2015北京朝阳：区域发展再发力

今年1月举行的北京市朝阳区“两会”传递出一系列改革的讯息，今年朝阳区将重点深化行政体制、投融资体制机制等5个重点领域的改革，重点培育金融、文创等高端产业发展优势，实现区域经济提质升级增效。

5个重点领域深化改革

据了解，2014年，朝阳区以改革创新引领发展转型，加快改革步伐，围绕简政放权、优化环境、服务民生推进审批制度改革、财税体制改革等19项改革任务，取得初步成效。

“2015年，在改革创新上，我们将注重营造良好的发展环境，激发市场活力，提升行政效能，从体制机制上释放发展活力，为区域经济转型发展创造新的机遇。”发改委相关负责人表示，2015年朝阳区将围绕行政体制、投融资体制机制、财税体制、国有企业改革、社会领域改革5个重点领域进一步深化改革。

除进一步简政放权，深化行政审批制度改革外，2015年，朝阳区还将重点推进政务公开、依法行政等行政体制改革，“今年政府部门的行政审批事项清单及权力运行流程有望向社会公开，落实城管执法体制改革。”该负责人介绍说。在投融资体制机制改革方面，朝阳区今年将积极推进市场化项目试点，引导社会资本参与重点领域、公共领域建设；搭建金融与科技、文化等多产业融合发展平台，发挥金融对实体经济的支持作用。

财税体制改革方面，从今年起，朝阳区将实行政府全口径预算编制，将政府性基金和社会保险基金纳入一般公共预算，实施全过程预算绩效管理。朝阳区关于国资国企改革的指导意见也有望于今年出台，国有资本布局和结构将进一步优化。

此外，为了进一步激发市场活力，今年朝阳区将进一步创新经济发展服务机制，为企业发展营造良好环境。“今年我们将探索设立产业发展基金、中小企业发展引导基金等，完善产业促进机制，提高中小企业服务能力。”发改委相关负责人介绍说。

5年内区域有形市场将减少四成

据不完全统计，2014年朝阳区有有形市场235个。按照非首都核心功能疏解要求，朝阳区确定了区域性专业市场、高污染工业企业、仓储物流基地和再生资源回收场站四类为功能疏解的重点领域。

2014年，朝阳区共拆除清退四元桥汽配城等35家有形市场，清退废品回收场站11个，退出高污染企业28家。

与此同时，朝阳区将培育高端产业发展新优势，提升总部经济和商务服务业层级，支持金融业多元化发展，壮大高新技术产业。“我们建立产业‘促退’机制，严把产业准入关，促进各类低级次产业调整退出，进一步调整优化城市功能。”朝阳区发改委相关负责人介绍说。

据悉，朝阳区还专门设立了环境准入的“三道门槛”，力争从源头上减少新增污染。一是严控“两高一资”（高耗能、高污染、资源性产品）、产能过剩等禁止类项目。加强对禁止类、淘汰类项目的审查，对不符合要求的建设项目坚决不予审批；二是实施建设项目主要污染物总量控制管理。通过关停污染企业、实施清洁能源代替等措施，实现以新代老、减量替代，增产减污、总量减少；三是完善环评工作机制。积极推行项目环境影响评价专家评审机制和项目会审机制，有效保障环评实施成效。“2015年，我们将坚持控增量与减存量并重，在招商、注册、审批等环节，严格执行新增产业的禁止和限制目录，积极引导存量退出，清退一批低级次市场和废品回收场站，关停一批高污染企业，调整产业结构，优化城市功能。”该负责人表示。

据透露，朝阳区预计用5年左右的时间，实现有形市场数量减少40%左右。区域内低端的有制造环节的工业污染企业也将陆续迁出，再生资源回收场站除保留过渡期使用外，其余也将全部清退。

此外，朝阳区还将逐步清退以低端仓储业态为主的物流企业，逐步构建支持电子商务发展、促进居民便利消费的现代物流体系。

全区跨国公司总部企业占全市七成

值得关注的是，朝阳区在注重“瘦身”的同时，也不忘“健体”。

相关数据显示，2014年，朝阳区金融、文化创意等重点产业增势明显。其中，金融业实现利润同比增长21.9%，对全区财政收入增长的贡献达到21.3%；文化创意企业总数突破 5.3 万家，占全市60%，实现营业收入占全市1/4，首个“国家文化产业创新实验区”获批；围绕三新产业，新引入亿元以上战略性新兴企业24家；现代服务业实现区级收入占总量的60%，商务服务业稳步发展，实现营业收入增长10%，融资租赁、信用评级、文化产权交易等新兴服务行业成长迅速；20家总部企业入驻朝阳，区域跨国公司总部企业已经达到107家，占到了全市七成。

“随着房地产、批发零售等传统产业的比重不断下降，金融、文化创意、高新技术等高端产业快速发展、比重持续上升。”朝阳区发改委相关负责人介绍说。

例如文化创意产业方面，2015年，朝阳区将加快“全国首个国家文化产业创新实验区”建设，继续吸引一批重大功能性项目和龙头企业落地，实施主力文创企业快速成长的“蜂鸟计划”，增强发展后劲，力争培育一批品牌企业和上市企业。

朝阳区区长吴桂英表示，今年，在企业服务方面，朝阳区将建实验区公共服务中心，建立线上、线下有机互动的文化金融服务超市，满足文创企业多元化金融服务需求。

此外，朝阳区将不断促进金融业态多元化，吸引融资租赁、资产管理、第三方支付等新兴业态聚集发展。大力发展战略性新兴产业，支持信息服务业创新发展，通过加快互联网金融、大数据、移动互联网等新兴行业发展，支持电子商务与各产业的融合创新发展。

绿色宜居普惠民生

2015年，朝阳区将新增、改造绿化面积200公顷，在温榆河绿道实现“全程骑行”，力争居民出行500米就能见到公园绿地。

朝阳区园林绿化局负责人介绍说，2015年，朝阳区全年计划新增、改造绿化面积200公顷，人均公园绿地面积达到26.97平方米，并创建6个花园式社区、8个花园式单位。

此外，朝阳区园林绿化局负责人透露，围绕“居民出行500米见公园绿地”的目标，2015年，朝阳区还将建设5处景观优美、适于锻炼的口袋公园。

2015年，朝阳区将新增规范化社区托老所100家，50%的社区（村）村民可在家门口享受到养老服务。据朝阳区区长吴桂英介绍，朝阳区老年人比例高于全市比例，养老任务很重。今年朝阳区将会在政府公办的养老机构中引入社会化的机制运营。在街乡服务中心建设上，朝阳区也将加快护工队伍的培训和医养结合模式建设。此外还会推动社会各单位参与养老设施建设，满足多层次的养老工作。

此外，医疗、教育、道路、棚户区改造等民生建设方面，朝阳区今年都在积极推进——垂杨柳医院改扩建工程实现动工；启动化工路、茶家东路等重点道路建设；加快广渠路二期、东坝南二街等主干路拆迁进度；按照回迁需求统筹实施农民安置房周边道路建设；全力保障老旧小区综合整治任务收官；完成356万平方米改造任务、启动松榆里等安置房项目征收，加快东坝福园等一批保障房项目建设。

众多的民生建设举措难以一一列举，2015年，朝阳区在实现经济提质增效的同时，也将推动社会民生同步发展。