访交通运输部科学研究院副总工程师徐萍 “十三五”：从综合运输角度布局行业标准化发展

文 / 本刊记者 汪玚

访交通运输部科学研究院副总工程师徐萍 “十三五”：从综合运输角度布局行业标准化发展

文 / 本刊记者 汪玚

这是行业首次从综合交通运输角度，制定标准化发展规划，归纳了行业发展对标准化工作的需求，对今后交通运输标准化工作进行布局。

作为首个综合交通运输标准化专项发展规划，研究编制《交通运输标准化“十三五”发展规划》（以下简称《标准化规划》）对于深入贯彻落实国家和行业标准化工作战略部署，提高行业治理体系和治理能力现代化水平，促进综合交通运输科学发展具有重要作用。

交通运输部部长、部标准化管理委员会主任杨传堂在听取关于《标准化规划》时强调，要切实把研究、制定、宣传、实施、监督、创新和国际化作为标准化工作的有机整体，加强统筹协调，实施全过程管理。要进一步健全综合交通运输标准化工作机制，构建特色鲜明、层次清晰、重点突出、支撑有力的标准技术体系。要适应当前新技术、新业态、新模式不断涌现的趋势，加强政策创新和制度创新，推动企业标准和团体标准的培育和发展，充分发挥市场主体的积极性和创新活力，形成交通运输标准化工作新格局。

《标准化规划》被如何定位？编制小组在编制思路、总体目标上做了哪些考虑？“十三五”时期的重点任务有哪些？带着问题，记者拜访了交通运输部科学研究院副总工程师徐萍。

标准化规划零的突破

众所周知，在《标准化规划》之前，国家交通主管部门对标准化工作没有制定专项规划。交通运输部党组对“十三五”时期的标准化工作十分重视，在布置十三五行业的规划体系的时候，把标准化作为一项专项的规划列到交通运输的规划体系当中，组成了较严密的工作架构。

徐萍告诉记者，此次《标准化规划》是行业首次编制标准化的五年规划，交通运输部党组十分重视这项工作，进行了周密的组织筹划。

“十三五”交通运输标准化规划工作在交通运输部标准化管理委员会（以下简称“标委会”）的指导下，由交通运输部标准化管理委员会办公室协调组织实施；国家铁路局、中国民航局、国家邮政局以及部公路局、水运局、科技司分别推荐各专业领域技术组织专业人员组成规划编制组共同参与；交通运输部科学研究院作为技术职称单位当中的牵头单位，参与了《标准化规划》的编制工作。

从2014年11月，编制了《交通运输“十三五”标准化发展规划工作方案》（以下简称《方案》），到2015年2月15日，《方案》在交通运输部标准化管理委员会第一次会议上审议通过。随后，在确定《方案》的基础上，开展了《标准化规划》的编制工作。编制组与3个国家局和37个技术编制单位的沟通协调，开展各层次内外部研讨会共计31次。目前，《标准化规划》已经进入了编制后期。

编制过程中，主要依据国家的各类标准化方针，如《质量发展纲要（2011-2020年）》、《国家标准化体系建设发展规划》、《计量发展规划（2013-2020）》，特别是《国务院关于印发深化标准化改革工作方案》，在这个方案当中提出了整个国家对标准化工作改革相关的要求。并注重与《综合交通“十三五”发展规划》、《交通运输科技“十三五”发展规划》等相关规划紧密衔接。

依据这些依据的基础上，编制组对《标准化规划》有了大致的定位。经过多次的讨论、研讨，最终确定《标准化规划》是从综合交通运输的角度来制定标准化的发展规划。“这是行业首次从综合交通运输角度，制定标准化发展规划，归纳了行业发展对标准化工作的需求，对今后交通运输标准化工作进行布局，在编制思路上把握了‘四个结合’。即问题导向与需求导向相结合，体系建设与工作重点相结合，协调衔接与自身特色相结合宏观指导和具体落实相结合。“徐萍告诉记者。

