配电网建设改造是稳增长重要措施

努尔·白克力

日前发布的《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》，明确提出将全面加快现代配电网建设，2015—2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元。

我国为何要推动配电网建设改造？建设改造重点在哪？怎样实施配电网建设改造行动，进一步提升配电网发展水平，打造现代配电网？

一、充分认识实施配电网建设改造行动计划的重要意义

配电网是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。近年来，我国配电网建设投入不断加大，配电网发展取得显著成效，但相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动相关制造业水平提升，为推进“互联网+”智慧能源战略提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

（一）实施配电网建设改造行动计划是落实“稳增长、防风险”的重要措施

今年以来，经济下行压力较大，经济回稳的任务较重。党中央、国务院高度重视配电网建设改造在扩大内需中的重要作用。6月，国务院常务会议研究部署新增中央投资、扩大有效投资工作，李克强总理专门强调加强农网改造的重要性，从财政里又拿出一些中央财政资金支持农村电网改造升级。3月，张高丽副总理和丁向阳副秘书长作出重要批示，要求将配电网建设改造作为“稳增长、防风险”的重要措施落实。8月，城镇配电网建设改造、农网改造升级均纳入国家支持范围。这些充分说明党中央、国务院对配电网建设改造工作的高度重视。

实施配电网建设改造行动计划，就是要充分领会党中央、国务院的战略意图，紧密结合当前扩内需稳增长的一系列重大决策部署，统一思想、提高认识，把推进配电网建设改造作为一项政治任务来抓，作为今后一段时间工作的重中之重，不折不扣地将各项要求落到实处、见到实效，把配电网建设改造切实打造成为促进经济增长的新引擎。

（二）实施配电网建设改造行动计划是推进新型城镇化的重要保障

随着新型城镇化的推进，农业人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构的显著变化，农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功能定位，城农网的界限将不再明显，配电网定位趋于统一，对城乡配电网供电能力和供电可靠性提出了更高要求。

实施配电网建设改造行动计划，就是要提高配电网的供电可靠性与供电质量，提升居民的电气化水平，为我国新型城镇化进程的加快推进提供保障。

（三）实施配电网建设改造行动计划是推动能源技术革命的战略选择

当前，以清洁能源开发利用为特征的新一轮能源革命正在推动第三次工业革命孕育发展，由智能电网、分布式电源、电动汽车充换电设施等构成的“能源互联网”势在必行，“能源互联网”集成了第三次工业革命最为关键的新能源技术、电网技术、信息技术、网络技术，而智能配电网是“能源互联网”建设的重要环节，它不仅服务于大电网，而且服务于电力终端用户，可以解决精确供能、电力需求侧管理、电网自由接入、多电源互动以及分散储能等问题。发展智能配电网对于促进我国战略性新兴产业发展和经济转型升级具有广泛的带动作用，对承载和推进国家“互联网+”智慧能源战略具有重要的意义。

实施配电网建设改造行动计划，就是要加快配电网的智能化升级、提升适应性，以持续的技术创新、产业创新和商业模式创新，提高配电网的核心竞争力，带动关联产业发展，为经济社会发展培育新的增长点。

（四）实施配电网建设改造行动计划是全面建成小康社会的现实需要

根据国民经济发展总体规划以及党的十八大确定的两个一百年的奋斗目标，即实现“2020年全面建成小康社会、国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，我国能源需求仍将保持中高速增长。当前大气污染形势严峻，推动能源结构调整、加快实施电能替代已迫在眉睫。根据国家能源局正在编制的“十三五”能源发展规划及电力专项规划，经初步测算，2020年我国全社会用电量、最大负荷将分别达到2014年的1.4倍左右，配电网建设亟需加快。

实施配电网建设改造行动计划，就是要立足国内发展，保障电力的安全供应，满足国民经济发展的需要，为全面建成小康社会提供坚强支撑。

二、明确目标，准确把握配电网建设改造行动计划的重点任务

实施配电网建设改造行动计划，总的目标是构建城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。为实现行动计划提出的供电能力与可靠性目标，要突出抓好以下三个方面的重点任务：

