“十二五”期间山东省专利实力全国排行研究

武秀杰 王雪霁 胡晓红

“十二五”期间山东省专利实力全国排行研究

武秀杰 王雪霁 胡晓红

在解读《2012年全国专利实力状况报告》、《2013年全国专利实力状况报告》的基础上，文章浅析山东省专利实力在全国排行的基本情况，并以此为切入点，在提升专利创造质量、加强专利保护力度、完善专利服务水平等方面提出相应的对策建议，以期为山东省“两区一圈一带”的建设，战略新兴产业的培育，发展方式的转变，产业机构的调整提供强大的创新驱动力。

2015年4月26日，第15个世界知识产权日到来之际，国家知识产权局专利管理司、知识产权发展研究中心发布了《2014年全国专利实力状况报告》。据悉，此次为我国第四次发布专利实力报告。专利实力是指支撑经济社会发展的专利能力的总和，专利实力指标体系是对专利创造、运用、保护、管理和服务等方面的全面评价，既是地方专利工作成效的客观体现，也是地方经济总量、市场发育程度、法制环境、科技实力、人才资源等诸多因素的集中反映。

从2011-2014年已发布的四次专利实力报告得出：山东省专利综合实力排名从2011年的第五位下降到2012年的第七位，2013年位次与2012年持平，2014年下降到第八位。提取已发布的四次专利实力报告中5个一级指标，34个二级指标，浅析山东省专利实力在全国范围内排行情况。

山东省专利实力现状

专利创造质量亟需提高

专利创造指数是评价专利创造质量的重要指标，其下设有8个二级指标（具体指标数据及位次排名见表1）。该指标是山东省5个一级指标中位次排名最靠后的指标。四次发布的专利实力报告均显示，该指数位次一直在15～17名之间徘徊，位于全国中等水平。

分析2011-2013年专利创造指数的二级指标，“发明专利授权量”、“PCT国际专利申请量”、“万人发明专利拥有量”三年来在全国名列前茅，但衡量山东省骨干企业专利意识和能力的“当年申请专利的规模以上工业企业比例”处于我国中等偏下水平；测度山东省已授权专利质量的“专利维持率”、表征专利申请质量以及授权后专利维持状况的“专利视撤、视放指数”、表征专利产出结构的“职务专利申请比例”、反映创新效率的“每千万元研发经费发明专利授权量”4个二级指标，三年来位次排名均处在全国后列，排名在24～30名之间。4个二级指标的排名靠后，造成了山东省该指数在全国总体排名处于中等水平，专利创造中“质与量”矛盾较为突出。

表1 2011-2013年专利创造指数二级指标数据及全国位次排名

专利运用能力稳中有升

近年来，专利运用方式呈现多元化发展的特点。专利运用指数选取了6个二级指标（具体指标数据及位次排名见表2），6个二级指标涵盖了专利运用的主要方式、能力、效率以及效果等方面的内容。专利运用指数是山东省5个一级指标中最为稳定的指标，也是逐渐增强的指标。该指数2011-2013年一直处于全国第五位，2014年上升到第四位。该指标一定程度上说明山东省知识产权转移转化促进机制进一步完善。

表2 2011-2013年专利运用指数二级指标数据及全国位次排名

表3 2011-2013年专利保护指数二级指标数据及全国位次排名

表4 2011-2013年专利管理指数二级指标数据及全国位次排名

分析2011-2013年专利运用指数的二级指标，专利的质押、许可、转让均位于全国前列，这反映出山东省专利运用的方式呈现多元化发展。“进入产业化阶段专利比例”三年来居于全国前10位，一定程度上说明从专利获得的收益也较为理想。

专利保护力度有待加强

专利保护指数主要从司法保护与行政保护两方面来测评地区专利保护状况。专利保护指数共设有7个二级指标反映专利保护的工作现状（具体指标数据及位次排名见表3）。专利保护指数是山东省5个一级指标中波动较大的指标，该指标2011年全国排名第六位，2012年全国排名位次最好，居于第二位，指数高达76.77， 2013年排名下降到第四位，2014年又下降到第九位。

分析2011-2013年专利保护指数的二级指标，表征山东省知识产权司法保护环境的“法院新收知识产权民事案件数量”，一直处于全国领先地位，三年来排名在第5～6名之间；衡量专利行政保护环境的指标，“受理专利侵权、其他纠纷与法院新收一审专利民事案件数量比”，虽然在全国排名位次处于前列，但在该指数二级指标中处于劣势地位，三年来排名均在10名之后。

