教育经费来源及投入变化趋势研究

杨小波

【摘 要】 随着科教兴国战略的不断深入实施，中央和地方近年来都加大了对教育领域的经费投入，增长速度明显加快。尽管如此，仍存在教育经费来源结构单一、经费分配不合理的问题。利用统计数据采用描述性统计方法，通过对河北省教育经费来源与分配的现状和趋势分析，发现河北省教育经费主要来源于财政性投入和学杂费，社会捐赠占比很低，农村义务教育阶段的教育经费投入严重不足。因此，需要在进一步增加教育经费投入基础上，完善河北省教育经费的来源结构及分配领域。

【关键词】 河北省； 教育经费； 高等教育； 义务教育

中图分类号：F123.16 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）22-0055-03

河北省是人口大省，同样具有大量的教育适龄人口，教育规模大，教育事业的发展对河北省经济社会发展具有重要的基础作用。近年来，河北省加大了对教育事业的投入，但是经费问题仍然是河北省教育事业发展必须面对和解决的重大问题。与此同时，教育规模和结构的变化要求教育经费投入结构作出相应的调整。目前，河北省教育基本上形成了以国家财政性教育经费为主，社会捐赠、集资、事业收入经费以及其他收入经费为辅的教育经费投入结构。加强对河北省教育经费来源变化趋势的分析有助于进一步优化河北省教育经费分配制度，促进河北省教育事业健康发展。

一、河北省教育经费来源与分配现状及问题

（一）河北省教育经费来源渠道现状及问题

统计资料显示，2012年河北省教育经费总投入为 1 043.50亿元，其中国家财政性教育经费投入为871.07亿元，占总体比重的83.48%；民办学校中举办者投入3.84亿元，占总体比重的0.37%；社会捐赠、集资办学投入为0.75亿元，占总体比重的0.07%；包括学杂费在内的事业收入投入158.81亿元，占总体比重的15.22%；其他投入9.03亿元，占总体比重的0.87%（图1）。由此可见，目前河北省教育经费的主要来源还是各级财政的大力投入以及高中以上级别学校收取的学杂费，社会捐赠和资助比例明显偏低。

（二）河北省教育经费各类教育分配现状及问题

河北省教育经费主要投入于高等教育、高中阶段教育、义务教育、学前教育和其他特殊教育。统计资料显示，义务教育阶段仍是河北省教育经费投入的主要领域，2012年全省义务教育阶段经费投入达到495.55亿元，占比达到47.47%，尤其是对农村小学教育的投入达到了215.10亿元，这说明河北省十分重视基础教育条件的改善，尤其是对农村地区基础教育条件的改善。尽管如此，河北省对于义务教育阶段的投入仍显不足，普通小学生均预算内经费为4 785.98元，与全国平均水平相比（6 128.60元）低1 342.62元，普通初中生均预算内经费为2 049.95元，与全国平均水平相比（2 692.06元）低642.11元。另外，2012年高等教育经费投入为249.85亿元，占比达到23.93%，其中普通高等本科学校是高等教育投入的重点，达到290.30亿元，河北省对高等教育的投入走到了全国的前列，生均预算内经费达到了11 211.86元，比全国平均水平高出了2 594.33元；高中阶段教育和学前教育投入分别为197.53亿元和62.10亿元，优质的高中教育资源不足仍是困扰河北省教育发展的主要问题之一，需要进一步加大对高中阶段教育的投入。

从生均预算内经费指标来看，河北省教育投入仍显不足，除了高等教育投入高于全国平均水平外，其余中等职业教育、普通高中、普通初中、普通小学和幼儿园教育经费投入低于全国平均水平，尤其是普通小学教育投入严重不足，小学生均预算内经费仅仅排在全国第30位。

二、河北省教育经费来源与分配变化趋势

（一）河北省教育经费来源构成

采取从宏观到微观的方式对河北省教育经费收入来源的变化情况进行逐层分析能够更为全面和系统地掌握河北省教育经费来源的变化趋势。

1.经费来源总量变化趋势分析

教育经费来源总量变化情况可以直接反映出河北省教育经费的充裕程度。可以从教育经费来源总量、教育经费来源年增长率和教育经费占全省GDP的比重来重点分析近三年河北省教育经费来源变化趋势。

近三年河北省教育经费投入总量一直保持了较高的年增长率，2010年全省教育经费投入为719.27亿元，增长17.05%；2011年为844.79亿元，增长17.45%；2012年达到1 043.5亿元，增长率达到23.52%，增长率逐年上升，这也说明河北省加大了对教育领域的投入，教育经费增长率远远高于同期GDP增长率。河北省教育经费的较快增长，使得教育经费在全省GDP中的比重不断上升，从2010年的3.53%增长到2012年的3.93%。（见图2）

