辖区内交管业务指导、交通管理业务工作任务分解与考核和交通管理法制工作。更加可喜的是通过改革、完善运行机制，理顺了岗位职责分工。

在深入调研、科学论证的基础上，松滋市公安局以红头文件的形式明确了农村公安派出所和交警大队在道路交通安全管理工作上的职责分工。

各农村派出所主要负责本辖区道路交通安全隐患排查、交通安全源头管理、交通安全宣传、交通事故接处警和一般死人事故以下（不含一般死人事故）的事故处理、一般死人事故及以上的交通事故先期处置等工作。局交警大队主要负责对农村派出所各项交通管理业务工作的指导，健全相关规章制度，及时提供法律文书和相关资料;负责研判辖区农村道路交通安全工作形势，提出加强和改进道路交通安全工作的意见和建议;负责处理全市一般死人事故及以上交通事故、指导处理交通肇事逃逸事故以及疑难交通事故。

改革之前，很多农村派出所和交警中队警力均维持在5人左右，队伍拉出去形成不了气势，应急控制不了局面，攻坚缺乏战斗力，五指成不了拳头，无法适应繁重的治安稳定工作任务，无法适应突发事件第一时间处置的警力需求。

开展农村道路交通安全管理属地化改革后，共整合近80名交通民警、协勤人员下沉到派出所，基层派出所警力与总警力的占比可达到40%，真正将派出所建成集治安、交通、消防、打处等职能于一体的综合战斗实体，使其按照“属地管辖”原则，有效开展管理、防范、打击、服务和信息采集等工作，将会更有效地建立起与当地实际相适应的立体化治安防控体系，真正推动人往基层走、事在基层办、更好地服务人民群众、保证基层稳定。

百尺竿头，更近一步。在农村道路交通安全顺利实施属地管理的同时，更多的警力也有更充裕的时间沉到一线，贴近基层，松滋市公安局将中心城区的巡警和交警资源整合，联动值勤、珠联璧合、相得益彰、给市民留下警力增加的印象，“两感一度”的满意率普遍上升，综合战斗力得以加强;各基层中队（派出所）也开展丰富多彩的特色创建活动，南海镇中队开展构建民生交通，铸造服务品牌的达标升级活动。成立运行三个多月来，坚持打好“便民”、“亲民”、“安民”三张牌，围绕农村民生交管开展“十个一”，即：成立一个领导机构，搭建一个工作平台，完善一套管理方案，建好一本机动车台帐，畅通一条服务热线，组建一个服务团队，签订一份安全责任书，发放一份宣传资料，解决一批交通顽疾，收到一份满意答卷。打好“三张牌”、开展“十个一”收到了明显的社会效果，为农民群众上门办牌办证年审200多辆车，整治酒驾无证驾驶违法事件12起，依法处理交通事故35起，规劝无资质校车10辆，治理交通顽疾3处，特别是被省公安厅称之为交通堵塞难点——南海大桥头，这一个多年交通“瓶颈”进行了综合治理，受到了社会各界的一致好评。人民群众称赞说：农村派出所承担交管职责以后，实现了‘出警快、服务优、秩序好、满意率高的目标。陈店镇交警中队（派出所）开展为期两个月的摩托车秩序专项整治行动。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，突出重点，依法严管，稳控源头，标本兼治，进一步规范全镇摩托车行车秩序，压降摩托车安全事故，进一步完善“政府统一领导、部门各司其职、全社会广泛参与、齐抓共管”的道路交通安全工作格局，努力构建畅通有序、和谐安全、群众满意的道路交通环境。

前行：改革永未有穷期

实践是检验真理的唯一标准，松滋市农村道路交通安全属地管理改革的实践表明，整合资源之后出现可喜的新变化。政府最大的德政是还安于民，百姓因交通事故而报警，都是迫不得已，都希望得到及时的调停，出警更及时，不仅确保了农村道路安全通畅，而且能快速化解矛盾，甚至把一些未来隐患都消灭在萌芽状态，与此同时，充实警力把秩序科做实做强，也是一项打基础管长远的民心工程，很多有可能产生的事故也被先期预防而没有产生。

新的运行机制实施还不到半年时间，就取得立竿见影的效果，事故调处率上升40%，事故发生率和死亡人数均递减30%，数据已经雄辨地证明，原来按部就班多年的模式已经严重不适应农村道路建设日新月异和驾驶人员迅猛疾增的新形式，少死一人，胜造七级浮屠，应该说，老百姓是改革最大的受益者。

