加快推进教育现代化综合督政全面提升上海教育的发展水平

《上海市中长期教育改革与发展规划纲要》提出到2020年上海教育改革和发展的总体目标：“率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。”为实现这一目标，从2011-2013年，上海市政府教育督导室用了三年的时间，对各区县政府实施开展“推进教育现代化暨义务教育均衡发展的综合督政”工作。到2013年上半年，上海全部完成对17个区县综合督导。2014年3月，国家教育督导检查组对上海市义务教育均衡发展情况进行评估，认为其已达到国家规定标准。由此，上海成为全国率先整体实现县域义务教育均衡发展的省级行政区域。这也标志着上海推进教育现代化发展取得了阶段性的成果。请看北京2015教育督导大会上，国家督学、原上海市教委副巡视员、督导办主任杨国顺介绍的“上海经验”。

根据上海市委、市政府制定本市中长期教育改革与发展规划纲要，提出“到2020年实现教育现代化”的目标。上海市政府教育督导室从2011-2013年用了三年的时间，对各区县政府实施开展“推进教育现代化暨义务教育均衡发展的综合督政”工作。通过实施推进教育现代化的综合督政，激发了区县政府举全区之力，推动教育优先发展战略，发挥并显现出了“三个带动”的社会效果。即：以教育现代化带动区域经济的发展，带动区域社会事业和精神文明的发展，带动区域每一个市民素质的提高与发展。

明确指导思想，体现分类指导的原则

在上海市出台推进区域教育现代化综合督政实施意见期间，恰逢教育部与上海市政府签定义务教育均衡发展合作备忘录，据此，我们把加快义务教育均衡发展融入到推进区域教育现代化综合督政中。确定的指导思想为：以科学发展观为指导，以教育现代化是动态渐进、持续发展的过程为原则，以推进义务教育均衡优质和内涵发展为重点，通过开展教育现代化综合督政，进一步推动区县政府依法履行教育公共服务均等化职能的到位，进一步推动共同实施区域教育现代化发展整体规划的落实，进一步推动各级各类学校转变教育发展模式和资源共享，确保“为了每一个学生的终身发展”的主题及政策落到实处。

为了体现督政工作“先行试点、完善机制、分类指导、稳步推进”的原则，我们在先行先试的基础上，结合贯彻落实教育部与上海市政府《合作备忘录》的精神，自2011年开始，同步实施推进区域教育现代化综合督政和义务教育均衡发展专项督政两个项目。其策略为：义务教育均衡发展融入到教育现代化综合督政中，凡是接受义务教育均衡发展专项督政的，按照市政府“三年一轮”的督政规定，三年后再接受教育现代化的综合督政。采取分类指导和分层推进的思路，体现了从实际出发，实事求是的原则。到2013年上半年，上海全部完成对17个区县综合督导后，向国务院教育督导委员会办公室提出申请，在2014年3月，上海成为全国第一个完成义务教育均衡发展的督导认定的省级城市，这也标志着上海推进教育现代化发展取得了阶段性的成果。

规范督政指标，确立依法履职的导向

为了引领区县政府依法履职，努力体现教育基本公共服务均等化的达成度，市政府教育督导室组织专家学者，依据《2010年上海市教育现代化指标体系》，设计了6个一级指标，23个二级指标，78个三级指标和检测点，并明确规定：区县长以及区县财政局、发改委和人保局等，是教育现代化发展和义务教育均衡发展的第一责任人和责任主体。

上海市推进教育现代化的指标重点为6方面的内容：

1.在教育基本公共服务上，突出强调的关键词是区县政府依法履职和均等化。具体为：一是基础教育财政投入情况及自身努力程度;二是教育公建配套“三同步”到位，即同步规划、同步建设、同步交付使用;三是提升校长课程领导力，重视学科带头人建设等;四是不以升学率和考试成绩排名为依据评价学校，全面提高学生身心健康、学业水平等。

