中国新疆全力打造丝绸之路经济带“一心一地”

□文/任江

中国新疆全力打造丝绸之路经济带“一心一地”

□文/任江

2月1日13时06分，由新疆维吾尔自治区旅游局冠名的“新疆旅游号”—乌鲁木齐南至北京西Z70次列车离开乌鲁木齐南站，开始冠名后的首次旅程。“新疆旅游号”列车途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河北、北京等省区直辖市，全程3161公里，单程运行时间31小时14分。据新疆维吾尔自治区旅游局介绍，“新疆旅游号”的开行，旨在通过铁路列车这种流动载体搭建新型传播平台，为旅客提供全新的“丝路旅游”文化氛围和旅游咨询服务，全方位展示新疆旅游的独特魅力。□图/新华社

第二次中央新疆工作座谈会明确提出：把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心、把南疆建设成为丝绸之路文化和民俗风情旅游目的地。而前不久举行的新疆维吾尔自治区党委经济工作会议提出将旅游业作为新疆的传统优势产业，强调要“稳定传统优势，培育新的增长点”。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤明确指出：新疆旅游资源得天独厚，近年来发展势头很好。2015年要进一步改善旅游基础设施，加大宣传推介力度，开发新产品、推出新路线、培育新业态，努力使旅游业再有一个大的发展。

这是对新疆旅游业的充分肯定、明确要求和殷切期望。新疆旅游业深受鼓舞，“我们要把握新定位，推动新发展，树立新形象。深刻认识和准确把握新疆旅游业发展的新形势，深刻领会中央和自治区党委的战略部署，进一步明确新常态下新疆旅游产业的新定位；在开发新产品、推出新线路、培育新业态、景区开发建设等方面做好‘加减乘除’，要下大功夫破解产业发展瓶颈，积极推动新常态下新疆旅游业改革创新发展。新疆旅游业要全力提升新常态下新疆形象，做新疆形象的维护者、传播者和建设者。”2月6日，自治区旅游局党组书记李冀东表示。

丝绸之路经济带孕育机遇

现在，“一心一地”是新疆旅游业内人士言谈中的“高频词”，因为“一心一地”是建设丝绸之路经济带给新疆旅游业带来的巨大发展机遇。

去年，自治区旅游局抢抓机遇，争做丝绸之路经济带建设的排头兵，高位启动了“一心一地”规划建设，丝绸之路经济带旅游集散中心首开项目——新疆旅游大厦已破土动工。2014年6月，首届国际丝绸之路旅游发展会议开幕，来自丝绸之路经济带沿线14个国家和西北5省区的代表出席会议，共同发表了《乌鲁木齐宣言》；乌鲁木齐——法兰克福首架旅游包机工作顺利完成，为丝绸之路经济带旅游务实合作开辟了新途径。

“今年是国家旅游局确定的‘丝绸之路旅游年’，我们要紧紧抓住这一历史性机遇，充分发挥新疆地缘优势，人文优势，在已经召开两届的国际丝绸之路旅游发展会议的基础上，通过多形式加强与周边国家的旅游合作发展，主动作为，服务于自治区稳定发展大局，努力开创旅游对外开放新局面。”李冀东介绍。

今年，自治区旅游局将认真做好《丝绸之路经济带旅游集散中心规划》、《南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地规划》和《自治区旅游业十三五发展规划》的论证和编制工作，突出规划在科学指导、拉动投资、扩大需求和促进转型等方面的重大作用；将集中力量监督指导重点地区和景区规划的执行；切实做好旅游招商引资工作，积极主动争取各类资金，推动资金落地，扶持优势企业发展；将启动“一心一地”十大工程建设，重点支持各地具有产业引领性、行业带动性的大项目建设，重点扶持100个旅游新业态的发展。伊犁州、昌吉州、阿勒泰地区将在招商引资、推动大项目建设上再有新突破。南疆各地州要加快推动项目落地，创新项目建设管理。

“新疆旅游业要坚持问题导向，推动行业全面深化改革取得新突破；要加强制度创新，推动新疆旅游发展方式的转变。”李冀东表示。

李冀东认为；推进旅游业全面深化改革，是增强新疆旅游产业发展内生动力的关键所在。今后，新疆旅游业要进一步强化政府在规划引导、政策调节、宣传推广、市场监管等方面的职能，实现由微观管理向宏观管理、由分散管理向统筹管理的转变。同时，要进一步加大改革旅游管理体制，加快推进设立旅游产业发展委员会。

此外，自治区旅游局还将进一步主动对接相关部门，切实找准适合新疆情况的改革路径和运作模式，把支持旅游产业和惠及旅游企业发展的财政金融支持、税费减免、用地政策等落实到位。今年，自治区旅游局将推动成立旅游产业发展基金，鼓励各类社会资本投资旅游业；支持旅游企业组建旅游企业集团，推进旅游企业股份制改造；加强旅游景区管委会职能，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，完善行业协会运作机制；搞好行业指导、规范、服务与自律。

“新疆旅游业要积极探索新常态下旅游创新发展之策，不断创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施，不断优化产业发展的行业管理方式，不断探索规范旅游市场秩序的创新举措。”自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁介绍。

今年，自治区旅游局将在宣传促销、新业态运营、冬春旅游活动举办、旅游产业发展评价、旅游人才体系建设等方面，把所有能委托给社会承办的项目全部转移出去。伊犁州、昌吉州、乌鲁木齐市、阿勒泰地区、吐鲁番地区将结合丝绸之路经济带旅游集散中心建设的总体布局，在旅游政策安排和体制机制创新上有所突破，有所作为。南疆各地州要结合“最具风情旅游目的地”建设，加大力度先行先试，加快推出创新举措，逐步形成推动旅游产业发展的良性机制。“我们要进一步加强制度管理，形成督办、落实、评价管理模式，推动旅游产业在新常态下健康、顺利发展。”李冀东说。

新业态支撑新增长点

如今，开发新产品、推出新路线、培育新业态……成了新疆旅游业重中之重的工作。

“当前和今后一个时期，我们要把传统旅游产品升级和培育新业态新产品摆在突出的位置，推动旅游产品结构由观光向观光、休闲、度假复合型方向发展，大力开发新业态旅游产品，培育消费新热点。”自治区旅游局旅游产业发展处处长李伟介绍。

今年，自治区旅游局将在传统旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”之外，围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素，鼓励各地开发市场需求旺盛的自驾旅游、温泉旅游、健康旅游、山地旅游、森林旅游、生态旅游等休闲度假产品，要支持各地推出一批高品位的主题公园和旅游演艺节目，培育大众化旅游消费新热点，围绕旅游重点区域、线路、城市、景区，规划建设一批自驾车、房车营地，会同医疗部门推动养生医疗旅游，推出适合老年人的健康养生产品，提升旅游购物潜力，持续不断打造“新疆礼物”品牌。

此外，自治区旅游局还将加快乡村旅游、边境旅游和冬春旅游的发展。还要在去年的基础上加快推进边境旅游。

近年来，新疆大力发展冬春旅游，力求在以往旅游淡季的空白点上求增量。今年，新疆将继续大力开发冬春旅游产品，加大对冰雪旅游项目的投入和政策扶持力度，重点改善和加强乌昌地区、阿勒泰、哈密等地冬季旅游接待服务功能，逐步打造为国际冰雪运动基地，提升新疆冬季旅游产品的品质。