共商、共建、共享 促进国际产能合作

编者按：9月9日—11日，世界经济论坛第九届新领军者年会（夏季达沃斯论坛）在辽宁省大连市举行。现将9月9日下午，国家发展改革委主任徐绍史在夏季达沃斯论坛“中国产能合作新愿景”分论坛发表主旨演讲并现场答问实录刊载如下。

徐绍史：非常感谢主持人，也谢谢今天到场的各位嘉宾。这届夏季达沃斯论坛的主题是“描绘增长新蓝图”，这个事情正是大家的重要关切。今天这一分论坛主要是讲国际产能和装备制造合作，我想利用非常简短的时间先给大家做一些介绍，主要讲三个观点。

第一个观点，中国开展国际产能和装备制造合作是顺应了产业发展分工的潮流。历史上每一次工业革命都会使得一些经济体工业体系迅速发展，经济实力迅速增长，同时也将带来产业的全球深度调整和产业重新分工。有一些经济体抓住机遇，补足了基础设施短板，促进了经济发展和民生改善。

从中国30多年的改革开放历程来看，中国正是抓住了这一轮产业分工调整的机遇，深度融入世界经济，既引进来又走出去，形成了门类齐全、优质富裕的产能。经济社会发展到今天，中国不能完全依靠出口消费品来拉动外需，而是要靠国际产能和装备制造合作来拉动外需，这是顺应国际产业发展分工潮流的。

第二个观点，开展国际产能和装备制造合作有助于世界经济的复苏。2008年国际金融危机到现在，已经有7个年头了。目前全球还没有完全摆脱国际金融危机的阴霾，世界经济复苏依然显出疲态。大家都在问，世界经济复苏新的增长动力在哪里？我想说，中国作为全球第二大经济体，前些年维持了两位数的增长，这两年在7%左右，中国经济的基本面是好的，中国经济对世界经济增长的贡献率将近30%左右。中国现在200多种工业品产量居世界前列，产业门类非常齐全，产能非常丰富，而且这些产能并不落后，是优质、富余的产能。中国要抓住机遇推动国际产能和装备制造合作。

我们再看发达经济体，他们拥有先进的技术、先进的管理和雄厚的资金实力，但是成本比较高；广大发展中国家推进工业化、城镇化，需要大量的基础设施建设和比较完善的产业体系。发达国家有技术、有管理，中国有能力、有优势，发展中国家有市场、有需求，三者契合在一起，就可以在大范围内推动国际产能和装备制造合作，为经济复苏提供新动力。

第三个观点，中国开展国际产能和装备制造合作秉承共商、共建、共享的原则。无论是与发达国家合作，还是与发展中国家合作，都需要共同商量、共同建设、共享成果。我们会充分考虑产能合作对方国家的需要和核心关切，通过在当地投资建厂，建设生产线、基础设施、产业链、产业集聚区等开展合作。我们主张按照“国际惯例、商业原则、企业运作、政府引导”的方式，开展直接投资、技术合作等，同时探索更为丰富的合作方式。

怎么推进呢？我想，至少有四件事情是要做的：

一是建立合作机制，既包括政府间的合作机制，也包括企业间的合作机制。合作可以是双边的，也可以是三方的，比如说我们与法国正在酝酿合作开辟第三方市场，主要是开展核电、能源、铁路方面的合作。我们也欢迎多边国际组织，区域性、国际性金融机构积极参与。

二是明确框架方案，确定当前和今后一个时期的重点任务。

三是确定项目清单，主要包括两个部分，一个是明确早期收获项目清单，一个是明确远景项目清单，滚动实施。

四是完善融资安排，在推广中国装备、标准、技术“走出去”的项目上给予融资支持。

东北是我国重要的装备制造工业基地，特别是辽宁省拥有钢铁、冶金、炼化、装备制造四大板块，是对外产业合作一个非常重要的基地。今天到会的有很多企业界的朋友们，我们非常愿意与你们合作，中方企业也愿意与你们合作。