2.在规范和完善学前教育发展上，突出强调的关键词是公益性和普惠性。具体为：一是按照区域人口增长变化规律和区域经济发展，落实设点布局和园舍建设等;二是切实履行学前教育公共服务职能，实现学前教育与看护点全覆盖等;三是遵循儿童身心发展规律，实施科学保教，配足配好专业的幼教师资等。

3.在义务教育基本均衡上，突出强调的关键词是优质发展和内涵发展。具体为：一是加强学校的帮扶政策和有效措施，提升城区与结对的远郊区县政策扶持的成效;二是保障进城务工人员子女接受义务教育入学机会和公平的成效;三是增强德育工作针对性和实效性的举措成效;四是指导学校把社会优质资源引入课堂，创建“轻负担、高质量”的典型案例。

4.在高中教育发展上，突出强调的关键词是多样性和特色化发展。具体为：一是示范性高中、普通完中、职校协调发展水平;二是利用社会资源开展学生社会实践基地以及创新实验课程和实验室建设;三是探索创新人才培养途径、满足不同潜质学生的发展需求、加快特色办学的成效;四是组织学生参与社会公益服务的综合素质评价的实践发展情况。

5.在特殊教育发展上，突出强调的关键词是福利性和全纳性发展。具体为：一是健全完善医教结合保障体系，满足不同类型特殊儿童的教育需求;二是重视加强医教整合的特教康复指导;三是优化特教办学条件，完善普通学校残障学生“随班就读”制度;四是提高残障儿童全面融入社会的意识、职业技能和就业能力。

6.在职业教育和学习型城区建设上，突出强调的关键词是“两个体系资源共享”的发展。具体为：一是足额安排职业教育经费并拨付使用到位;二是重点支持技能型紧缺人才专业设置，保证双师型教师比例;三是学习型城区的教育网络，涵盖校外教育、成人教育、职业教育、职业培训以及老年教育等终身教育体系;四是为每一位市民提供内容丰富和选择性强的课程及教学资源，促进公共文化设施免费开放。

完善督政机制，呈现转型发展的成效

按照上海市委、市政府召开基础教育工作会议提出“创新驱动，转型发展”的任务，市政府教育督导室制定完善教育综合督政机制的方针：“总结经验，发掘亮点，找准问题，落实整改。”从对推进教育现代化综合督政的特点分析，呈现了有利于促进区县政府依法履职到位，有利于提高教育基本公共服务均等化水平，有利于推动基础教育转型发展的良好势头。

1.对教育基本公共服务均等化，区县政府注重教育投入的自身努力程度和提供教育条件的保障

以徐汇、静安、闵行和宝山区为例，2011年的这一占比分别为13.29%、16.2%、14.85%和14.06%，接近并达到了本市15%占比的规定，为基础教育转型发展提供了强有力的支持。

督政组在对区县政府督政中，采取“三个涉及和三个交涉”的策略。即：涉及到教育经费的投入，与财政局交涉;涉及到教育条件保障，与发改委、规土局、建交委交涉;涉及到教师待遇提高和专业技术职务保障，与人保局和编委部门交涉。这对进一步增强政府部门依法履职的责任，产生了积极的影响。如以控制班额为例，上海从督政制度上规定，把控制班额的责任明确为有区县政府职能的部门承担，在保证教育公建配套“三同步”上不允许出现大班额教学，为每一个学生接受公平教育提供了保障。

2.对学前教育的公益性和普惠性，区县政府注重提供更多的优质资源，保证市民与儿童的共享

接受综合督政的有关区，户籍3-6岁儿童的入园率基本达到100%，专任教师高一层次学历均超过95%，其中静安区达100%;所有公办幼儿园保健员、保育员和营养员基本达到了持证上岗，其中静安区近两年向社会招录“三大员”的学历全部为大专以上，为全面提升保教结合的幼教质量奠定了基础。徐汇等4区已实现了为98%以上的0-3岁婴幼儿和家长，每年提供至少4次以上有质量的免费早教指导服务。为每一个家长的科学育婴和育童，提供了优质的指导和保障。