既聚焦行业发展的突出问题，立足行业的机制增效、升级这样现实的需求，来解决标准化工作的关键问题；突出对标准化管理体系、标准技术体系的建设，提出了强制性和推荐性标准的制修订和研究重点，紧密结合交通运输行业重点工作；注重与《综合交通运输“十三五”发展规划》、《交通运输科技“十三五”发展规划》协调衔接，突出了自身特点，统筹标准、计量、质量的体系建设。又强调发挥标准在行业发展中的规制作用、杠杆作用、衔接作用和支撑作用，同时，在发展目标中提出了量化指标，使《规划》实施更具针对性和操作性。

标准体系建设仍需健全

“十二五”以来，交通运输标准化工作取得可喜成绩。标准化管理体系基本建立，标准技术体系较为完善，质量保障体系得到加强，标准国际化工作得到推进。

构建了26个覆盖交通运输主要领域的标准化专业技术组织，凝聚了一大批从事标准化工作的人才队伍。制定了较为全面的铁路、公路、水路、民航和邮政领域的标准化管理制度，为交通运输标准化工作提供了制度保障。

交通运输部科学研究院副总工程师徐萍

构建了较为完善的铁路、公路、水路、民航和邮政领域的标准技术体系，发布了综合交通运输、物流、信息化、工程建设、道路运输安全等重点标准体系，加快标准制修订，现行有效标准达到4000余项。

在工程建设资质管理、项目审查、质量监督、工程验收等环节，通过标准文本及实施效果评估、产品质量监督抽查等手段，强化了现行有效标准实施。发布了重点监督管理产品目录。成立了国家道路与桥梁工程检测设备计量站、国家水运工程检测设备计量站和国家船舶舱容积计量站等三个国家计量站，初步形成了行业计量量传溯源体系。

积极参加国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际铁路联盟（UIC）、国际海事组织（IMO）、国际民航组织（ICAO）、万国邮政联盟（UPU）等国际标准化活动，主持制定ISO标准1项、IEC国际标准9项、UIC标准10项，参加制定IEC国际标准78项、UIC标准7项。组织编译出版110余本交通运输标准规范外文版，并在海外工程项目中使用。组织编译出版《国外道路最新技术与标准规范译丛》，为国内企业引进、消化、吸收国外先进技术与规范提供了重要样本。

“总结成绩的同时，我们也发现了标准化工作的一些问题。”徐萍坦言，“整体上来讲，对标准化工作的重要性的认识还不够到位。标准体系有待进一步健全，标准总量、质量尚不满足行业发展需求，综合交通运输等重点领域标准制修订急需加快。标准实施监督机制有待完善。标准化人才队伍能力和水平有待提高，经费保障有待落实。”

以满足交通运输发展需求为主线，统筹推进标准剂量，质量监督体系的建设，完善政策制度，优化技术体系，强化实施监督，夯实质量基础，提升国际化的水平。

系统考虑全面目标

为满足国家战略实施，要加快综合运输体系的建设，加强行业现代化的自律能力，交通运输行业需要深化交通运输改革、推进行业治理体系和现代化要更好的发挥标准化工作的规制作用，统筹铁路、公路、水路银行以及邮政行业发展，建设综合运输体系的化要更好的发挥标准的衔接作用。

节能环保、安全生产、实现交通可持续发展更需要发挥标准的门槛作用，要提高交通运输服务水平，更好的保障支撑经济发展和百姓的便捷出行，要更好地发挥标准基础性的作用。促进整个行业的质量发展，推动行业的转型升级，要发挥标准支撑保障的作用。因此，从这些方面看，“十三五”时期交通运输标准化工作更加迫切和重要。

在这样的背景下，编制小组确定了规划编制的总体思路，也是“十三五”时期交通运输标准化发展的基本原则——改革引领、突出重点，系统推进、开放融合，和到2020年，建成适应交通运输发展需要的标准化体系，标准化理念深入普及，标准先进性、有效性和适用性显著增强，计量、检验检测、认证认可能力显著提升，标准化人才队伍素质明显提高，国际标准化活动的参与度与影响力明显提升，标准化对交通运输科学发展的支撑和保障作用充分发挥的总目标。

