做好公交优先发展的技术标准化工作 跑得快，必须要跟得上！

文 / 本刊记者 崔丽媛

做好公交优先发展的技术标准化工作 跑得快，必须要跟得上！

文 / 本刊记者 崔丽媛

标准既是一个古老恒久的话题，又是一个常谈常新的话题。没有规矩，不成方圆。标准对于企业，至关重要。对于行业发展，更是不可或缺。作为百姓出行方式的必选之一，城市公共汽电车的发展与人们的生活密不可分。其领域的标准化制修订工作，更是保障人民出行、提高社会公共服务水平的一剂“良药”。

标准规范就像一把“标尺”，能够有效规范企业的服务行为，引领企业前行。对于行业而言，标准是行业共识，是客观准则，是公交行业科学管理的抓手，是政府评判公交发展水平的依据，是企业与乘客、企业与企业、企业与政府之间的共同语言。

作为目前我国城市公共交通系统的主体，城市公共汽电车与人们的日常生产生活关系最为密切，因此，做好城市公共汽电车的标准化工作具有特殊意义。

落实公交优先发展战略 标准要跟得上！

随着城市化规模和水平的不断提高，公共交通建设工作愈发凸显出其重要作用。城市公共汽电车作为城市公共交通的重要组成部分，具有覆盖面广、灵活方便和经济的优势，适合于中短距离行程，特别是在边远城镇以及轨道交通尚未覆盖的地区仍是居民出行选择的主要交通方式。

近年来，国家政府不断强调要加快建设公交都市，真正落实好公交优先发展战略。自2012年起，为贯彻落实国务院关于“公交优先”的指导意见，有力支撑“公交都市”建设，城市客运标准委员会（以下简称为客标委）组织编制了《城市公共交通发展水平评价指标体系》、《公共交通IC卡互联互通技术要求》、《公交企业服务质量评价指标》、《公交专用道设置条件》等一系列重要标准，于2014年和2015年陆续发布实施。这些标准的发布实施促进了公共交通服务质量和水平的提升，使老百姓更加愿意乘公交、更多地坐公交。

具体来看，为贯彻落实城市客标委成立大会暨一届一次工作会议精神，客标委广泛听取各方面的意见和建议确保标准制定的科学性、权威性、实用性，全面启动了城市公共汽电车专业工作组各项工作。2012年10月13日，全国城市客运标准化技术委员会城市公共汽电车专业工作组第一次会议在济南召开。城市公共汽电车专业工作组主要开展五方面工作：一是完善公交标准体系；二是明确工作目标与计划；三是积极推进标准修订；四是举办标准化交流活动；五是开展标准化专题调研。

经过三年多的发展，客标委编制和修订多项公共汽电车标准，助推行业进一步发展。其中，《快速公共汽车交通系统运营评价指标体系》、《快速公共汽车交通系统规划设计导则》等四项标准的实施，有助于推进城市快速公交（BRT）系统发展，促进公交优先发展战略的实施，为国家“公交都市”示范工程建设提供支撑。为帮助有关人员对重点相关标准内容有正确的认识和深刻的理解，客标委分别于北京、银川组织举办了标准宣贯培训班并安排快速公共交通系统现场参观。

推进公交专用道设置 标准一刻也不能停

众所周知，地面公交通常承担着大规模的公共交通客流，是城市公共交通系统的基础。近年来，由于公交车辆通常与社会车辆共享车道混合行驶，道路拥堵导致公交运营车速、准点率下降和公交客流流失，已成为公交优先发展面临的主要问题之一。为此，全国多座城市开始大力发展公交专用道，而公交都市的创建也将公交专用道设置比率作为重要的评比指标。

