越印军贸及能源合作背景下的中国对策

金丹

摘要：越印军贸及能源合作作为两国重要的外交策略，蕴含了对中国防范的战略意图。面对越印军贸及能源合作的日益加强，中国需要加强与印度的经济合作、推进两国政治互信、积极发挥“上海合作组织”的作用，来缓冲越印合作对中国的不利影响。

关键词：越南 印度 军贸及能源 中国 南海

一、引言

近来，越印两国军贸及能源合作不断发展，两国高层互访频繁。继印度外交部长斯瓦拉吉2014年8月25日至26日对越南进行访问之后，印度总统普拉纳。布·慕克吉又于2014年9月14日至17日对越南进行国事访问，两国领导人就加强国防合格达成共识。15日，印度同意向越南提供1亿美元的军贸交易出口信贷额度，同时还将加强同越南的能源合作。9月19日，据印度媒体报道，越南拟将购买俄印合作生产的“布拉莫斯”导弹，如果对于俄罗斯来说，出口导弹只是一种通常生意的话，那么对于印度，出口导弹就成为其“东进”外交政策的重要内容了。印度对发展与越南的战略关系给予高度关注，并可能为越南人提供特别的交易条件以便为供应印度武器进行资金支持。可见印度作为传统区域外大国已显示出“强势介入”东南亚及东亚地区的决心。表1给出了自2014年5月中越南海争端爆发以来越印关系的发展。

二、越印军贸及能源合作的动因分析

（一）两国地缘政治和区域战略的需要

越南与印度自建交以来，总体上保持良好的政治关系。目前，两国有着共同的利益取向：他们都谋求大国地位，都想成为地区的主导。东南亚是印度和越南关注点，印度谋求南亚的主导地位，越南谋求印支半岛的主导地位。随着东亚和东盟在国际政治舞台上的地位日益重要，美国、中国、日本和澳大利亚等不断加强同东盟的合作，印度也实施“东向”政策，主导加强同东盟、东亚国家的合作，以便在东南亚、东亚地区乃至亚太格局中发挥自己的影响力。而越南作为印支半岛的最大国家，与印度有着共同的战略利益，自然愿意与印度加强合作，支持印度加入联合国常任理事国，支持印度参与东盟事务以提升自身在东盟的地位。越南面临中国这个经济、军事大国的邻居，与中国曾有战争的经历，加上南海主权争端，不安全感油然而生，因此主导谋求与印度开展军事合作。而且，随着经济全球化和海洋经济的发展，能源海上运输安全问题日益凸显，这对印度和越南的发展空间都是至关重要的。因此，越印加强海军建设，并相互支持以实现各自的海洋战略和地区战略目的。

（二）牵制中国影响的需要

越南和印度在与中国合作的过程中，由于历史的原因更大程度上视中国为强劲竞争对手和潜在威胁，对中国不信任。历史上，中国与这两个国家的战争，都是以中国获胜而结束，这使得他们对中国耿耿于怀，共同的历史遭遇，使得他们有了共同的共识和需求，因此他们积极合作、增强互信，加强军事贸易、拓展能源领域合作，积极与中国在海洋权益和其他边界的争端斡旋，以获取现实的利益。另外，由于越南邻国柬埔寨、缅甸以及印度的邻国巴基斯坦、尼泊尔与中国关系较为密切，这使得他们在中南半岛和南亚次大陆的战略难以实现。而且，在南中国海和马六甲海峡，印越具有类似的战略布局，都需要对方的相互支持。特别是越南，占领中国南海29个岛屿，并大力开发能源。但是与中国相比，越南综合国力明显不足以维护其在南海的既得利益，因此迫切需要域外国家涉入南海争端中，以加强自己在南海争端中的实力，这样选择人口众多、国力相对强大、与中国有领土争端的印度作为合作伙伴无疑是越南的最佳选择。印度则通过军事贸易来提高自身在东盟地区的显示度和影响力。在南海争端上支持越南，以树立反对中国以大欺少的国际形象，而且从战略来看，加强与越南的合作可以得到现实的物质利益，还可以在无形中得到东盟国家的好感，毕竟美国距离南海地理位置太远，南海不是美国的核心利益区，而印度则是南海的邻居，其利益触角极其敏感。