2013年乌鲁木齐城市客运行业“爱心送考”活动

节能环保、安全生产、实现交通可持续发展更需要发挥标准的门槛作用，要提高交通运输服务水平，更好的保障支撑经济发展和百姓的便捷出行，要更好地发挥标准基础性的作用。

“从这个总体目标可以看出，‘十三五’交通运输标准化发展的规划当中，制定的标准化目标是系统的，并不是传统理解的意义。也正是因为‘十三五’交通运输标准化工作是系统考虑，目标也是全面的，因此在具体分解目标的时候，既包括了标准化的体制机制，也包括标准的自修订、剂量体系建设、质量监督，还有标准化的技术能力。”徐萍表示。

“6+8+5”落实标准化改革

据徐萍介绍，为实施、实现这些目标，编制组提出了“十三五”时期交通运输标准化发展的重点任务。“到目前为止，我们归纳的是八项重点任务，即管理制度机制建设、强制性标准制修订、推荐性标准制修订、标准国际化工作、标准实施与监督评估、计量体系建设、工程产品和服务质量监督和标准化基础能力建设。在重点任务当中，围绕标准自修订，明确了六大领域，即综合交通运输、安全应急、运输服务、工程建设与养护、信息化和节能环保。”

可以说，八大任务的提出，体现了落实国务院深化标准化工作改革的方案，国标委关于国家层面标准体系发展规划的相关要求，以及行业内部加强与改进交通运输标准化工作。

据悉，依据交通运输标准化“十三五”发展规划“六大领域”和“八大任务”，结合城市客运发展特点，编制组梳理出《标准化规划》的“五个重点领域”。

城市公共交通规划

贯彻公共交通引导城市发展的理念，健全城市公共交通规划、城市综合交通规划等方面的标准体系，提升城市交通可持续发展水平。城市综合交通规划、城市客运枢纽规划以及城市公共交通线网规划等规划编制规范或编制指南。

城市综合客运枢纽

编制城市综合客运枢纽标准，对支撑综合交通运输网络体系建设，提升城市客运水平来说非常重要。如考虑城市公共交通场站分类及等级划分、城市居住区公共交通场站配置、城市公共交通用地综合开发等方面的标准。

城市客运服务

以城市客运服务标准规范，为提升城市客运公共服务能力和水平提供技术支撑。建立健全多层次、差别化的公共交通服务网络，保障公交路权优先，优化资源整合，提升公共交通覆盖率、准点率与运行速度；促进城乡客运一体化协同发展等。

海滨高铁之花严寒中绽放

城市公共交通服务质量评价、出行信息服务系统技术要求、出租汽车运力总量测算方法、城乡客运一体化发展评价等方面的标准。

城市客运节能减排

绿色低碳循环的城市发展已经成为发改委和我们行业引导推进的一个发展的方向，因此城市客运的节能减排也是非常重要的。因此我们也可以考虑，以节能减排的标准规范来引导，推广使用新能源和情节燃料的客车，还有扶持公共自行车系统，还有就是照明这些方面来研究相关的一些标准规范指南，来促进城市客运的节能减排，实现城市客运的可持续发展。

城乡客运安全

城乡客运的安全问题一直是一个重要命题，也是公共安全的重要领域之一，因此，建议围绕提升城乡客运安全的水平来考虑城市客运枢纽与站场运行安全管理、轨道交通运行安全评价规范等等这些方面，围绕城乡客运安全的标准和规范来提升城乡客运安全的水平。

徐萍强调，城市客运标准化工作的基础和载体是标准的制修订，交通运输行业在这一业务领域的具体需求，需要管理部门、科研院所和企业共同探讨确定。希望多部门围绕城市客运标准制修订，开展管理制度、工作机制、标准实施监督、标准国际化等工作，以此体现交通运输标准化发展思路，实施交通运输标准化发展规划。