（一）抓规划

一是坚持规划统筹与协调发展。科学规划是做好配电网建设改造的重要保障，配电网发展要与所辖区域经济、社会发展相协调。要实行城乡配电网统一规划，统筹城乡配电网发展，加快解决界面不清、条块分割等问题，提高管理效率。要坚持电网规划与市政规划相统一，将配电网规划纳入城乡发展规划和土地利用规划，合理布局供电设施，实现与其它市政基础设施的协同发展。配电网规划还要统筹兼顾新能源、分布式电源和电动汽车等多元化负荷发展，满足各类接入需求。

二是以先进理念引领配电网发展。坚持以可靠性为中心，要将提高供电能力与供电可靠性作为配电网建设改造的出发点和落脚点，贯穿于配电网发展全过程。将供电可靠性指标纳入配电网建设改造的发展目标，推动行业发展理念的提升与进步。坚持统一规划、统一标准，规范技术导则与内容深度，推行模块化设计和标准化建设，实现网架结构规范化，设备选型序列化。

（二）抓项目

一是着力提升供电能力，有效服务民生。要适度超前建设配电网，提高对负荷增长的适应能力，密切跟踪市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点，增加变电站布点和线路，解决局部供电能力不足问题，2020年前建成60个新型城镇化配电网建设示范区；规范住宅小区配电网建设改造，要按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，建立统一的住宅小区供配电设施建设标准；加强农村地区用电需求分析，针对春节、农忙等季节性负荷特点，远近结合、多措并举保障农村生产生活供电；2015、2016年，分别解决520万户、400万户“低电压”问题，至2020年，基本实现“低电压”问题的全面治理；做好592个扶贫开发重点县及特殊困难地区电力建设。

二是提高装备水平，促进节能降耗。按照“成熟可靠、技术先进、节能环保”的原则，全面提升配电网装备水平；注重节能环保、兼顾环境协调，采用技术成熟、少（免）维护、低损耗、小型化、具备可扩展功能的设备；在环境条件恶劣地区适当提高标准，增强抵御自然灾害的能力；加快建立配电网能效评估指标体系，开展对标及能效考核；既利当前、又益长远，逐步提升电缆覆盖水平，有序推进电力电缆通道建设，2020年，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%；大中城市加快启动地下综合管廊示范试点工程。

三是推动智能互联，打造服务平台。持续提升配电自动化覆盖率，实现可观可控，加强配电通信网支撑，推进用电信息采集全覆盖，2020年配电自动化、智能电表覆盖率均达到90%；推动电能替代，实施电能替代电量6300亿千瓦时以上，电能占终端能源消费比重提高2个百分点；服务电动汽车充电设施发展，2020年满足1.2万座充换电站、480万台充电桩接入需求，为500万辆电动汽车提供充换电服务；开展船舶岸电试点工程建设，力争完成不少于50%港口的岸电工程建设；完善新能源和分布式电源接入体系，推进配电网储能、微电网应用试点工程；探索能源互联新技术，全面支撑智能家庭、智能楼宇和智慧城市建设，推动全社会生产生活智慧化。

（三）抓政策

加快完善配套政策扶持与落实。在配电网建设改造行动计划的推进实施过程中，要积极做好政策配套，加大金融、财税、价格等方面的支持力度。通过发挥国家的资金杠杆作用，有效引导地方投入，并带动企业和社会资本的整体投入。

一是研究增设城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，落实专项建设债券基金安排。调整优化中央预算内投资安排，增加安排中央预算内投资规模，发挥好引导带动作用；抓紧落实专项建设基金，及早谋划，做好项目储备与申报。

二是指导企业债券/专项债券发行。密切跟踪配电网领域融资现状、难点，探索担保增信方式，拓宽融资渠道，简化发行程序，出台《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》。