2.分担主体教育经费来源构成的变化

河北省教育经费的来源主要包括财政性教育经费投入、民办学校举办者教育经费投入、社会捐资经费投入和事业收入四个方面。通过近三年各主体教育经费投入数据来看，国家财政性教育经费投入一直是河北省教育经费来源的主要渠道，而且这一渠道所占的比例在逐年增加。2010年国家财政性教育经费投入为564.75亿元，占全省教育经费来源的78.52%；2012年国家财政性教育经费投入达到了871.07亿元，占全省教育经费来源的83.48%。然而民办学校投资和社会捐资投入不仅在总量上占比较低，2012年两者投入之和仅占河北省教育经费总量的0.4%，而且增长较为缓慢，甚至在个别年份还出现了负增长。

这些数据说明，河北省尚未形成“全民兴教”的环境，教育经费的投入还主要靠财政性的投入，民办教育发展缓慢，社会对于教育的资助也相对较少。社会分担对河北省教育经费投入的应有作用没有得到体现。

（二）河北省教育经费投入趋势分析

就教育经费分配趋势的分析可以了解河北省对于高等教育、高中阶段教育、义务教育、学前教育以及其他教育投入趋势的变化。

1.各类教育经费投入总量变化趋势分析（图3）

在全省教育经费投入整体增长的情况下，各类教育经费投入普遍增加，但这种增加具有一定的侧重性。从总量变化趋势来看，高等教育是近年来河北省着力培养的重点领域，2010年高等教育经费投入比2009年增长9.18%，2011年达到20.79%，2012年甚至达到43.92%，经费投入总量也从2009年的143.95亿元增长到2012年的249.85亿元，三年间翻了近一番。这种投入与河北省高等教育经费缺乏的现实问题是吻合的。河北省是高等教育大省，全省在校大学生数量居全国前列，但是全省众多高校中只有一所“211”工程院校。其中，长期困扰河北省高校发展的主要原因是“扩招”形成了巨额的债务负担，办学经费长期不足。

高中阶段教育经费的投入相对比较稳定，2010—2012年间基本保持在15%左右的增长速度。义务阶段教育经费投入也呈现出较快的增长速度，但是从增长率趋势来看并没有明显的变化，如2011年达到了21.3%，而2012年增长率只有15.63%。值得注意的是，在义务教育经费投入中，农村义务教育投入增长率明显低于城镇。例如，2012年农村普通初中教育经费投入只增长了9.03%，而当年普通初中教育经费投入总体增长了12.66%。随着城镇化的不断深入，农村地区义务教育阶段适龄对象的数量可能不断减少，但是农村义务教育特别是小学义务教育仍然存在师资紧张、教舍破旧、经费短缺等问题，尤其是在目前各村小学不再合并的情况下，这种问题更加突出，严重制约了农村人口整体素质的提高。

2.各类教育经费比例变化趋势分析

从各类教育经费比例角度来看，高等教育经费投入所占教育整体经费比重在不断提高，由2010年的20.01%提升到2012年的23.93%；然而，高中阶段教育和义务阶段教育占比有所下降，尤其是义务阶段教育占比从2010年的51.53%下降到2012年的47.47%，高中阶段教育经费投入占比三年间下降了1.41%。

三、完善河北省教育经费来源及投入的建议

尽管近年来河北省加大了对教育经费的投入力度，教育经费总量明显增加，但是从生均经费等平均指标来看，很多指标仍低于全国平均水平。因此，需要在进一步加大教育经费投入力度的基础上，完善经费来源结构和投入结构。

（一）提高教育经费的社会分摊度

数据表明，河北省教育经费的来源主要是财政性投入和学杂费，社会捐赠不仅占比很低，而且呈现出下降的趋势。社会力量或捐赠方式在国外一些发达国家的教育办学中一直占有重要地位，并成为其教育成本分担的重要渠道。显然，河北省在这方面需要做的工作还很多，应在加强社会宣传的基础上，重点制定捐赠办学的保障和促进机制。

（二）加大对农村义务教育阶段的经费投入

农村义务教育阶段不仅关系到国民整体素质的提高，还涉及教育资源的公平分配以及社会稳定，从分析结果来看，农村义务教育阶段生均经费严重不足，大大低于全国平均水平，从趋势发展来看，农村义务教育阶段投入并没有呈现出快速增长的趋势。因此，需要将有限的经费重点投放到农村义务教育阶段。

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