谢谢大家。

问：我就一个非常短的问题，国企、民企在产能合作中会不会被一视同仁？

徐绍史：央企、国企、民企，政府都是一视同仁的，国企可以享受的一些政策，对民营企业是同样有效的。

问：刚才徐主任谈了很多产能合作规划方面的问题，我想问一下，咱们现在已经采取了什么措施，在干哪方面的事情？

徐绍史：产能合作从提出到现在，时间并不长，但是已经迈出了实质性的步伐，有了良好的开端。国务院已经发布了推进国际产能合作和装备制造合作的指导意见，这个文件是公开的，网上都有。文件明确提出了12个重点领域，包括钢铁、有色、建材、铁路、电力、船舶和海洋工程等。国家发改委和外交部一起做了一轮国别调查，主要是了解境外国家到底对国际产能和装备制造合作有什么诉求和需求，我们搞了60多个国家的调查，这为与这些国家开展合作奠定了基础。我们选择了一些合作意愿比较强烈、合作基础条件比较好的国家，初步确定了15个国家，包括亚洲、非洲、拉美和欧洲。目前，我们已经在境外部署了一批重大项目、重大工程、重大园区。最典型的一个国家就是哈萨克斯坦，第一批确定的早期收获项目25项，金额230亿美元，最近又选定了第二批项目42项，金额300亿美元。有些项目，比如说阿斯塔纳的城轨，还有一个化工项目，年内都可以开工。哈萨克斯坦是我们在中亚地区开展国际产能和装备制造合作的一个支点国家。中巴经济走廊框架下公路、电力、港口、机场、城轨等一批建设项目也在积极推进，金额300多亿美元。与此同时，我们还与一些具有先进管理经验、先进技术的国家和企业，特别是跨国公司联合开辟第三方市场，我刚才讲过，我们与法国已经有了这样的安排。我们与法国搞核电合作，是要去建设英国的核电。我们还与一些大的地区组织，比如说中国与欧盟“容克计划”进行互联互通对接。与非盟开展“三网一化”（公路网、铁路网、航空网、工业化）合作，8月份在广州与东非的埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚进行了一轮洽谈，将会很快推进。东盟在我们周边，产业合作的步伐就更快了。中国与中东欧16国（16+1）产能合作意愿强烈。中拉论坛也有产能合作的考虑，我们已经建设了一批基金来支持与这些国家、地区的产能合作。

中俄两国传统友谊深厚，最近这些年两国沟通非常顺畅，两国元首互访达成了重要共识，中俄合作正在顺利推进。我们与俄罗斯除了传统能源领域的合作，在装备制造领域合作步伐也很快，包括航天航空、核能合作等，最近还有一个标志性的项目就是要修建莫斯科到喀山的高铁，全程700多公里，双方已经签订了前期勘察协议。我刚才说，欧洲两个支点国家之一就是俄罗斯，我们“一带一路”战略与欧亚战略联盟要实现对接。

问：我想问一下，您认为中国下一阶段最大的不确定性，也就是隐患和风险是什么？

徐绍史：我刚才说过，中国经济基本面是好的，但是目前面临的下行压力还是比较大的。具体体现在，一是产能过剩问题。但我也说的是，我们这些过剩产能并不是落后产能，都是符合技术规范、环保标准，而且也是比较先进的产能。

二是工业和投资增速有所下降。它涉及到实体经济，是拉动经济增长的两个关键点。

三是经过近些年高速发展，中国经济积累了一些矛盾和风险，最近在逐步显现。

我们要直面问题、解决问题。我对中国经济发展前景充满信心。

问：我们很多装备都是国有企业在做。我想请问徐主任，我们国家在推行混合所有制改革中哪些行业是准许进入的，哪些行业是不允许进入的？

徐绍史：国有企业改革已经酝酿了一段时间，相关改革文件近期就会陆续出台。国有企业在经济下行过程中采取了很多应对措施，今年上半年企业兼并重组的速度非常快，增长了16%，兼并重组金额实现了26%的增长。

问：这个问题是和国家级新区相关的，对于国家级新区的发展和建设，国家将会有哪些考虑？对于我们大连金普新区会有哪些期待呢？

徐绍史：国家级新区是培育新的经济增长点的重大举措，大连金普新区批准的时间并不长。今年国家发改委对已经批准的12个全国新区做了部署。希望各个新区在制度创新上能够做一些探索，在深化改革上做更多的探索，使新区真正能够及早发挥新的增长点、增长极的作用。

问：我来自于南非，我想知道中国与非洲有什么合作？是双赢，还是说只是中国受益？因为我们希望包容性增长，不仅创造就业，还要进行技术援助、技术转让，我想知道如何实现双赢？

徐绍史：非常感谢这位女士提的问题，而且我知道你来自于南非我非常高兴，因为我们与南非有着非常好的合作关系。我们与南非海洋部签订了海洋开发的合作协议，正在进行钢铁厂的二期建设，还在谈判核电建设项目。我想说的是，我们开展国际产能和装备制造合作，遵循的原则是共商、共建、共享，也就是共同商量、共同建设、共享成果，在整个建设过程中，我们会充分考虑南非的各种诉求，比如说要利用当地员工、解决当地就业、采购当地设备、增加当地税收，同时，我们要求企业履行社会责任，与当地社区搞好关系，帮助当地社区建设和发展。我想在这个过程中，通过政府指导到位，企业依法经营、照章纳税、履行社会责任，就能够解决你这个问题，实现包容性增长。