（三）南海战略利益的诱惑

海洋对于现代人类文明来说，其作用极其重大，近代史的发展可以说是以人类探索和开发海洋为起点的。对印度和越南这两个沿海国家来说，海洋不仅仅是自然资源的诱惑，而且是战略地位的考量。目前南海是面积最大、石油资源最丰富的海洋区域之一，在历史的博弈中已经形成了中越菲马“四国五方”（中国包括大陆和台湾两方）的局面，“菲占最早、越占最多、马占最肥”这对中国来说是一个极大的挑战，对越南来说则是如何进一步维护既得利益的抉择。对印度来说是，如何维护战略要塞不受钳制、畅通无阻，是深谋远虑战略部署，也是如何分得南海石油及其他资源一杯羹的利益驱动。南海海域地处印度洋与太平洋之间的要道，是国际海运线的必经之处。印度与美国贸易的40%都要穿越南海和东海，与韩国和日本这两个印度最大贸易伙伴的贸易也依赖这条航道。在过去10年里，印度石油天然气公司一直与越南合作开展业务。目前，在越南投资总额的近一半是印度石油天然气公司，可见能源领域是印度与越南重中之重。此外，地理位置和军事实力也是印度选择与越南合作的考量。越南位于东南亚的东端，是反击中国在南海势力逐渐强大的理想地带，同时越南有9千万人口，是个中等国家，因此与越南合作是实现印度南海战略的最佳选择。

三、中国的对策

就在越南与中国大陆同意恢复双边关系并提出更妥善处理南海争端之际，越印两国高层领导互访并决定增强双方防务及能源合作，印度石油天然气公司很可能会无视中国的反对，接受越方报价进而染指南海油气田开发，经贸关系的加强将作用于越印两国增强防务关系，这显然有损中国的主权和权益，这一点中国须要提高警惕并采取相应对策。

（一）加强与印度的经济合作

尽管中印两国在领土上有争议，但是去年中印双方签署了“边境合作协议》，这为中印经济的发展打下了基础。中国成为印度最大贸易伙伴，双边贸易额从本世纪初不到30亿美元增加到近700亿美元。中印关系已经成为21世纪最具活力和潜力的双边关系之一。中国是“世界工厂”，印度是“世界办公室”，两国是强强联合，将形成最具竞争力的生产基地、最具吸引力的消费市场。“中国能量”和“印度智慧”将释放出巨大潜能，中印两国共同加快推进孟中印缅经济走廊建设，共同开展在丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、亚洲基础设施投资银行等框架内的合作，共同推动区域经济一体化和互联互通进程。因此，中印要加强贸易与投资领域的合作，以经济合作筑牢两国合作的民意基础，以经济合作带动两国的人文交流，以经济合作破解和溶解两国领土争端的僵局。

（二）积极增进中印政治互信

中印两国的交往以经济为主，但由于政治互信，双方的合作受到一定程度的影响。中印边界争端是两国分歧的核心，但正如习近平主席在2014年9月18日访问印度时在印度世界事务委员会的演讲时所说：“邻居之间难免磕磕碰碰。中印两国要正视边界等历史遗留问题，通过和平友好协商，争取早日找到公平合理、双方都能接受的解决方案。同时，我们不能只把眼睛盯在分歧而忽略了友谊和合作，更不能让两国发展进程和两国关系大局受到干扰。我相信，作为两大古老文明，中印两国有能力、有智慧走出一条相邻大国友好相处之道。”因此，中印两国要通过加强政治互信妥善管控和处理各种问题和分歧。

（三）积极发挥“上海合作组织”的作用

目前，印度已申请加入“上海合作组织”，对此，中国应该表示积极欢迎，印度和越南都是我国的周边国家，两国在与中国推进双边关系的同时，相互构建友好、稳定的印越关系是有利于地区和平与稳定的。然而，目前印越两国的合作明显具有了某种针对中国的目的，印度的“东进”已超出了经贸领域，涉及了军事安全领域，因此，通过“上海合作组织”的组织议事规则修正印度的“东进”战略，使其在维护东盟地区的安全方面做出积极的贡献，并通过会议协商、共同探讨的组织机制抑制印度的消极作用，特别是抑制印度在南海争端中的搅局和促使东盟地区军事竞争的负面作用。

四、结束语

越南与印度是中国“周边外交”的重要组成部分，也是“一带一路”的重要对象，在解决中印、中越边界问题以及参与东亚合作等方面需要面对越印两国日益增加的合力，它需要中国周边外交政策更具智慧。事实上，印度和越南合作在南海问题上侵犯中国的核心权益，在法理上应该是难以立足的。南海问题是中国核心利益的一部分，随着中国军事力量特别是海军实力的加强，对南海权益的保护加会从多维度不断加强。印度主动介入南海问题，将会影响中印两国正常的关系。对越南而言，将域外国家拉入南海问题，不能从根本上改变南海是中国主权一部分的根本属性，只能暴露越南心虚的事实。总之，面对印度与越南的军贸及能源合作日益活跃，中国应该有新的举措。最后值得一提的是，自习近平主席访印后，中国和印度已达成共识解决中印边境的对峙问题，并于2014年9月30日，双方完成边境撤军。可见，加强两国高层互信，将领土争议暂时搁置起来，做到多维度处理，将边境问题与政治、经济等方面分离出来，面对现实需求开展多领域合作，不失是一条可行之路。