3.对义务教育均衡和优质发展，区县政府注重推动教育过程公平与条件保障公平的到位

在推进教育现代化的主题下，上海义务教育基本均衡转向了提高质量为主的优质和内涵发展。在推进办好家门口每一所学校的引领下，通过“委托管理、资源联盟、校际联动、示范带动”等有效措施，城区与农村之间、校与校之间的差距普遍缩小。以上海最远郊的崇明县为例，近几年市级教育费附加支持后，全县义务教育阶段的小学和初中区县财政拨款生均在全市17个区县中排名分别为第4和第7位。义务教育阶段家长盲目择校的势头得到有效遏制，就近入学的比例基本都在90%以上，各校已基本呈现出“一校一特”和“一校一品”的发展态势。

目前全市进城务工随迁子女已占接受义务教育学生总数的54%，这是本市义务教育均衡发展的难点和瓶颈。各区县政府把进城务工子女接受义务教育的过程公平和保障公平，作为“抬高底部，齐头并进”的重点。从2011年开始，全市进城务工子女100%接受免费义务教育;进入公办学校就读占74.3%，其中在城区就读的学生100%进入公办学校。

4.对高中教育的多样化和特色化，区县政府注重不以高考升学率为唯一评价学校的指标。

根据督政指标中“不以高考升学率为唯一评价学校的依据”规定，区县政府积极鼓励高中校长倡导多样化和特色化发展，体现了教育现代化发展的理念。如徐汇区强调高中学校的升学率“不做加法，也不怕减法”，全区高中学校发展举措为，“扩大顶部（市实验性、示范性高中）、做强腰部（区实验性、示范性高中）、夯实底部（部分完中、民办高中和综合高中）”，为高中校长大胆创新，走多样性、特色化发展铺平了道路。静安区的高中特色发展的策略为“一校一规划，一校一指标、一校一评价”，呈现出每一所高中都成为学生个性化发展的优质学校的趋势。同样的，宝山和闵行区在加强高中教育多样化发展中，分别以“分类指导，普职协调”和“凸显高中学校品牌价值”为引领，在转型发展中，使得每一所高中基本成为满足不同学生发展需求的特色学校。

5.对特殊教育的全纳性和福利性，区县政府注重“让每一个残障学生接受‘零拒绝教育”的落实

按照市政府对特殊教育发展要向欧美发达国家水平看齐，努力成为“上海名片”的要求，各区县政府把“让每一个残障学生接受最好的教育”作为推进教育现代化发展的共同实践，基本建构了以特教康复指导中心为龙头，随班就读学校为主体，送教上门为补充的管理网络，把全纳性和福利性的特教发展落到实处。

经对徐汇、静安4个区的综合督政，这些区都实现了对义务教育阶段残障学生的“零拒绝”，教师学历达标率均为100%，高一层次的学历达标，基本都在95%以上，并且实现了“持双证上岗”的目标。这对全面提高特教的科学指导水平，促进残障学生个性健康发展成长创造了有利条件。

6.对职业教育和学习型城区建设，区县政府注重国民教育体系与终身教育体系资源共享的延伸

目前各区县政府把职业教育视作带动区域经济发展，提高劳动力素质的“引擎”，同样的，区县政府也把加快学习型城区建设视作提高每一个市民整体素质的“平台”，加大对职教发展和学习型城区建设的投资，呈现出全面推进教育现代化发展的后发优势，也显露出“两个体系资源共享”的良性互动。

接受教育现代化督导的区县，都有区县长领衔的职业教育和学习型城区建设联席会议制度。在职教方面，有区政府搭台，形成了大型国有企业加盟与职校合作联手的“集团”，并基本实现了“职前与职后一体化”发展的框架;在学习型城区建设上，基步形成了让每一个市民“时时能学、处处可学”的区级社区学院、街镇社区学校和各居委设立教学点的三级教育网络。为上海加快实现教育现代化发展，全面提升“软实力”奠定了基础。

栏目编辑  付江泓