出租车行标建设：短板还需重锤钉

文 / 本刊记者 汪玚

出租车行标建设：短板还需重锤钉

文 / 本刊记者 汪玚

《出租汽车运营服务规范》正式实施11个月后，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，要求强化标准化工作的统一管理，建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。出租汽车运营服务规范、出租汽车行业标准建设等工作再次成为公众关注的焦点。

2013年10月，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会共同发布《出租汽车运营服务规范》（以下简称《规范》）。《规范》由交通运输部提出，并2014年4月1日实施，是对《出租汽车服务》国家标准的修订，对出租车驾驶员提出了26条服务用语以及多条服务要求，规定了出租汽车运营服务总则、服务方式、运输车辆、服务站点、服务人员要求、服务流程、电召服务特别要求、运输安全和服务评价等，为出租汽车旅客运输服务质量改进提供了支撑。

《规范》正式实施11个月后，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，要求强化标准化工作的统一管理，建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。出租汽车运营服务规范、出租汽车行业标准建设等工作再次成为公众关注的焦点。

然而，行业法律体系缺乏全面性、各地标准建设发展程度不一、标准监督检测机制不健全、数据源信息缺失等问题，仍禁锢着出租车行业标准化建设前行的脚步。

越来越紧迫棘手的行标建设

“目前来说感觉这一块压力还是比较大的，现在新型的业态来说标准越来越紧迫，越来越棘手。”河北省城市客运管理局科长郝世锦如此评价出租汽车和汽车租赁行业标准现状。

出租汽车行业法律法规不健全不完善，给行业规范服务市场监管带来极大困难，直接影响行业服务质量提升、行业国家标准规范的出台和全面实施。郝世锦对此感触颇深，“今年发布的43号公告里面，涉及出租汽车只有一项。汽车租赁行业国家暂行办法目前除了147号文以外，没有新的法规，还不那么完善。”

如果说，行业管理部门由于行业标准缺失而感到工作难以展开，对于广大市民来说，血汗钱则可能遭遇“灭顶之灾”。

北京站出租车

5月，新郑市民王女士花30万元买了辆二手宝马车，仅仅9小时后，车就被“盗”走了。虽然最终车在汽车租赁公司被找到，二手车店也退还了王女士的30万元，但由于该车的所有手续都在汽车租赁公司，警方无法暂扣车辆。民警称，汽车租赁由于是新兴行业，很多东西还在规范之中。希望国家尽快出台相关法律法规，遏制其中的诈骗现象。

目前出台实施的标准大多集中在用户服务领域，与互联网新技术相关的标准规范还相对缺乏

“骗车是整个行业中很头疼的一个问题，我们一直希望能有一个按租赁人的标准，就是说允许大家各个租赁行业在这个标准体系下交换。各个租赁人，包括政府发现的诈骗团伙的信息，都能在一个统一平台上公布和查询。”北京神州汽车租赁有限公司经理杨志强表示。

网络信息的承载、交换，交易双方承担何种责任，提供何种数据，目前还缺乏数据标准。在电动汽车租赁方面，生产标准和运营标准目前更是不够清晰。租赁企业是否有责任配备充电桩，提供车规检验和车辆救援服务等。“另外，如果租赁时发生问题时，是车厂的问题还是汽车租赁公司的问题，这些都需要标准规范。”

大众汽车租赁有限公司总经理费宜和认为，出租车目前的乱象是有法不依，而租赁车的乱像是没法可依。租赁行业法律法规的缺失，使得行业“名不正言不顺”。

虽然神州租车等互联网租车企业已先行发布企业管理办法，推动了汽车租赁行业整体标准体系规范建设。但“目前使用的国家级标准相对较老，不太适用现在的情况。”行业标准规范进一步完善迫在眉睫。

由于汽车租赁行业在各地发育程度不同，缺乏国家层面法律支撑，除北京、上海、深圳等城市之外，多数地方汽车租赁仍处于无序发展状态，标准零碎，相对其他行业其标准化建设程度较低。行业专家也呼吁加快汽车租赁行业标准。

同样亟待完善行业标准建设的，还有新型互联网技术和新能源车辆等。

“从目前出台实施的标准来看，大多集中在用户服务领域，与互联网新技术相关的标准规范相对缺乏。同时，随着国家节能减排战略的实施对新能源车辆予以扶持。广东、浙江、北京等城市已投入部分新能源车辆，而新能源车辆相关标准依然缺乏。”郝世锦表示。

来自浙江万马新能源有限公司的李喆炜告诉记者，目前，充电桩的国标尚未出台，大部分企业照着新国标在做，还没有完全统一。他比较关心充电桩的设计和安全标准是否有规范，相关信息披露是否有要求。如充电接口频率电压、电动汽车行驶轨迹及充电频次信息等。“出租车跟一般乘用车不太一样，它的充电频次会比较多。我们在北京地区房山跟大兴建了几个大型的出租车充电站，以380V直流快充为主，半个小时能够把电动出租汽车的电充到80%、90%。解决出租车司机家用慢充充电时间较长，耽误接活的问题。”

然而，面临紧迫的行业形势，江苏省运管局副调研员范建坦言，感觉“汽车出租和汽车租赁这两块标准最难起草，特别在当前这种新业态不断涌现，标准出台都很难”。

标准缺失并非管理者无作为

“8月，我们对体系表进行了梳理和修订，《城市客运标准体系2014》对原先的标准进行合并，标准设定的28项中包含基础标准5项，服务标准6项，汽车租赁4项，技术标准包含出租汽车8项，汽车租赁3项。”交通运输部标准化管理委员会（以下简称“标委会”）相关工作人员告诉记者。

