锐意进取深化改革奋力推进沂沭泗水利事业发展新跨越

淮河水利委员会副主任 肖幼

锐意进取深化改革奋力推进沂沭泗水利事业发展新跨越

淮河水利委员会副主任 肖幼

2005年，按照水利部统一部署，淮委沂沭泗水利管理局全面启动直管工程管理体制改革工作，通过精心组织，大胆探索，积极稳妥地推进改革工作，沂沭泗局逐步构建了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、运行规范的水利工程管理单位运行机制，实行管养分离，理顺了管养双方的关系，建立了专业化的水利工程维修养护体系，直管水利工程维修养护工作全面系统、规范、有序开展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常运用，直管工程形象面貌不断提升，水管单位形象面貌显著改善，灌南河道管理局等三家基层管理单位通过国家水利工程规范管理考核验收，管理水平稳步提升。

沂沭泗水利管理局水管体制改革取得的成就，一是得益于党中央、国务院的正确决策。2002年国务院出台《水利工程管理体制改革实施意见》，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，对水利事业长远发展，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展具有深远的历史意义。二是得益于水利部的坚强领导和淮委的正确贯彻实施。《实施意见》出台后，水利部及时全面部署，研究制定“两定标准”。为保证工作稳步推进，淮委首先确定在二级坝管理局等7家基层水管单位进行试点，对管理定额进行测算，在全面深入调研的基础上，研究确定上报水管单位人员基本经费和维修养护经费。改革过程中，积极探索，加强督促指导，研究出台改革实施方案，制定完善各项规章制度，积极稳妥地推进改革进程，稳定了职工队伍，实现了改革的目标。

当前和今后一段时期，沂沭泗局水利事业发展既面临难得的机遇，也面临新的挑战。

党的十八大、十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置，作出重要部署，提出更高要求，充分体现了我们党对水利工作的高度重视，水利改革发展进入我国历史上最好时期，沂沭泗水利事业发展也迎来了难得的发展形势和历史机遇。国家对治淮工作高度重视，新一轮治淮大幕拉开，沂沭泗水利事业作为治淮事业的有机组成部分，进入了新的发展时期。水管体制改革后维修养护经费持续投入以及东调南下续建工程、病险闸加固工程相继竣工并投入运行，进一步改善了淮委直管工程的管理条件，为推进水利管理现代化建设奠定了坚实的物质基础。

但是，我们也要看到，沂沭泗水系复杂，防洪标准整体不高，自然灾害频繁，水事矛盾多发，生态环境压力日益增大，仍然是沂沭泗流域的基本域情和基本水情。随着沂沭泗地区工业化和城镇化的加速发展，水少、水多、水脏、水浪费、水生态退化等问题依然是经济社会发展的重要制约因素，保障水安全的压力越来越大。水利发展进入新阶段，水利管理任务更加繁重。水利不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求。随着水利功能的不断拓展和市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体日益多元化，不同群体的利益关系日趋复杂，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。在经济转轨和社会转型的过程中，河湖管理与开发利用的矛盾始终存在，加强水利管理的任务更加繁重而艰巨。

去年，习近平总书记就保障国家水安全发表重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水新思路；李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究部署加快节水供水重大水利工程建设。党的十八届四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作提出新的更高要求，为我们做好新时期水利工作提供了重要机遇、指明了前进方向。我们要认真学习领会习近平总书记和李克强总理讲话精神，准确把握形势要求，主动认识新常态，积极适应新常态，自觉融入新常态，以新时期治水思路为引领，深入贯彻落实水利部、淮委决策部署，继续深化水利管理改革，全面推进依法治水管水，进一步加强流域水利管理能力建设，开拓进取、主动作为，与时俱进、攻坚克难，在更深层次、更广范围、更高水平上推动沂沭泗流域水利事业发展。

