提高经费保障水平防范资金使用风险

丁前政

提高经费保障水平防范资金使用风险

丁前政

艰苦创业，追梦十年；策马奔腾，再创辉煌。沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）自正式启动水利工程管理体制改革工作至今已10年。在这10年中，财政预算管理体制改革发生巨大变化，国家对水利的投资力度逐年加大。把握改革所带来的发展机遇，全局上下艰苦奋斗、奋发有为，取得了丰硕成果，水利工程维修养护经费及水管单位基本支出财政拨款规模大幅度增加，水利工程面貌显著改善，财务管理水平逐年提高，经费的使用更加安全、高效。

一、明确公益事业定位，理顺资金供给渠道，提高财政保障水平

根据《水利工程管理体制改革实施意见》，承担防洪排涝等水利工程管理运行维护任务的纯公益性水管单位，定性为事业单位，其基本支出由同级财政承担，工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，全局水管单位统一执行事业单位财务规则，完成了会计制度变更。在明确单位分类定性的基础上，各级财务、水管和其他有关部门、单位开展了大量扎实细致的测算工作，用翔实的报告和准确的数据，积极申请财政资金，全局水利工程维修养护经费大幅度增加，水管单位基本支出财政拨款保障水平得到大幅度提高。其中，参公管理人员和离退休人员经费已经按照批复标准到位，水管单位公益事业编制内在职人员经费财政拨款保障水平也有大幅提高，财政拨款成为公益性水利工程运行管理的资金来源主渠道，特别是水利工程维修养护经费不仅解决了维护经费不足的问题，还解决了沂沭泗局多年来的部分历史欠账，促进了工程管理水平的提高，为工程安全运行提供了有力的资金保障。2006～2015年全局水利工程维修养护经费预算批复情况对比见图1。

图1　2006～2015年全局水利工程维修养护经费预算批复情况对比（单位：万元）

自2015年开始，原由中央水利建设基金安排的水利工程维修养护经费纳入一般公共财政预算，资金保障更加可靠、及时。

据统计，全局水管单位公益事业编制内在职人员基本支出财政拨款（不含住房改革支出，下同）规模逐年增加，其中，2015年达到2335万元，是2006年2.5倍，见图2。

图2　2006～2015年水管单位公益事业编制在职人员基本支出财政拨款情况对比（单位：万元）

水管体制改革后，沂沭泗局水管单位公益事业编制在职人员基本支出财政拨款定额由原来年人均不足1万元增加到2006年2.56万元，目前，已达6.07万元，见图3。财政拨款大幅度增加，在近几年基本支出总量大幅度增加的情况下财政保障水平仍然得以提高，切实减轻了基层水管单位的创收压力。

图3　2006～2015年事业人员人均基本支出财政拨款情况对比（单位：万元）

在基本支出和维修养护经费大幅度增长的同时，水管单位水政执法、防汛经费需求也理顺了资金渠道，保障了水管单位承担的社会管理和公共服务职能的履行。

二、水管单位经济实力逐步壮大，工程、生态、经济效益显著

尽管水管单位财政拨款有了大幅度增加，但随着经济社会的快速发展，水管单位的基本支出也大幅度增加，经济创收始终是水管单位的主要工作任务之一，对于维持水管单位乃至全局的正常运转、提高职工收入待遇、保持职工队伍稳定具有十分重要的意义。一直以来，全局上下充分认识到经济创收的必要性和艰巨性，始终以强烈的使命感和责任感，将依法收费与依法管理相结合；同时，依托工程资源和自然资源，按照《水利工程管理体制改革实施意见》关于“加强水利工程的环境与安全管理”的要求，把水利工程维修养护与水土资源开发利用、生态环境保护三者结合起来，认真做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，在保证工程安全效益的同时，实现了较好的生态效益和经济效益。

水管体制改革后，在沂沭泗局党组积极争取和上级大力支持下，通过职工共同努力，由于财政资金发挥了主渠道作用，同时水管单位创收一直保持在高水平，因此，水管单位职工收入和福利有了大幅度提高；争取财政资金发放老职工的住房补贴，解决了多年来的历史遗留问题；实施基层房屋修缮项目和新建防汛调度设施改善水管单位办公环境；办好内部食堂和加大职工培训力度等进一步激发了职工队伍的向心力和单位凝聚力。

图4　2006～2015年水管单位经济创收规模对比图（单位：万元）

三、加强监管，防范风险

1.建章立制，规范管理

水管体制改革伊始，沂沭泗局就把探索适合本单位实际的经费使用管理的有效方式放在重要位置，高度重视水利工程维修养护经费使用管理相关制度建设和完善工作。先后制定和修订了《沂沭泗水利管理局水利工程维修养护经费使用管理有关规定》《沂沭泗水利管理局维修养护工程价款结算办法》《沂沭泗水利管理局水利工程维修养护经费使用管理责任制度》等。通过制定和修订相关制度，规范运作，有效地降低了财务风险，促进了维修养护经费管理的规范化、制度化。

2.加强预算编制基础工作，提高工作计划前瞻性

预算编制是预算管理最关键的基础环节，编制质量高低直接关系到一个部门或单位下一年度预算执行和工作正常开展。沂沭泗局水管单位收支规模较大，但直接参与预算编制的人员较少，日常工作任务繁重。据统计，19个水管单位管理预算资金占沂沭泗局全局77%（其中项目经费达到80%），每年支出总额超过1000万元以上单位达到15个。因此，加强水管单位预算编制工作对提高全局预算编制质量至关重要。

为了提高预算编制的质量与及时性，一是做好政策宣导和培训；二是统一领导，分工协作，制定预算编制工作流程，把各个环节中的工作任务进行分解；三是把单位工作内容和预算内容有机衔接，提前编制维修养护实施方案和设计方案；四是集中人员，统一布置，统一口径；五是统筹兼顾、综合平衡。

3.加强监督检查、加快预算执行

在建章立制的基础上，沂沭泗局构建了以水管单位为主体、包括养护企业、主管单位在内的监督检查、绩效考核体系，初步形成了单位统一领导，各级水管、监审、人事、财务部门各司其职，协作配合的工作机制。自水管体制改革试点开始，水利部、淮委、沂沭泗局高度重视水管体改革的进展和经费使用的安全有效，先后多次组织开展水管体制改革和经费使用管理情况的专项检查和审计，认真做好问题整改，不断总结改革取得的成功经验，调查研究存在问题，探索深化改革的途径和措施。近年来，按照水利部、淮委要求，沂沭泗局高度重视预算执行管理工作，将单位履行职能与预算管理工作紧密结合起来，统筹兼顾，按照序时、均衡、安全、有效的要求加快预算执行进度。

国务院关于深化预算管理制度改革的决定对部门预算改革提出了新的要求，也设定了新的起点和思路，实施财政中期规划、全面推进预算绩效管理、构建部门预算管理新模式、推进财政综合监管，对财务工作提出了新的更高的要求。沂沭泗局财务管理工作也将认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕财政预算改革和水利发展改革的总体思路和单位中心工作，提高依法办事的水平和能力，努力提高预算编制的准确性和合理性，全面提高财政保障水平，持续强化资金监管，进一步促进全局各项事业的健康发展

（作者单位：沂沭泗水利管理局221018）