作用不容小觑 意义更加重大

公交专用道能够为地面公交车辆提供道路专用或优先使用权，可有效提升地面公交的服务水平和吸引力，尤其适用于公交线路集中的城市客流走廊。成都市公共交通集团公司董事长王昌干一直致力于推进并践行公交专用道建设工作，他认为：“便捷、绿色是解决城市公共交通的最终趋势，成都市市委书记对公共交通发展拥有较高认识，一直致力于规划并建设公交专用道工作。除了完善公交票制，还将公交线网不断进行优化升级，最终方便百姓出行，提高公交服务水平和质量。”

王昌干强调，要想真正落实公交优先发展战略，必须在全国营造出良好的公共交通文化氛围，正如其他产业一样，公交事业的发展也需要文化的积淀和推动力。“成都公交在全国可以说是走在前列，并不次于北上广深等一线大都市。而之所以可以取得骄人成绩，归根于成都市政府和成都公交集团将主要矛盾作为第一要解决的问题，”王昌干指出，“在我看来，公交只有拥有了专用车道，才算获得了真正的生命，才能谈及速度、效率等指标，解决好‘最后一公里’的问题。” 此外，2015年12月11日下午，在“十三五”城市客运标准编制需求座谈会公共汽电车分会上，王昌干也多次谈到了要把公交专用大设置放在前面，对助推公交专用道发展的设置条件等标准更要给予重视。

“在我看来，公交只有拥有了专用车道，才算获得了真正的生命，才能谈及速度、效率等指标，解决好‘最后一公里’的问题。”王昌干认为。

目前，正如王昌干所言，公交专用道在国内城市已经广泛推广，一些城市在公交专用道的推进中也在积极探索，如北京、成都、苏州、深圳等，根据自身的需要和特点探索了多样化的专用道形式，为国内公交专用道的发展提供了实际经验。

然而，目前，从国内公交专用道推进的实际情况来看，公交专用道的设置工作仍存在不少问题。其中主要包括：一是最需要的路段上未能设置，为完成建设任务，选在了车流量较少，公交需求也不高的阶段。二是设置道路选择上较为单一，主要以地面道路双向六车道及以上的道路为主。三是专用道划设以路段中的专用车道为主，对于交叉口和车站的处理较为简单。四是设置流程不健全，公交专用道设置后，缺少相应的公交线路的调整，以及长期跟踪和动态改善。

因此，在公交专用道设置条件上更应该强调以客流为主导，降低设置条件门槛，鼓励多样化的设置形式，强调设置流程的完整。

总之，公交专用道设置不容忽视，借用王昌干董事长的一句话来评价，“因为有了城市公交专用道，这座城市才具备了生命通道”。

有标准，但更要有效、科学

公交专用道的施划是为了提升公交运行速度，保障大多数人的通行效益，但如果设置不当将会造成道路资源浪费。因此，亟需要从全国层面上研究公交专用道的设置条件标准，使得公交专用道真正发挥其作用。

具体来看，尽管有些城市已经开始研究和出台了地方相关标准，如北京、深圳、宁波、上海等城市。但在各城市公交专用道的实际推进过程中，仍存在因缺少设置条件的规范依据，导致公交专用道的选线存在不科学合理的情况。

例如，在公交客流走廊，公交车辆运行十分缓慢的路段，由于考虑到对社会车辆的影响，并未设置公交专用道给与公交车辆优先通行。同时，为了要完成公交专用道建设计划，将公交专用道设置在客流并不高、道路运行情况非常好的路段。

因此，针对公交专用道设置，编制有效、科学的标准显得日益重要。事实上，早在2004年，公安部发布了国家公共安全行业标准《公交专用车道设置GA/T 507-2004》（以下简称“标准”），该标准主要包含三部分内容：一是公交专用道设置条件，二是公交专用道车道的设置方法，三是公交站台的设置方法。

上述标准对于公交专用道设置条件也有所规范，然而，经过10年的发展，随着城市规模的扩大，城市交通需求的猛增以及城市道路的发展，一些城市的公交专用道实施过程中，对于“标准”中公交专用道设置条件已突破。例如，在设置道路的选择上也不局限于主次干道，北京在快速路上开通了公交专用道：在设置指标考虑的内容上也有所增加，深圳在考虑常规的客流条件、车流条件的基础上，提出了公交客流占断面客流的50%以上应设置公交专用道的条件。此外，对于传统的高峰小时公交车辆数、高峰小时客运量等设置条件阙值已有所突破。

