中国新疆经济如何换挡不失速

□文/肖君

中国新疆经济如何换挡不失速

□文/肖君

今年的政府工作报告里将新疆的经济增长目标定为9%左右。从前些年的两位数调至今年的个位数，在经济增速处于换挡期的关键时刻，这样的调速有何现实意义？对新疆经济社会发展将带来哪些影响？围绕这些话题，记者进行了采访。

适应新常态

“将今年的经济增长预期目标定为9%左右，是根据中央经济工作会议的精神，结合新疆实际研究确定的。”1月22日，自治区党委政研室经济处处长吴筠说。

他表示，2015年国内经济发展进入新常态，增速处于换挡期，产业发展进入转型升级期，在全国调低预期目标的情况下，把预期目标从10%调为9%左右，有利于引导结构调整。

自治区发改委经济研究院经济研究所所长刘春宇十分认同吴筠的观点。他说，经过30多年的改革开放，中国经济已经从高速增长步入中高速增长的经济周期，这是经济规律使然。此外，“三期叠加”的新常态也决定了中国经济应回归稳定增长的空间。这些变化对新疆经济具有传导性，即新疆经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从单纯依靠投资拉动转到投资与消费的协同发展。

“之所以没有将经济增速定为7%或8%，还与多年来新疆经济增长一直滞后于东部沿海发达地区有关系。如果将经济增长目标定为7%或8%，那新疆经济就无法走出上行速度比全国慢、下行速度还比全国快的怪圈。”刘春宇认为。

刘春宇的话不无道理，第一次中央新疆工作座谈会后，新疆经济社会迸发出巨大的活力，连续几年GDP保持高速增长。直至2014年，新疆经济才真正走出比全国“慢半拍”的怪圈，实现了“经济上行速度比全国快、下行速度比全国慢”的新常态。

政府工作报告中显示：2014年新疆预计完成地区生产总值（GDP）9200亿元，增长10%，增幅高于全国平均水平2.6个百分点。2015年，新疆GDP增量只要能超过800亿元，跻身GDP万亿俱乐部就有望实现。因此，将今年新疆GDP预期目标定为9%左右，能为新疆GDP总量突破万亿元大关加分。

近日，国家统计局局长马建堂首次对外公布了2014年中国经济数据：2014年我国GDP首破60万亿元，同比增长7.4%。记者注意到，随着中国2014年GDP数据的公布，各省区市GDP增长目标也都陆续下调。但与有些省区市2014年经济目标基本没有完成不同，新疆不仅实现了预期经济目标还超出全国平均水平2.6个百分点。由此可见，今年新疆GDP调速更有主动作为的深意。

调速不减质

调低增速，是否意味着经济质量会打折扣？刘春宇回答：“不会的”。

他解释说，新疆已初步完成工业结构的转型与升级，原先那种“重工业太重、轻工业太轻”的现状以及石油石化产业“一业独大”的格局已经转变。经过几年的结构调整，非石油工业、园区经济、中小微企业已成为拉动新疆经济增长的主要动力。

这一点，吴筠也颇为认同：“以前，石油产业是新疆经济的顶梁柱。国际油价大涨，新疆经济就有了保障。反之，则不然。去年，国际油价跌幅过半，新疆GDP反而实现了10%的增长，增幅高出全国平均水平。这说明支撑新疆经济发展的动力引擎已经发生了变化，新疆经济质量更优、更趋于合理了。”

政府工作报告中显示：2014年，非石油工业增长12.6%，高于石油工业增幅5.4个百分点。地方工业增长14.9%，高于央企增幅7.5个百分点。非石油工业占比54%，地方工业占比38%。非公有制经济活力持续增强，非公有制工业经济增速高于整个工业5.4个百分点，对规模以上工业增长的贡献率为33.8%。新登记注册企业和注册资本分别增长62.1%和87.5%。市场活力、发展动力、社会创造力进一步被激发。

“换挡调速是市场经济的客观需要。”1月23日，新疆社会科学院经济研究所所长宋建华认为，随着互联网技术的发展，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织的新特征。市场竞争格局的变化，让依赖税收和土地等优势政策形成竞争优势的产业已难以为继，统一全国市场、提高资源配置效率成为经济发展的内生性要求。

宋建华表示，目前，传统产业普遍存在产能过剩、市场销售低迷的现状。如，2014年，水泥、煤炭甚至石油石化行业各项经济指标都出现严重下滑。在新形势下，传统产业需要转型升级、寻找新的生存发展空间，而适度调速有利于新疆经济稳定增长、传统行业提质增效。随着节能减排力度的加大，传统产业的发展形势也会有所好转。

换挡不失速

在宋建华看来，9%左右的GDP增速依然不低。“去年全国GDP增速为7.4%，今年若按照7%的预期进行比较，新疆仍将高出全国2个百分点。”宋建华认为，虽然水泥、煤炭等传统产业受市场影响目前增长乏力，但保持新疆经济稳定增长的利好因素仍有不少——“一带一路”的历史机遇、全面深化改革的深入推进、创新驱动促进产业结构优化升级以及培育新的经济增长点等，这些都为新疆经济发展注入了“混合动力”。吴筠也坦言，在国内经济下行压力加大的背景下，新疆GDP连续跨上7000亿元、8000亿元、9000亿元的新台阶，这样的成绩单令人欣喜。而GDP基数的增大，使得预期增速目标在调低后，GDP总量依然处于稳步增长的区间。吴筠表示，从产业结构上来看，今年的经济增长也与过去不同。“以纺织服装产业为例，虽为传统产业但起点不同。今年对纺织服装产业的招商引资、股本架构、产品种类、污水处理等方面要求更高。其次，像旅游业、服务业等未来新疆经济新的增长点，也有不少拓展空间。”他分析说。刘春宇则认为，要抓好输变电、新能源、工程机械、汽车等新疆的优势产业，在农产品精深加工、建材行业以及云计算、信息服务业、电子商务发展方面拓展空间；着力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展，增强战略性新兴产业和服务业支撑作用，推动传统产业向中高端迈进。可以预见，随着全面深化改革的稳步推进以及丝绸之路经济带核心区建设的全面提速，新疆经济转型发展必将迎来新的发展动力。