另类方法推行政令

唐宝民

有一年，范仲淹被朝廷派到襄州任知州。当时的襄州，百姓只能靠种田为生，生活很穷困。范仲淹想要改变百姓的生活状况，想来想去，觉得养蚕纺织是一条务实的致富路。但养蚕得先栽桑树，于是，范公就以政府的名义发布政令，号召百姓栽桑树。可是，政令发出了很久，也没看到百姓栽桑树，范公十分奇怪，就通过暗访进行调查。原来，当地的百姓世代以种田为业，思想上保守、僵化，只想老守田园，不思求变，所以，尽管政府再三鼓励大家栽桑树，仍旧没有人愿意去栽。了解了情况之后，范公想：“看来，必须用强制措施来推行政令了！”然而，范公是个文人，骨子里有民主精神，他考虑到：如果强行要求百姓栽树，百姓即使栽了，心中也极不情愿，那么养蚕纺织的事很可能遭到抵触，怎么办呢？想来想去，他想出了一个办法——用栽桑树代替处罚，对那些犯了罪但情节轻微的人，可以不把他们收监，而是罚他们在家中栽桑树，所种桑树的多少根据犯罪情节的轻重而定，以后按照他们所种之树的生长情况，给他们减罪或免罪。这样一来，许多犯了罪的人为了减罪，就纷纷在家里栽桑树，等到桑树长起来可以采摘桑叶的时候，就开始养蚕，蚕长大了吐丝结茧，人们缫出丝来，用蚕丝来织布……几年之后，养蚕织布的风气在襄州流行开来，许多百姓因此脱贫致富。

种世衡也是北宋的一名官员，曾奉命驻守延州清涧城。这个地方临近敌境，但城中的兵力不足、防守力量薄弱，于是，种世衡便想用全民皆兵的办法来加强防备力量，便令所有的官民——即使是僧、道、妇女也要学习射箭。这个想法虽然很好，但在北宋时期，尚武之风已经大大减弱，老百姓对射箭没有兴趣，所以“全民学射箭”的想法一直推行不起来。种世衡意识到这个问题，就想出一个办法，他命人用银子做成箭靶子，声明谁射中了银子就归谁；如果有人因承担徭役的轻重发生争执，种世衡也让他们比试射箭，射中目标者可以承担较轻的徭役；有的人犯了轻微过失，种世衡也让他射箭，如果能射中目标，就免除其罪责……如此一来，人们的积极性被调动起来了，纷纷前来参与，射箭渐渐成了当地的一种风气，清涧城的防备力量因此得到加强。

怎样把政令推行下去，是一门学问。许多时候，以强下命令的方式去推行政令，很可能会引起百姓的反感，结果往往适得其反；如果能像范仲淹和种世衡这样变通一下方式、用另类的方法去推行政令，才可能达到事半功倍的效果。

（编辑 花咖）