浅议罗平县工业产业选择与布局

潘孝军

（曲靖师范学院 经济与管理学院，云南 曲靖 655011）

罗平县位于云南省东部，是曲靖市下辖七县之一，境内拥有丰富的旅游资源、生物资源、矿产资源、水能资源等。经过多年的发展，其工业经济已初具规模，然而也存在许多问题。本文试从工业产业选择与布局的角度对罗平工业发展作一浅析，供相关部门参考。

一、罗平县工业产业选择与布局现状

作为县级行政区域的罗平，在计划经济时代被定位为农业发展区域，其经济发展以农业为主，工业发展受到一定限制。改革开放之后，在历界罗平县委县政府的重视与努力下，全县工业得到快速发展。2013年，罗平县完成工业总产值116.1亿元，对比1995年的4966万元，年均递增35.39%。

从工业产业选择角度来看，罗平县的工业产业选择走的是一条重化工之路。2013年，全县重工业产值达83.84亿元，占工业总产值的72.21%；轻工业产值32.26亿元，占工业总产值的27.79%。2013年，全县拥有工业企业176个，其中重工业企业111个，占比63.07%，轻工业企业65个，占比36.93%；纳入规模统计工业企业有31个，其中重工业26个，轻工业5个。重工业主要集中在水电、煤炭、冶金、化工等产业，主要企业有云南罗平锌电股份有限公司、云南东源罗平煤业公司、云南大瑞煤业有限公司、罗平县源丰煤业有限公司、云南鸿腾矿业投资有限公司、云南金福煤焦化有限公司等；轻工业主要集中在油脂加工、食品加工、蜂蜜加工、木材加工等产业，主要企业有云南万兴隆生物科技集团有限公司、云南新海丰水产科技集团有限公司、罗平县阳洋黄姜有限公司、云南君和酒业有限公司、云南煜山实业有限公司等。

从工业产业布局来看，罗平县确立“南轻北重”的产业布局方针，即“一园两片”工业园区发展规划。园区包括长青（长家湾—青草塘）轻工业片区和阿岗重工业片区，规划总面积50平方公里。长青片区规划面积20平方公里，依托铁路运输装车点、汕昆高速（汕头至昆明）公路、曲西（曲靖至西林）公路等重要交通枢纽，以及罗平县城，凸显物流集散功能，规划布局为集工业园区、物流园区、旅游园区“三园一体”的现代化、精品化、生态化工业旅游物流集散园区，重点布局生物资源加工、石材加工等产业。阿岗片区规划面积30平方公里，依托县域北部的煤、硫以及其他矿产资源优势，以资源综合利用型工业为主导，规划布局为集物流集散、资源综合利用、循环经济为一体的资源利用型工业片区，重点布局煤炭、冶金、化工等产业。截至2014年6月，工业园区入园企业达46家，完成工业总产值21.27亿元。其中，规模以上企业29家，完成工业产值20.2亿元，工业增加值5.41亿元；实现利润总额0.63亿元，利税总额1.3亿元；完成固定资产投资4.5亿元。

二、罗平县工业产业选择与布局存在的问题

虽然罗平县的工业发展取得了一定的成绩，但在产业选择与布局方面还存在一些问题。

1.轻重工业比例严重失衡

根据钱纳里的经济发展阶段论，在工业化阶段，经济重心从农业生产转向以制造业为主的工业生产，制造业在经济中的份额提高，对经济增长的贡献率开始大于农业部门的贡献率而成为经济增长的主动力。在制造业内部，随着工业化的推进，制造业内部结构由劳动密集型的“轻”型生产领域逐渐转向相对资本密集型的“重”型生产领域，工业产品结构逐步从轻工消费品为主转向耐用消费品、中间产品为主。中国东南沿海地区的工业化道路正是沿着钱纳里模型向前推进。而从罗平的工业发展历史选择来看，罗平依据境内丰富的水能资源、矿产资源大力发展重化工产业，工业结构逐渐重工业化，重轻工业产值比2013年已达72：28。这一比重远高于云南省的53：47，也高于曲靖市的66：34。过高的重工业比重一方面占用了大量的工业发展资金，致使轻工业投入不足、发展滞后；另一方面重工业产品主要供应区域外市场，对区域内其他产业带动不强，吸纳农村剩余劳动力亦不足。

2.支柱产业之间产业关连度太强

县域经济作为中观经济的一个重要组成部分，其产业结构既不能像宏观经济那样要求有完善的产业结构体系，又不能像微观小企业那样只注重一个经济点。完善的产业结构体系要求有巨量的经济总量支撑，而县域经济毕竟不能与一国经济相比，否则会出现小而全的现象，造成经济效率低下。微观小企业只注重一个经济点有利于提高自身的经济效率，同时因规模小，在行业不景气之时可以“船小好掉头”；而县域经济总量远远大于微观小企业，若只注重某一行业会导致整体经济发展受制于个别行业的兴衰更替，不利于县域经济社会发展的持续稳定。从罗平县的工业产业选择来看，其支柱产业主要集中于水电、煤炭、冶金行业，而这三个产业的产业关连度非常强，往往出现一荣俱荣、一损俱损的情况。2014年1—6月，全县累计实现工业总产值29.2亿元，同比减11.2%；其中：规模以上工业实现总产值20.7亿元，同比减15.4%，规模以上工业实现增加值5.6亿元，同比减6.8%。究其原因，主要在于“主要工业产品价格持续低迷，工业原材料成本上涨，产品价格下降，致使多数工矿企业亏损严重，工矿企业开工不足，严重影响工业经济增长。”但同时又可以发现，“2014年1—6月，乡镇企业完成农产品加工销售产值4.6亿元，同比增15%；实现税金0.85亿元，同比增13.3%。”在各工业产业发展互有增减的情况下之所以会出现整体工业经济下滑，正是由于罗平县工业发展选择过分集中于某些行业且它们之间的产业关连度过强。

3.产业布局过于注重向工业园区集中

工业园区是指一个国家或者一个区域的政府根据经济发展的内在要求，通过行政或市场化等多种手段，集聚各种生产要素，适应市场竞争和产业升级的新形势，满足城市化进程合理集聚的趋势，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为结构层次合理、产业特色鲜明、集群竞争优势显著、功能布局优化的现代产业分工协作生产区[1]。工业园区的作用在于它是区域产业集群的重要平台，有利于形成规模经济和更专业化的企业分工与协作。但是工业园区并不是区域产业布局的唯一方式，尤其是县域经济。从全国其他县域经济发达的县市经验来看，除人口较少资源丰富的区域外，大部分县域经济产业布局在广阔的国土之内，各乡镇皆有自己的特色产业，企业并不需要集中于特定的工业园区内。从罗平县的工业园区规划与发展来看，其园区总面积50平方公里，只占全县国土面积的1.65%。然而，2013年工业园区产值达到80亿元，占全县工业总产值116.1亿元的比重达到69%。也就是说，全县的主要工业企业大部分集中于工业园区内，其他分散于各乡镇的工业企业规模较小，对全县工业发展带动不大。

三、对罗平县工业产业选择与布局的建议

从区域工业产业选择的方法来看，有两种方法可以为罗平县域工业产业的选择所借鉴，一种是依据比较优势进行产业选择，另一种是依据市场导向进行产业选择。

1.依据比较优势选择的工业产业

比较优势是指区域在某一产品生产上的机会成本低于其他区域时，就称该区域在该产品生产上具有比较优势。比较优势的来源有多种，包括自然资源、劳动力、制度禀赋等外生因素以及资本、人力资本、技术和需求等内生因素。就罗平来说，其所具有的比较优势更多来源于自然资源的禀赋不同。

与西部其他县（市）比较，罗平县最突出的比较优势是其生物资源优势。罗平生物资源种类齐全、富有特色。许多农产品的生产规模、产量和质量走在全省乃至全国前列。县内年产油菜籽14万吨（全国第一），小黄姜28万吨（全国第一），水产品3万吨（云南第一），蜂蜜3000吨（云南第一）。此外有速生丰产林60万亩，木本油料32万亩；种植了金银花、薏仁、三七等中药材和红高粱、万寿菊等观光农作物。罗平理应充分利用这些丰富的生物资源发展相应的油菜籽加工、生姜加工、水产品加工、蜂产品加工等轻型加工业。由于这些产业是依据比较优势进行的产业选择，建议产业发展方面要注重做大做强，在省内市场、全国市场要具有很强的竞争力。

其次，还可以看到罗平县在水能资源方面具有一定的比较优势。由于特殊的地理位置和气候条件，罗平县的水资源十分丰富，可开发利用的水电蕴藏量为105万千瓦，为滇东之冠。由于历届县委县政府的重视，罗平现已开发利用水能资源近90万千瓦，相继建成了鲁布革、大寨、腊庄、水寨、花滩、以德、老渡口、色依、红石岩、新石桥、牛街河、虎跳岩、小红麦、红岩电站等14个水电站，年发电量为37.7亿度。罗平的水电产业发展得已经比较充分，可以利用现有的技术积累向风电延伸。