据悉，2014年～2017年所列的28项里面相关标准已经落实，并有序推进，完成正式立项和修编工作。标委会出租汽车组成立以来，按照继续先例分布实施的原则、标准体系表和年度修订计划，各项工作稳步推进，适应市场需要。

河北出租车跟北京颜色类似

“出租汽车随着13号文和43号文的颁布实行有了依据，标准出台给行业履行职责提供了基本依据，指导地方和企业化提供建立，体系表公布以后，可以据此完善地标和相关企业标准，提升企业的管理服务工作。”该工作人员表示。

北京市交通信息中心刘蕊也对近年出租车行业标准化工作表示肯定。“从出租汽车信息化这个角度来看，这几年标准相对来讲取得很大进步。从数据源、系统建设和前端设备都有所涉及。但随着新业态的发展，信息采集这个基础数据源于方面可能有所变化。”

然而，各地标准建设重视发展程度不一样，发展水平和出租汽车定位不同，各地发展阶段受限制，标准规范建设管理程度不尽相同，经济发展水平较高的地区标准建设步伐相对较快。以北京为例，出台了出租汽车安全防范技术要求、小轿车营运服务规范和出租汽车企业成本费用核算管理办法等，相比之下，中西部多数地区的建立相对滞后。

同时，标准建设的系统性、整体性还不强。无论从国家层面还是地方层面，单项标准间依然缺乏有机衔接和密切配合。

“当然原来有相关标准的，建议可以再次进行评测和研究，看看是否有需要对进行修改编制。如《规范》是2013年应该出的，时间不长，但因为行业发展较快，可对现有标准进行修订，以满足目前行业发展。”刘蕊表示，“另一方面，行业监测作为行业的浮动决策支持，目前迫切需要基于重合用户满意度的评价和反馈。”

标准化建设切忌盲目“撒大网”

在郝世锦看来，完善出租汽车和汽车租赁行业标准化建设应着重注意三个方面。

一是注重需求。交通行业标准化需求主要体现在工作机制、培训、标准制定方面。要建立健全标准化工作机制，从交通运输部到地方交通运输部门应加快建立和完善政府推进，市场引导，企业参与各方协调的工作机制在标准制定事实过程中要广泛动员企业科研机构和社会各个方面，尤其要充分发挥各地行业协会的重要作用，共同推进标准化战略的实施。并通过传媒手段，相关工作共识公报，现状和进展以便更多更广泛的单位参与到标准化工作中来。在标准化下修订征求意见送审环节上发动力量，多征求行业需求。

二是加大标准研究体系、资金的扶持力度，加强对标准化研究和支撑性的保障支持。建议进一步加大标准编制专项基金的投入，提高标准资助规模和单一标准编制资助金额，调动行业内标准编制单位的积极性，保证对编制的人力物力投入，消除资金问题，削减影响标准质量。

各地出租车服务检查

“这个体系有些地方可能做加法，有些地方还要做减法。比如运力测算，从全行业层面非得要统一一个测算的规则。其实各个城市特点不太一样，统一并不必要。”

三是加快完善城市出租汽车标准化体系，尽快建立出租汽车标准监督检测机制。包括尽快建立城市出租汽车行业监管服务规范体系，加强对新兴业态的分析研究，提升市场检测，事中、事后监管能力。加快对分类指标等行业基础性标准的出台，从基础上完善城市出租汽车运营标准体系。建立和完善出租汽车标准检测反馈机制，提高力度，反馈贯彻信息，促进行业发展。

有专家建议标委会制定一些类似前瞻性的标准，包括理念下的一些汽车分享服务，围绕车辆技术的发展走向做一些前瞻性的预判，把未来电动汽车的走向，智能网联电动汽车分几个发展等级，使得标准具备更好的可实施性和可应用性。避免因技术发展而造成的标准落后。另外，在网联化和智能化方面，应特别注意和完善信息安全的标准问题。

在网联化和智能化方面，北京交通信息中心教授级高工刘建峰表示，现在一些企业已经在手机APP上进行了尝试。他建议行业联合厂商应用出台相应技术标准。通过互联网移动APP，用户可以根据需求便捷地查询距离较近的充电站位置进行电动车租车，及当前是否有空闲的充电桩，办理预约信息。同时，行业主管部门，也可以要求互联网公司共享数据，以完善监管信息。

北京交通标准化技术委员会副秘书长、全国城市客运标准化技术委员会副秘书长安小芬提示说，制定出租汽车和汽车租赁标准体系建设前，要重新审视，考虑今后几年出租汽车和汽车租赁行业发展。“标准体系分析不能等，现在互动的过程当中，这个原则要把握住。”

她强调，标准体系建设的前提，一定要依据国家“十三五”规划要求，以我国出租汽车和汽车租赁业发展的总体规划，行业层面的法律法规和相关政策为前提。同时，行业标准是要求要优化的，并非越多越好，而应从效用的角度考虑，“够用就可以了”。“所以这个体系有些地方可能做加法，有些地方还要做减法。比如运力测算，从全行业层面非得要统一一个测算的规则。其实各个城市特点不太一样，统一并不必要。”