因而，国标《公交专用道设置条件》的编制正是在此背景下展开。作为此项国标的起草人，上海市城乡建设和交通发展研究院高级工程师刘明姝表示，“本次国标的制定，在公交专用道的设置条件方面扩大范围、降低了门槛，并且提出了更详细的设置要求，如车道、交叉口、车站、运营管理等方面的要求。”

从标准本身来看，《公交专用道设置条件》作为2013年第二批国家标准制定，由全国城市客运标准化技术委员会归口管理。它将为规范公交专用道的设置提供科学统一的依据，有利于公交专用道发展的规范化管理，从而进一步提高公交专用道的服务水平和运行效率，为公交优先发展战略提供支撑。

据刘明姝介绍，本次国标《公交专用道设置条件》的亮点和特色：一是明确了公交专用道的设置应以客流需求为导向。沿城市现状或规划的客运走廊布设，优先考虑拥堵地区的布设；二是扩大公交专用道的设置范围。符合条件的主次干道、城市快速路和支路均可设置公交专用道；三是较大幅度降低公交专用道设置条件门槛。比如对于单向三车道及以上道路、单向高峰断面公交客流量大于4000人次/小时、大于90辆公交标准车/小时，相比原规范的6000人次/小时，150辆公交标准车/小时有较大幅度的降低；四是为公交专用道网络形成及多样化设置提供了依据；五是完善了公交专用道设置应包括的内容和流程。

推进公共汽电车标准编制工作济南公交立榜样

自2012年全国城市客运标准化技术委员会正式成立以来，公共交通标准化工作一直是有条不紊地进行着。其中，城市公共汽电车专业工作组落户于“济南公交”。也许有人会问，为何会选择济南，而不是其他一线大都市？事实上，济南公交在全国公交行业中一直处于领先地位，济南公交之所以能够牵头参与、承担部分国家与行业标准的制修订工作，这与近年来它在行业内首推“星级服务、星级管理”制度，使公交服务实现标准化、规范化管理密不可分。同时，济南公交不断推进管理创新、服务创新和科技创新，并在新能源车辆技术、快速公交（BRT）建设、智能公交调度等方面进行了积极探索和实践，为全国城市公共汽电车标准化工作做出积极贡献。

2012年以来，济南市城市交通研究中心加强了对标准化工作的认识和工作力度，开始创新性开展行业标准工作，并取得了积极而富有成效的成果。2015年8月，山东省城市公共交通协会成立了标准化专业委员会的组织领导，济南市城市交通研究中心成为标准化专业委员会的秘书长单位。

除了搭建标准平台以外，济南公交还积极开展试点项目。2014年，在山东省质量技术监督局的大力支持下，承担并开展“济南公交公共交通服务标准化示范项目”建设。以济南公交五分公司作为试点单位，五分公司二队、一队作为试点基层车队，按照GB/T 24421的要求逐步搭建了以服务提供标准体系为核心、以服务通用基础标准体系和服务保障标准体系为配套的“大服务”标准体系框架，系统梳理了总共250余项标准。特别是结合公交行业属性特点，选择驾驶员这一关键性核心工作岗位，组织五分公司人员编制了《公交驾驶员岗位标准操作手册》，并通过“座谈”、“有奖征集”等方式广泛征求广大驾驶员的意见和建议，最终形成指导公交驾驶员从签到考勤至收袋收车一日工作的指导性工具手册，系统性地提出了对于出车准备、运行服务、车厢服务、服务技巧、节能驾驶、安全行车、应急处置、停站候点、对班交接在内的一体化的工作规范。

总之，正因为有了这把“标尺”，城市客运发展才会越来越快，公共汽电车也将朝着更美好的未来驶去。