转型发展谱新篇——“十二五”森工成绩回眸

魏殿生

转型发展谱新篇
——“十二五”森工成绩回眸

魏殿生

“十二五”期间，按照党中央、国务院和省委、省政府关于重点国有林区生态、经济、社会发展的战略部署，黑龙江省森工总局党委、总局准确把握全国经济发展进入新常态的趋势性特征，抓住实施天保二期工程、“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带和“五大规划”等国家重大发展战略机遇，保持发展强势，增强转型信心，坚持变中求新、变中求进、变中突破，探索一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，奋力开创森工转型发展新局面。

“十二五”时期，是森工重点国有林区生态保护和修复力度最大的5年，2014年4月1日全面停止天然林商业性采伐，真正实现了从采伐利用森林资源向全面保护修复的重大历史转变；是产业发展最快的五年，产业总产值达到523亿元，年均递增8.8%，实现了由木材生产向生态产业、非木产业和境外资源开发转变；是民生改善最实惠的五年，职工人均年工资达到2.6万元，增长了110.3%，棚户区改造户数达到57.27万户，林区百姓民生福祉得到极大提升；是体制机制改革最富有成效的五年，出台了《黑龙江省国有重点林区条例》，林区发展纳入全省经济社会发展总体规划和投资计划，积极稳妥推进内部政企分开，林区经济融入市场，激发了林区转型发展的动力和活力。“十二五”为“十三五”改革发展积蓄了力量。

一、全面停止天然林商业性采伐，维护国家生态安全能力显著增强

坚持把维护国土生态安全、粮食安全、木材安全作为重点国有林区发展的第一要务，严守“林地和森林、湿地、植被、物种”四条生态红线，以最坚决的态度、最务实的措施，全面落实全面停止天然林商业性采伐部署，确保停得下、稳得住、不反弹。进一步完善停伐后的森林抚育管理和科学经营，实施森林分类经营，创新森林资源管护经营，加强林地管理，增强国家储备林基地建设能力，森林资源得到逐步恢复和稳定增长，生态功能持续提升。“十二五”期间，更新造林预计完成面积17.41万公顷，累计保存面积达到312.17万公顷；中幼林抚育面积249.93万公顷，累计达到884.12万公顷，封山育林面积达到230.19万公顷。2015年森林面积预计达到860.1万公顷，比2010年（下同）增加10.3万公顷，提高了1.2%；森林总蓄积达到8.9亿立方米，增加1.2亿立方米，提高15.6%；森林覆被率达到85.16%，提高0.96个百分点。森林、湿地等典型生态系统和生物多样性得到有效保护。新建国家级、省级自然保护区5个，总数达到24个，面积122.21万公顷；新建湿地公园4个，总数达到5个，面积2.29万公顷；新建省级森林公园1个，国家级、省级森林公园总数达到41个，面积137.68万公顷；自然保护区、湿地公园、森林公园总面积达到262.18万公顷，占施业区总面积1009.8万公顷的25.96%。开展了非法侵占林地清理排查工作，收回林地面积3751.7公顷。

二、深化改革扩大开放，进一步增强经济社会发展的动力和活力

为贯彻落实《国有林区改革指导意见》，森工总局党委、总局成立以主要领导为组长的领导小组，健全机构，充实力量，积极稳妥推进森工重点国有林区政企、政事、事企、管办分开。在4个管理局分别选择柴河、清河、方正和五营林业局作为改革试点单位，开展林区基本情况调查，组织精干力量，科学编制方案。方案现已基本完成，待省政府、省委改革领导小组和省委常委会讨论通过后，上报国家审批。启动森工“2+1”（沾河、方正、亚布力）管理委员会试点，赋予建制县财税职能，充分激发转型发展的内在动力，提振产业转型发展的信心。积极融入龙江陆海丝绸之路经济带国家发展战略，努力打造森工转型发展突破口、动力源和增长点。重点建设国家级境外龙跃林业经贸合作区，推进海林、绥阳、苇河、绥棱等林业局森林采伐和木材加工项目建设，促进对俄林业合作升级。“十二五”期间，对俄采伐234.3万立方米，加工337万立方米，为实现再造海外森工目标奠定基础。

三、加快产业转型升级，林区经济持续健康发展

彻底打破了以木材采伐为主的经济格局，推动向生态产业、非木产业和境外开发三个方向转型，重点发展森林食品业、种植养殖业、森林生态旅游业、北药业、营林苗木业、仓储物流业、境外森林资源开发和林产工业等八大接续替代产业。预计产业总产值由2010年的344.1亿元提高到2015年的523亿元，增加值由144.2亿元提高到220亿元，年均递增8.8%。非林非木产业产值比重上升到88.9%；非国有经济产值比重达到76.8%。重点打造了食用菌、坚果、浆果、特色养殖、北药、苗木花卉等“十大基地”。突出抓好省和总局重点推进的199个产业项目（其中省重点项目15个），总投资219.2亿元。在产品精深加工、延长产业链条、提高产品附加值、形成新的经济增长点方面取得显著成效，为转型发展提供了强有力的支撑。实施“358”发展战略，推进黑森绿色食品集团、森林旅游集团、森工金融公司发展，促进林区经济更好更快融入市场。

四、社会民生持续改善，和谐新林区建设成效显著

妥善安置因停伐下岗的富余职工，就业再就业服务体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大，连续几年提高在岗职工工资，2015年职工工资年均预计达到2.6万元，人均收入达到1.45万元，职工群众生活水平和质量明显提高。积极实施保障性安居工程，解决棚户区改造户数57.27万户，总面积达到2863.5万平方米，完成中央投资85.91亿元，给排水、供热、小区道路、绿化等棚改配套中央投资57.53亿元，推进了新型城镇化建设。农村公路建设1995.5公里，边防公路121公里，公路、危桥改造、安保工程、平交道口改造等交通设施建设投资10.36亿元。教育卫生事业快速发展，林区居民卫生医疗条件得到较大改善，文化体育和广播电视事业全面进步，完成公益性基础设施建设中央投资11.36亿元。

五、推进生态文化建设，生态文明水平不断提高

推进社会主义核心价值体系建设，选树了一批践行社会主义核心价值观、代表新时代形象的先进人物，凝聚了干部职工的力量。加强特色文化建设，森林文化、冰雪文化、生态旅游文化的发展潜力得到充分挖掘。新建了一批文化站、图书馆等公共文化设施及生态文明基地，形成了覆盖林区、功能齐全、实用高效的文化设施网络。广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出45个省级文明单位标兵、文明单位、文明社区。中国雪乡被评为“全国十大最美乡村”和“黑龙江文化产业十大品牌”。丰林国家级自然保护区被命名为全国生态文明建设示范基地。

六、加强党的建设，为森工改革发展提供坚强保障

充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强思想理论建设；扎实开展好党的群众路线教育和“三严三实”专题教育，以作风建设的新成效凝聚起推动改革发展的强大力量；加强干部队伍和党的基层组织建设，全面提高组织工作科学化水平；加强法治森工和反腐倡廉建设，确保森工各项改革发展事业依法依规有序推进。

（作者系黑龙江省森林工业总局局长、党委副书记）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn