深化行政审批制度改革

文 民革北京市委员会

深化行政审批制度改革

文 民革北京市委员会

目前北京市没有一个统一的网上行政审批系统，各委办局、各区县虽然均设立了门户网站，且在北京市政府的层面也有“首都之窗”门户网站，但是当申请人需要申请行政审批的时候，仍然无法通过一个统一的路径进入系统，而是需要分别进入各委办局或者区县的网站逐一筛查。

“首都之窗”主页

当前，北京市电子政务发展进入了共享整合、业务联动、提升绩效、促进创新阶段。社会对电子政务服务绩效的要求越来越高；各级领导对电子政务的认识和期望越来越高；部门信息化工作重点从应用系统建设转向应用运行管理和绩效提升；跨部门、跨层级的协同性、综合性应用需求和信息共享需求越来越多、越来越强；业务管理体制机制优化与改进和业务规范性的重要性和迫切性日益显现。这也迫使现有制度的不足逐步暴露出来。

网上审批各部门各自为政，缺乏全市统一标准的顶层设计和体系架构。目前北京市没有一个统一的网上行政审批系统，各委办局、各区县虽然均设立了门户网站，且在北京市政府的层面也有“首都之窗”门户网站，但是当申请人需要申请行政审批的时候，仍然无法通过一个统一的路径进入系统，而是需要分别进入各委办局或者区县的网站逐一筛查。举例而言，就外商投资企业设立的程序，申请人需要分别登录市工商行政管理局、市商务委员会的网站进行名称预先核准、申请批准证书以及营业执照，而后续程序则需要分别登录市质量技术监督局、市地方税务局、市财政局、市统计局的网站，查询如何办理组织机构代码证、税务登记证、财政登记证以及统计登记证。如果业务稍微复杂些的企业，还会涉及市发改委、市环境保护局、北京海关等部门的网站。各委办局的网站之间没有相互关联的程序，使得申请人无法直观了解到完成这一步的审批后，下一步的审批是什么，申请人无法就审批流程获得一个线条般的清晰概念，而是零零散散的碎片。

与此同时，由于同一事项中所涉及的各部门审批的级别可能不同，目前的电子政务系统无法做到跨级别之间系统的整合。仍以外商投资企业设立程序为例，企业申请名称、营业执照的时候，需要在市工商行政管理局的统一平台上申请，而中间申请批准证书的程序，则是在区县商务委员会的层面。企业取得营业执照后，又分别需要到市质量技术监督局、区县税务局以及街道统计所等不同级别的政府部门办理不同的登记。因此，网上审批虽然已经被北京市应用到了行政审批的过程中，但是尚未发挥其统一、高效、快捷的优势。

部门间“条条强、块块弱”，无法有效共享信息。北京市行政部门的设置，是条块结合。有些部门属垂直管理，有些部门由各区县管理，这就造成了当前“条条强、块块弱”，各部门之间壁垒明确，无法有效共享信息。仍以外商投资企业设立登记为例，企业名称、住所、法定代表人、注册资本等信息，当事人在任何一个行政机关申请证照的时候，都需要重新填写一遍，而这个信息，无论是在工商局的信息库里，还是在各种批准证书上，都有记载。本可以通过统一数据库的形式让各部门共享，但是由于各部门之间信息壁垒分明，互相不能获取信息，造成了申请人的极大不便。同时，各行政部门的工作人员需要分别建立自己的数据库，也加大了行政机关的负担，造成了巨大的资源浪费。

“首都之窗”办事服务系统

行政审批流程的设计仍以面对面申请作为中心，网络审批仅作为辅助手段。北京市为了简化行政审批申请人的办事程序，提高办事效率，陆续在各区县、街道建立了统一的行政审批中心，负责收集文件以及颁发批复。目前，北京市还正在筹建市级的统一的行政审批服务中心。这种将各部门的职权统一到一处的做法，在行政审批改革的初期起到了良好的效果。但是这种方案所依据的思路，仍然是面对面的文件递交。将行政审批服务集中到一地办理，会导致周边地区治安、交通的压力陡增。让市民集中到一地去办理网上登记，或者在网上登记完还需要到某一个场所去递交文件，并不是网上审批的初衷，并未解决任何实际问题。

因此，建议：

从市级层面统一规划，加强统一领导。目前北京市的网上审批，基本处于各自建设、各自运行的状态，不同委办局、区县政府均会分别招标建设各自的网上审批系统。这样做一方面增加了系统重复建设的成本，另一方面对于实现统一的、互联互通的网上审批体系也造成了技术上的障碍。因此建议市政府统筹北京市网上审批的规划和建设，以避免不必要的浪费。

进一步推进整合部门职责，促使政务服务、政府职权扁平化，实现审批流程再造。电子政务及网上审批的建设将导致政府管理体制的重大变革。从信息化对行政管理的影响程度上分析，电子政务建设至少要经历：首先是对现行管理体制及其内容的“电子描述”阶段，即传统的管理内容以电子与网络化形式得到实现，这一过程北京市已基本完成；再是利用先进信息技术对管理内容的“重新整合”阶段，即按便民、高效、廉政的需要去塑造社会主义市场经济的政府管理职能；最后是将电子政务真正按“系统工程”的方式进行建设和管理。

加强硬件系统建设，建立统一的服务平台。推行网上审批体系，建立统一的行政审批电子平台是硬件前提。随着科学技术的不断发展，建立电子政务平台在技术上已无难关，真正困难的，是各部门间打破信息壁垒，实现信息的统一收集、统一管理、统一使用。北京市在推行网上审批的过程中，可以分步推广，但是最终目标仍应当是根据统一的电子标准，建立统一的服务平台，避免各部门各自为政，分散办公。

责任编辑 张涛