三是鼓励和引导社会资本参与配电网投资。依托新一轮电力体制改革，为配电网发展注入新活力。通过增量配电网、售电侧投资的放开，投资渠道的拓展，鼓励和引导社会资本参与电网建设投资，加快配电网发展，促进配电网运营效率和服务提升。

三、加强领导，落实责任，确保配电网建设改造行动取得实效

配电网的特点是点多面广，遍布全国各地，工程量较大，投资也很大。但这也便于各地迅速行动、尽快开展工程建设，形成实际工作量，拉动经济增长。特别是电网改造投资用于购买电力线路、变压器、控制系统等电力通用设备的比重较大，而电力设备制造产业链条长，可以拉动相关零部件、原材料、电气设备等产业发展，形成有效投资，对激发各地相关产业发展动力，拉动经济增长作用明显。

因此，各级能源主管部门、各有关电力企业一定要高度重视，切实加强组织领导，明确责任部门和责任人，定时间、定目标、定措施、定责任，保证行动计划有序推进，切实取得实效。要明确责任，加强分工协作，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，形成强大的工作合力，共同推动配电网建设改造行动取得实实在在的效果。

（一）电网企业的责任

电网企业是配电网建设改造工程实施的责任主体。一是抓好任务分解落实。按照行动计划明确的总目标、总任务，要进一步细化、逐年分解本企业配电网建设改造目标任务，抓好目标任务落实，抓紧制定落实本企业配电网建设改造行动计划和年度实施方案。二是加强对配电网建设改造工程实施的组织领导。国家电网公司、南方电网公司要明确责任人，在企业内部建立专门的管理和协调机制，指导各省级公司做好工程实施工作，按时报送工程实施进度情况；各省级及地方电网企业要在所在省（区、市）发改委、能源局的指导下，加快各项工作进度，落实各项建设条件；加强企业内部资金配置、物资招标、设备供应等环节的衔接，合理组织施工力量；加强工程建设管理，确保工程质量，加快工程建设步伐，按时完成建设任务。三是尽快启动专项建设债券工程实施，激发经济增长活力。各级项目单位要简化项目招投标流程，缩短配网工程前期工作时间，尽快启动工程实施，切实使配电网建设改造工程成为促进经济平稳发展的重要力量。四是切实加强项目储备。及早谋划，建立配电网项目储备库，制定三年滚动投资计划，全过程推动项目实施和投资计划落实，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，为配电网建设改造长远发展增强后劲。

（二）地方能源主管部门的责任

一是抓紧制定本地区配电网建设改造实施方案（2015—2020年），明确工作思路、细化工作内容，统筹推进本地区配电网建设改造，于10月底前报送国家能源局。二是抓好配电网建设改造规划，承担规划的主体责任，负责组织开展辖区内配电网发展专项规划的编制与发布，定期滚动调整，促进电力设施与城乡发展规划、土地规划相衔接。三是加强监督管理和配套政策落实，要加强本地区配电网建设工作的组织领导和协调，及时动员部署，落实工作责任，强化配套政策措施，协调推进各项工作，有效提高企业积极性。

（三）国家能源局的责任

一是做好文件宣贯。组织开展文件宣贯与培训工作，让地方和企业更深入地把握配电网建设改造的主要方向与内容。二是抓好目标分解。根据各省（区、市）及中央电网企业报送的实施方案，分解落实各省（区、市）、中央电网企业的配电网建设改造目标任务。三是加强目标任务考核。要抓紧研究制定出台考核办法，明确“硬杠杠”，采取“硬要求”，对各省（区、市）、中央企业配电网建设改造的项目推进与完成情况、资金投入力度等进行年度考核。四是强化监督管理。积极监督各项工作开展情况，建立闭环管理机制。能源局各派出机构要创新监管方式，加强监管力度，以监管推动工作任务和政策措施落地。

（本文为作者在全国配电网建设改造动员大会上的总结讲话，有删节）