南海镇党委书记龙时元说：“派出所接管交警业务之前，我镇几个村居由街河市中队管理，还有几个村居又在市直属中队，运作起来很不方便，还担心两边推诿的情况发生。属地管理改革之后，一是事故发生后距离近，出警快;二是多警种协调，容易调处成功;三是资源整合，集镇多年积重难返的乱停乱靠得到根本治理，四是对南海大桥等多发路段管控有效;五是群众办牌办证办照在家门口更方便;六是镇委镇政府现在对乡村交通通畅有主体责任，增强使命感。最近南海连续发生三起交通事故引发的命案都得到及时处理，没有一例上访闹事。”

剑峰村5组村民黄爱民说：“我的门牌号码是100号，就住公路边，由于临近集市，原来门前摩托、拖拉机、小车，两边都堵死，只剩中间一条缝，现在实行交通管制之后，情况好多了，变得很通畅。”

老城镇一柱观村民胡永荣说，我和两个儿子都有小车，原来往返县城之间要花半个小时，其实多半时间在堵车，现在属地交通管理，只需十多分钟就能到城区，快捷一倍还不止，尤其是到老城的道路修补得多，因此交通安全更重要，就在几天前，我们这里发生一起交通致死的案件，出警到现场也没有超过20分钟，比以前快很多。

荆州纪南城的康先生，长期在松滋从事煤炭和水泥的运输，也深有感触地说农村道路变得畅通无阻，交警的便民服务也在打通最后一公里，极大地方便了车主和驾驶人员，是对经济建设的有力支持。

追求卓越，敢为人先，松滋农村道路交通安全属地化管理，成为推动基层警种联动，完善基层警务机制，实现基层交管工作全均覆盖增强基层警备效能的突破口、引爆点，为了确保改革措施落到实处。强力推进此次改革，松滋市公安局改革领导小组以“三个坚持”为重点开展强力督办指导。一是坚持周一碰头例会。自全面部署农村道路交通安全管理属地化改革以来，改革领导小组坚持每周一召开碰头会。总结上周各项改革工作开展的情况，对工作存在的不足进行分析，并对下一阶段的工作进行安排部署。二是坚持制发通知书督办。周一例会结束后，“改革办”就会根据例会精神，针对相关警种下发工作督办通知单。目前，“改革办”已经分别针对交警大队、警务保障室、政工室、指挥中心下发了十多期督办通知单。分别就交通民警平台权限分配、交通管理任务分解、交通管理考核细则制定、设置农村交警中队建制工作、警用装备配置、交管业务培训等工作进行了全面督办，强化工作任务，明确工作时限。三是坚持开展定期巡查工作。改革领导小组成员和改革办成员坚持定期到各个农村派出所开展工作巡查，一是跟踪交警整合至农村派出所后的思想动态和工作状态;二是外围了解各个派出所在农村道路交通管理中有没有存在执法随意性大、不按程序规范执法、与经济利益挂钩等行为;三是实地了解各个派出所在属地化改革运行过程存在的困难，并帮助提出解决的方法。

松滋市人民政府副市长兼公安局长何俊坦言：“任何事情都需要有一个过程来逐步完善，农村道路交通安全属地化改革也不例外，必须经过交警和派出所治安警各自为政、两张皮的前期，通过改革整合，过渡到你中有我、我中有你的近期，再经过磨合才能过渡到水乳交汇融为一体的远期。当前，这一项工作也遇到极个别警察情绪调整的问题，还有警种整合之后压力变大，任务变重、节奏变快的问题，甚至也有授权幅度、执法平台、政策配套等诸多问题，然而，改革中的问题要用更快发展的办法来解决，尽管道路曲折，坚信前途光明。”

今年7月6日，中国警察网在“地方新闻”板块中刊载“湖北松滋改革农村道路交管模式，中国新闻社、新华每日电讯等知名媒体也作了相关报道，7月15日至17日，荆州市农村道路交通管理属地改革的现场经验交流会议在松滋召开，荆州市人民政府副市长兼公安局长周振武一行来松滋进行实地调研推介，湖北省公安左简板、光明日报三峡记者站、荆州日报和湖北垄上电视台都进行了专题报道。

开弓没有回头箭，松滋农村道路交通管理属地化的改革，下一步工作重点;一是在改革信心上更坚定，二是创新交管体制更深入;三是强化执法对接更紧密;四是保障措施更具体;五是长效机制更健全。目前，省内外前来考察的单位与日俱增，新一轮课题摆在面前，改革正未有穷期。松滋市乡村交通安全属地管理新模式，虽在探索之中，但是，乡村交通安全、畅通，无限延伸……的实践证明，这一改革应具有普遍的示范意义。彼岸的希望在召唤，一个更加灿烂辉煌的明天正在款步走来。

责任编辑/周武峰