最后，罗平县旅游资源独具魅力，秀甲滇东。不论是80万亩连片油菜花海，还是中国最美峰林——金鸡峰林、最美瀑布——九龙瀑布，在全国乃至世界都有一定美誉。可以借助旅游经济发展独具特色的旅游纪念工艺品加工产业。因旅游产品的地域色彩较浓，对企业发展规模要求不必过大，尽量以小企业精细化生产方式为主，发挥小企业的优势。

2.依据市场导向选择的工业产业

工业的发展最终是为了满足市场的需求，县域工业产业能否成长壮大最终要由市场说了算。县域经济具有某种优势只是其工业产业发展的一个条件，在实际中必须把县域经济内部有利条件与外部市场环境有机结合起来。一要充分考虑县域优势的优越程度。比较优势因不同的比较对象而不同，一种资源与甲地区相比自身具有比较优势，但与乙地区相比则可能成为自身劣势。即使与同一地区相比，自身也可能存在许多的比较优势。县域工业产业的选择要从宏观视角比较分析自身所具有的众多比较优势，看看哪些优势对县域经济发展具有重大战略地位，选择那些最具有竞争力的产业作为县域工业的增长点。二要充分考虑区域分工的现实。客观上，每一个地区都依据自身条件参与区域分工和产业分工。在县域工业产业选择时，必须充分研究该工业产业成长所必备的综合条件以及市场竞争的现实。如果其中某些关键因素不具备或者不充足，而过分强调自身发展，其结果必然是导致县域资源的浪费，其选择的工业产业也无法发展壮大[2]。

罗平县虽然在生物资源、水能资源、煤炭、硫铁、铅锌为主的矿产资源上具有一定的比较优势，但也存在交通、水利等基础设施薄弱，物流设施建设滞后，物流成本高，管理水平落后，人才短缺等众多制约因素。综合比较，建议罗平将市场区分为本地市场与国内市场，针对不同市场制定不同的产业发展政策。就本地市场来说，要在充分考虑县域居民消费能力的前提下，发展一些本地生产本地消费、运输成本相对较高的工业产业。比如适合当地的建筑装修材料加工业、木材加工及家具制造业等。就国内市场来说，由于市场竞争激烈、企业数量众多应在充分考虑自身资源优势的前提下，注重产品的差异化，关注产品细分市场。比如罗平县的酿酒行业，要开发具有自身区域特色又为特定消费市场所接受的白酒产品。罗平号称“鸡枞之乡”，菌类又是中国人喜欢的山珍之一，罗平发展鸡枞等珍菌食品加工也定会受到市场的欢迎。

从区域工业产业布局方面来看，影响区域工业产业布局的因素很多，涉及微观与宏观各个层次，且各因素的作用机制相当复杂。总体来说，影响区域工业产业布局的因素主要有市场因素、成本因素、运输因素和社会环境因素等。区域工业产业的空间分布形式也是错综复杂、千差万别[3]。因此，在进行区域工业产业布局时要因地制宜，对待不同的工业产业要采用不同的方法，不能千篇一律，更不能将所有的产业都集中在一起，搞集中式的大工业园区。

罗平县的工业产业布局需要在发挥好现有工业园区的产业集聚和优化功能的前提下，处理好分散布局与工业园区布局的关系。工业园区布局的特点在于形成规模经济，适合罗平县形成规模经济的工业产业主要包括与小黄姜加工生产有关的黄姜加工、干姜块、姜饮料、姜酒、姜功能性食品等系列产品开发生产，马铃薯、红薯、蘑芋等根茎类食品加工，布依族、苗族、彝族等少数民族服饰、手工艺品加工。适合分散布局的产业可以从自然因素、运输成本、市场因素等各方面考虑。石材加工业从原材料加工成成品，石料既是原材料的主要构成，亦是一种失重原材料，故应布局于石料供应区域。部分定制性旅游工艺纪念品需要依据游客的个人喜好进行量身定做，故应布局于景区周边，采用市场接近原则。至于矿冶产业，则不是布局于矿石产区，就是布局于交通枢纽地区。值得一提的是，为了促进县域市场经济的发展，需要在各个乡镇适当发展一定的工业及其他产业。在现有条件下，要充分利用好农村的剩余劳动力。

[1]尤振来.工业园区产业发展管理研究[D].天津：天津大学管理学院，2008：33.

[2]郭金丰，李剑富，欧阳代熠.特色县域经济主导产业的市场选择与培育[J].地方政府管理，2000，（5）：24-25.

[3]蒋文杨.庐江县域经济发展中产业布局研究[D].合肥：安徽大学，2012：12.