浅谈高校纪检监察信访举报工作

李琼

摘要：高校纪检监察信访举报工作有利于保障师生群众的切身利益和民主权利，有利于促使高校各单位改进工作、提高效率，促进高校反腐倡廉建设、维护高校的改革、发展和稳定。在新的形势下，高校纪检监察信访举报工作要以融合统一的方法处理好根本与基础、向党委行政负责与对师生群众负责、查处与服务、保密与公开、全面与重点、队伍建设与理论建设的关系。

关键词：高校；纪检监察；信访举报；形势；融合；统一

中图分类号：D262.6

随着民主建设和依法治校进程的不断加快，其维权意识和主体意识进一步增强。信访举报的数量相对较少。与政府机关信访举报工作相比，高校信访举报对象比较固定、较为单纯，这决定了利益冲突较小，矛盾较为平和，处理方法较为成熟，较为容易解决问题。与社会的融合性进一步显现。

随着高等教育的迅速普及、扩大规模，与社会的联系日趋紧密，使社会人员的信访举报数量日益增多。信访举报问题涉及的范围越来越广，但以检举控告领导机关、领导干部违法违纪为重点，其中主要是经济问题，特别是贪污犯罪比例高，挪用公款、受贿犯罪快速上升。越级信访举报势头有上升趋势。很多信访举报根本不经过学校纪检监察部门，直接向上一级有关部门反映，造成这种现象一方面是信访举报人主观认为由上压下的信访举报学校解决起来要快一些；另一方面是由于学校纪检监察部门地位的不超然、信访举报渠道的不畅通导致有些信访举报问题得不到有效解决。高校信访举报形式呈现多样化。与传统来信来访的信访举报形式相比，通过电话、传真、电子邮件等方式反映问题增多，特别是网络的平等性使信访举报人能够不再惧上，通过信访举报暴露出来的问题就更为全面、真实。

个别高校主要领导思想认识不到位。在个别高校中，由于没有落实领导抓信访举报工作责任制，有的领导认为信访举报工作是软任务，讲起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。有的领导认为信访举报工作是师生群众在挑刺，有违领导干部政绩的彰显，对信访举报工作从心里面是不喜欢的，在纪检监察部门向有关领导汇报情况时，个别领导同志不耐烦、不积极支持工作。有的领导认为信访举报工作是纪检监察部门的事，生怕那些理不清剪还乱的矛盾

缠住了自己，对信访举报工作能躲就躲。

一、在新的形势下用融合统一的方法处理好信访举报工作中的关系

1.处理好根本与基础的关系。

反腐倡廉建设与纪检监察信访举报工作是整体和局部、根本和基础的关系。反腐倡廉建设是一项关系人心向背和党的生死存亡的重大政治任务，具有宏观性、长期性、复杂性和艰巨性特点，在新的历史条件下必须放在更加突出的位置。纪检监察信访举报工作处在反腐倡廉建设的前沿，是反腐倡廉建设的重要组成部分，是反腐倡廉建设的基础性工作，要充分认识信访举报工作在反腐倡廉建设中的作用。反腐倡廉建设为纪检监察信访举报工作提供重要的决策导向和制度保证，纪检监察信访举报工作要始终围绕反腐倡廉建设总体目标开展工作，做到围绕中心不偏离，服务大局不动摇，努力为反腐倡廉建设提供重要的信息支持，创造和谐民主的环境氛围。当前，反腐倡廉建设已从事后、防御、权力反腐为主向事前、预防、制度反腐为主转型发展。适应反腐倡廉建设的新形势和新要求，高校纪检监察信访举报工作必须与时俱进，转变观念，深化改革，创新发展。

2、处理好向党委行政负责与对师生群众负责的关系。

高校纪检监察信访举报工作涉及范围广，关系师生群众切身利益，往往不是纪检监察两个部门所能解决的，必须始终坚持向党委行政负责并争取得到党委行政的支持。要落实领导抓信访举报工作责任制，解决个别高校主要领导思想认识不到位、信访举报问题得不到有效解决的问题。要明确责任，一把手要负总责，分管领导要具体抓，纪检监察部门的领导要亲自阅信和接待师生群众来访，亲自处理重大、疑难矛盾问题，对那些重要问题、矛盾易激化问题，一定要主动过问，加强领导，为师生群众排忧解难，要实行信访举报件的办理责任到人，建立案件主办人，让每一个信访举报件都有人主办。纪检监察部门要及时向党委行政反映查办工作的情况，对于信访举报中反映的重大问题和领导干部的问题且有具体线索的，要及时向党委行政报告请示，由领导亲自出面、牵头组织，弄清情况。信访举报工作坚持向党委行政负责的同时，要坚持对师生群众负责，这是践行党的全心全意为人民服务的宗旨。要根据改革开放和市场经济条件下高校反腐倡廉建设的特点、热点和难点，有针对性地加强和改进纪检监察信访举报工作，畅通渠道，规范程序，把信访举报事项的受理、移交、承办、督办、回复、反馈等各个环节的工作落到实处，使之更贴近高校的实际和师生群众的需求，提高信访举报工作的效能和满意度。要经常广泛听取工会、团委、学生会等群团组织和人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士等的意见和建议，解决他们反映的各类问题，协调好各个不同利益群体之间的关系，理顺思想情绪，创造尊重知识、各尽其能、各得其所、相互支持、和谐共济的民主和谐的校园氛围，以适应师生群众维权意识和主体意识进一步增强的形势。

3.处理好查处与服务的关系。

一般情况下，信访举报所反映的问题都是师生群众心里急需想要反映和解决的问题，应该要有这样一条便捷、经济的渠道，让老百姓充分享有表达权和监督权。所以，对待每一个信访举报件，纪检监察部门都应该认真负责，特别是对事实反映清楚、线索明晰、用实名举报的信访举报件更要通过查处给师生群众一个交代。在查处过程中，要树立这么一个观念：查出问题是成绩，查不出问题查清事实也是成绩。信访举报工作如果在查处这关上措施和力度跟不上，就会失去师生群众的信任，就会使越级信访举报势头不减。

在做好查处工作的同时，纪检监察部门要树立服务意识，构建反腐治本长效机制，一要为学校的决策服好务。要善于对信访举报信息进行开发，从零碎、片面、简单的师生群众意见中，经过认真分析，去伪存真，把握真实性，增强预测性，提出切实可行的建议，供学校在决策时注意改革的力度、发展的速度和师生群众心理可承受的程度，保持政策的连续性、平衡性和稳定性。二要为相关单位建章立制服好务。单纯的查处容易将纪检监察部门与相关部门或个人生硬地放在两个不同的位置上，相关部门或个人难免出现被动抵触的情绪，所以，纪检监察部门在平时的工作中，既要抓好对人、财、物等重点部位和关键环节的监督，又要主动与他们沟通和合作，针对薄弱环节建章立制，堵塞漏洞，加强管理，规范运作，使重大工程项目招投标、图书资料和大宗物资采购、干部选拔任用、科研经费管理、职称评审、学生奖助学金评选、招生等处理矛盾的方法，最主要的应该有三种：支配控制、妥协退让以及融合统一。支配控制是一方对另一方的胜利，为矛盾提供了一种迅捷的解决方法。但是，这种解决处理却是不可能牢固的，因为它酝酿着不满和消极的因素。妥协退让是我们在处理争执时使用得最多的方法，它有可能使双方都灰心失望，因为双方都放弃了自己的部分原则和立场，而以一种次优的结果告终。融合统一应该是处理矛盾的具有建设性的方法，是一种动态的积极的管理，意味着我们找到了一种解决矛盾的新途径。这种方法可以使双方的愿望都得以实现，而没有任何一方需要被迫做出任何牺牲。融合统一是对事情作出全面的、整合的反应的方法，否定了那种非此即彼的僵化死板模式，创造了解决矛盾的新途径。

4.处理好保密与公开的关系。正确运用保密知识，加强保密管理是做好信访举报工作，甚至是避免发生群体性事件，维护学校稳定和社会安定的关键。在高校信访举报工作中，保密工作主要是针对信访举报人和信访举报信息。对信访举报人的姓名、工作单位、住址、联系方式和举报内容应严格保密，严禁向他人泄漏。需要向被举报人核实情况的，应在不暴露信访人、举报人、控告人的情况下进行，不得出示信访举报材料原件或复印件。对信访举报信息的保密，涉及纸介质、磁介质和光盘类等载体上的信息，这些信息主要有信访举报者来信来电来访的记录信息，处理信访举报事项所做的调查取证信息、领导批示信息，纪检监察系统所发的有关信访举报的内部传阅文件、情况通报等，对这些信息要严格传阅程序，妥善保管，专柜存放，未经主管领导许可，不得随意借阅、复印，特别是对于网上举报等计算机上的信息更要采取保障措施，有效杜绝网络安全事故的发生。公开高校已经查实的典型案例作反面教材，是为了实现纪检监察信访举报工作最终要达到的促使党员干部廉洁自律的目的，推动高校反腐倡廉建设。公开的典型案例中是受教育对象所熟悉的身边事、身边人，这种警示教育更具有现实性和借鉴性，促使高校各单位加强内控机制的建立，使他们警钟长鸣，提高廉洁的自觉性，起到查处一起案件、教育一批干部、端正一片风气的良好效果。

5.处理好全面与重点的关系。对于师生群众的每一件信访举报，按5信访条例6的相关规定，经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，对请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；对请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访举报人做好解释工作；对请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持，并书面答复信访举报人。高校纪检监察机关人员有限，在一定时期信访举报量偏大的情况下，就要有先有后，突出重点，主要应从三个方面考虑：一是从内容上看，把影响高校改革发展稳定的倾向性信访举报作为查办工作的重点。比如，领导干部的廉洁自律问题、极易酿成群体性事件问题以及一些突发性的重要事件等；二是从时机上看，主要是在国家政策调整期间师生群众关心的热点、难点问题和上级开展专项治理时师生群众反响比较大的问题，如招生、教育收费、商业贿赂等；三是从查处条件上看，要把查处条件成熟、易及时解决的信访举报件作为工作重点。

6.处理好队伍建设与理论建设的关系。抓队伍建设要用科学发展观统筹思想建设和业务建设，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的讲大局讲付出讲实干讲纪律的纪检监察信访举报工作队伍。抓队伍建设关键是以人为本，信访举报工作具有综合性、复杂性和政策性的特点，信访举报工作人员工作在第一线，不仅要不断学习，提高素质，还要控制感情，约束言行，受到来访人的责备也必须保持克制，时常会承受心理上的巨大压力，为此，高校要为信访举报工作人员的工作创造良好条件，设身处地为信访举报工作人员解决工作和生活上的困难，促使其安心工作。高校是一个特殊的组织，它的辐射力和影响力超过了许许多多的组织，在抓队伍建设的同时要充分利用高校相关理论、人才、交流渠道资源丰富的优势，发挥高校在反腐倡廉理论建设方面的独特作用，加强信访举报实效性研究，教育系统反腐倡廉建设研究，廉政基础理论和廉政学科建设研究，反腐倡廉战略性、前瞻性和系统性研究。

二、高校纪检监察信访举报工作面临的新形势

1.党和国家对信访举报工作高度重视。中央领导多吃看望来访接待工作人员，接待来访群众，与信访室的同志一道研究如何进一步做好群众来信来访工作。强调要充分认识信访工作的重要地位和作用，从维护党和国家工作大局、维护人民群众切身利益的高度，进一步增强做好信访工作的政治责任感，以认真负责的精神做好信访工作，为推进反腐倡廉建设、维护社会和谐稳定作出应有贡献。高校反腐倡廉建设一直备受党中央和中央纪委重视，明确要求要认真贯彻执行关于加强高等学校反腐倡廉工作的意见，加强对高校招生、基建、采购、财务、科研经费、校办企业、后勤服务中心的审计和监督。高校纪检监察信访举报工作既是高校反腐倡廉建设的重要组成部分，又是高校反腐倡廉建设的有力抓手。

2.高校反腐形势日趋严峻。

伴随着市场经济深入发展，高校与社会交往日益紧密，参与各种经济活动也日趋活跃频繁。近年来，涉及基建及大型维修项目、图书设备与大宗物资采购、招生、科研等方面的违规违纪案件的曝光已引起了高校内外的强烈震惊与警觉。高校反腐形势的严峻使纪检监察信访举报工作肩负着重要的社会责任和历史使命。

3.高校信访举报工作呈现出的新情况、新特点。一是主要信访举报者具有特殊性。高校主要的信访举报者是学校的师生，作为特殊的知识群体，他们都具有较强的法制意识，一律推行阳光工程，切实做到公开、公平、公正，不断铲除腐败现象滋生的土壤。

纪检监察信访举报工作是党和国家信访举报工作的重要组成部分，是纪检监察部门联系群众的重要途径，了解社情民意的重要渠道，发现腐败线索的重要来源，也是展现纪检监察部门良好形象的重要窗口。高校纪检监察信访举报工作是高校纪检监察部门开展纪检监察工作的基础，它通过倾听师生群众对学校反腐倡廉建设的意见、建议和要求，受理他们的信访举报并给予负责的回复，有利于保障师生群众的切身利益和民主权利，有利于促使高校各单位改进工作、提高效率，有利于促进高校反腐倡廉建设、维护高校的改革、发展和稳定。在高校纪检监察信访举报工作中，要做好矛盾的梳理解决工作，采用融合统一的方法，为做好工作开辟了一条有效途径。

参考文献：

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