一是进一步提高对深化水利改革的认识。水管体制改革是全面贯彻落实科学发展观，实现从传统水利向现代水利转变，提升水利行业整体管理能力和管理水平的必然要求，是挖潜改造盘活水利工程存量，保证水利工程安全运行和效益充分发挥的重要举措，是建立适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，促进水管单位摆脱困境、走上良性发展轨道的有效途径。沂沭泗局要深入贯彻落实水利部《关于深化水利改革的指导意见》、《关于加强河湖管理工作的指导意见》，积极思考，主动应对，精心谋划，按照水利部、淮委的总体部署，积极稳妥推进各项改革。在改革中寻求职能深化和自身发展机遇，通过改革逐步破解一些单位发展中长期难以突破的瓶颈和矛盾，进一步提升发展空间，增强发展后劲。要继续深化水利工程管理体制改革，着力健全完善职能清晰、权责明确、管理科学、运行规范的水管单位内部运行机制。要进一步加强水利工程管理制度化、规范化、精细化建设，提升工程运行管理、安全管理和技术管理水平。要按照维护水工程、改善水环境、保护水资源、修复水生态、弘扬水文化的要求，积极探索水工程管理、水生态保护、水环境改善统筹并进的管理单位发展之路。

二是进一步完善工程管理和维修养护运行机制。要进一步健全和完善沂沭泗局水利工程管理和维修养护规章制度，积极培育维修养护市场，引入竞争机制，探索有效的管理办法，规范管理，进一步提高工程管理与维修养护水平。要着重强化工程管理考核机制，切实加强工程管理考核，稳步推进国家级水管单位和水利风景区创建活动，全面查找水利管理工作中的不足和薄弱环节，不断提高工程管理水平，更好地发挥流域水利工程体系的综合效益。要扎实推进水利信息化，加强水雨情测报、通信预警和远程控制等系统建设，促进信息化与建设、管理、调度、运行等各个环节的深度融合，以信息化带动水利工程管理的现代化。

三是努力建设一支高素质的水利管理队伍。人才是第一资源，要实现一流的管理，就必须要有一流的队伍。要根据水利发展和工程管理需要，在引进急需人才充实管理力量的同时，特别要注重培养和使用现有人员，要将工作重点放在盘活和用好现有人员上，加强思想政治教育工作，注重对员工的精神激励，更好地发挥现有人员的作用。要针对不同工种、不同岗位的技术要求，采取灵活多样的培训模式，加强对各类人员的职业技能培训，改善技术人员知识结构，提高水管人员适应新技术、熟悉新设备、掌握新方法的能力，提高水管人员的综合能力和专业技术水平，更好地适应现代化的工程管理工作。要建立健全以能力和业绩为导向的培养、评价、激励、保障机制，促进水管人才队伍建设的规范化、制度化。

四是全面推进依法治水管水。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，切实把依法治国基本方略和法治中国建设目标任务贯彻落实到水利改革发展全过程，努力开创沂沭泗局依法治水管水兴水新局面。牢固树立“保证工程安全运行，维护河湖健康生命，服务经济社会发展”的管理理念，认真履职尽责，始终坚持依法行政，以河道采砂、取水许可、入河排污、涉河建设项目等为重点，加大监督、检查和执法力度，坚决打击水事违法行为，维护河湖正常水事秩序。坚持普法和依法治理相结合，始终把水法制宣传教育工作寓于水行政执法和依法管理实践中，进一步提高全局干部职工法治思维和依法办事能力，在全局努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

五是持续推进党风廉政建设。按照习近平总书记“三严三实”要求，全面落实主体责任和监督责任，坚持把党风廉政建设贯穿到改革发展全过程和各领域。加强对维修养护经费使用管理全过程的监督检查，严格执行维修养护项目管理和资金使用管理的规章制度，加强监管，保证工程维修养护“四个安全”，以党风廉政建设的实际成效为深化沂沭泗局水管体制改革保驾护航。

潮平两岸阔，风正一帆悬。深化水利改革、推进依法治水、加快流域水利事业发展新征程的号角已经吹响，驶向美好明天的航船已经扬帆起航。十年艰辛探索，十年辉煌跨越。站在新的历史起点上，沂沭泗局要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神，积极践行新时期治水思路，牢牢把握加快水利改革发展、实施新一轮淮河治理的历史机遇，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有效的举措，努力开创水利改革发展新局面，在全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新征途上再创新的辉煌