专利管理水平取得进展

专利管理指数主要考察地区法规规章与战略规划的制定情况，政府对知识产权工作的经费收入与保障情况，与国家知识产权局建立合作会商制度的情况，地方承担国家级项目情况，地方专利行政管理机构情况，地方知识产权试点示范及优势企业情况，以及企业知识产权管理机构的设置比例等。专利管理指数是山东省5个一级指标中循序渐进的指标，从2011-2012年全国排名的第七位上升至2013年的第六位，2014年全国排名位次又上升了一位，位于全国第五位（具体指标数据及位次排名见表4）。

分析2011-2013年专利管理指数的二级指标，作为创新主体，山东省优势企业工作水平走在全国其他省市的前列，三年来“国家级示范优势企业指数”得分较高，在全国均居于第三位，该指标是专利管理指数中最为稳定的二级指标；与此同时，山东省政策法规环境建设情况还需要进一步完善，测度“法规规章、战略规划指数”的指标全国排名位次逐年落后，2011年居于全国第九位、2012年第十二位、2013年下滑至第十五位。

表5 2011-2013年专利服务指数二级指标数据及全国位次排名

专利服务建设不断完善

专利服务体系建设紧贴社会需求，主要体现在两个方面。一是专利信息公共服务体系建设以及专利信息的传播利用；二是专利代理服务。专利服务指数是山东省5个一级指标中上升最快的指标，与2013年相比，2014年该指数排名上升了4个位次，居全国第七位（具体指标数据及位次排名见表5）。

分析2011-2013年专利服务指数的二级指标，该指数中二级指标是两极分化最为严重的指标，同一年度内不同的二级指标有的居于全国第一位，有的居于全国第二十九位。三年来，“专利代理机构数量”、“专利代理人数量” 在总量上发展较快，位次也逐年上升，但与之相矛盾的是“专利代理率”不高，且呈下降趋势，位次排名逐年下滑；“电子申请率”较低，社会中介服务机构的发展仍然滞后于专利事业的快速发展；“专利信息利用指数”、“专利公共服务机构、人员分数”，处于全国中等偏上水平。

提升山东省专利实力的对策建议

在知识经济时代的今天，专利逐渐成为经济发展的根本动力，也成为带动经济发展和产生经济效益的根本要素。根据全国专利实力状况指标体系设置和山东省指标数据现状，为进一步推进山东省知识产权战略实施、支撑创新驱动发展、促进经济转型升级提质增效，提出以下对策建议。

培育知识产权密集型企业，提升专利创造质量

从实际出发，结合国家专利实力状况指标体系的考核方法，并借鉴兄弟省市的先进经验，尽快修订完善山东省《企业知识产权管理规范》标准，把提高专利申请质量、授权质量、授权后专利维持状况、职务发明专利申请等指标，纳入“管理规范”中，并以此为抓手，培育一批附加值高，对经济贡献明显高于一般企业的知识产权密集型企业，全面提升专利创造质量。

打造行政执法一体化格局，加强专利保护力度

山东省各市在环境、交通、经济格局等方面存在一定程度的相似性，产业选择与培养等方面存在很多同构的现象，因而各市知识产权战略布局和知识产权违法、侵权时有发生。专利保护过程中一旦涉及跨区域的专利维权问题，执法成本迅速提高， 导致执法不力的现象。为了减少执法成本，加大执法力度，应加强“两区一圈一带”在知识产权领域的多元合作， 发挥好青岛龙头作用，提高济南辐射带动能力，主动搭建“两区一圈一带”知识产权合作发展平台，形成知识产权行政执法一体化格局。

推进专利信息服务平台建设，完善专利服务水平

从一定意义上讲，专利服务能力既是专利实力的体现，同时，也是支撑和提升专利创造、运用、保护与管理等实力的重要基础性条件。因而，大力推进基础性专利信息服务平台建设，加快构建专利信息公共服务基础网络和应用系统，并以此带动山东省知识产权服务业的发展，从而全面提升山东省专利服务水平。

小结

自2012年山东省人民政府出台《关于加强知识产权工作提高企业核心竞争力的意见》以来，我省专利活动进入了迅猛发展时期。专利申请量从2011年的10.96万件增长到2014年的15.86万件，其中，最能代表创新的发明专利申请比重从2011年的23.38％上升到2014年的48.73％。专利申请量与发明专利申请量实现了双增长，我们应该充分利用好专利这支引擎，为山东省“两区一圈一带”的建设，战略新兴产业的培育，发展方式的转变，产业机构的调整提供强大的创新驱动力。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.23.027