事业单位财务会计报告存在的问题及对策研究

（文山学院政法经济学院 云南文山663099）

一、事业单位的特征

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门。事业单位具有以下几点特征：

首先，事业单位最突出的特点就是面向社会提供公共服务。从某种意义上来说，事业单位出现的主要目的就在于将公共产品、准公共产品提供给社会大众。所谓公共产品，是指政府向社会提供的为了满足公众某种需求的服务，通常情况下这些产品是由政府通过政策、宏观调控等方式体现出来的，公共产品对于每一位公民来说，有平等享有的权利，如教育、医疗等。事业单位是这些公共产品的责任主体，是其主要承担者。

其次，事业单位需要承担一定的政府职能。现阶段，事业单位的主要工作内容就是拓展政府职能，处理政府委托的事宜，将政府职能更加具体化，形成一整套有针对性的专业职能机构。譬如，在社会上建立多种类型的学校，对社会大众进行教育；建设科学院、研究所等，深入研究科学技术和工业生产方式，同时对政府部门制定的政策进行调查分析；建设电视、电台的基础设施，在丰富社会居民生活的同时，给政府政策的传播提供保障；成立公共事业管理部门，修建电力、水利、公路、铁路等公共设施，为居民生活提供可靠保障。这些设施和工作内容如果仅仅依靠政府来完成是不现实的，换句话说，事业单位就是为了帮助政府承担某些任务而成立的机构，与政府有着非常密切的关系，它的工作效率直接影响着政府职能的贯彻落实情况，直接影响着政府某些政策的实施效果。

第三，事业单位并不是权力机构，它在本质上区别于行政机关。从上述内容中我们可以看出，事业单位仅仅是承担政府所赋予的事务，是一个执行机构，政府并未赋予其公共行政权力。同类型的事业单位之间并不存在上下级关系，譬如国家研究院与地方研究院、省级医院与地方医院等，它们相互之间是一种平等关系，事业单位只是对某一个确定的地区或者区域提供政府赋予的服务，隶属于当地政府，并不具备管理其他单位或者个人的权力。

二、当前事业单位财务会计报告存在的问题

事业单位财务会计报告是指事业单位会计部门根据经过审核无误的会计账簿记录和有关资料，编制并对外提供的反映单位某一特定日期财务状况和某一会计期间实际资金营运状况等会计信息的总结性书面文件。事业单位财务会计报告是对事业单位在一定时期内的财务总状况做出的汇总，是反映事业单位发展状况的重要信息，事业单位的发展需要财务系统的不断完善，从当前事业单位财务会计报告这一部分的发展现状可以归纳总结出以下几点问题：

（一）内部会计控制需不断完善。事业单位作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，在其内部需要通过管理和会计手段加以控制，同时要根据国家法律法规来行使具体职能。财政部《内部会计控制规范——货币资金（试行）》等法律法规中对内部控制的目标、原则和方法进行了明确规定，事业单位需要遵守各项规定来开展具体工作。内部会计控制的主要内容包括实物资产、对外投资、货币资金、采购与付款等，这些均属于正常的经济活动范畴。内部控制主要控制对象包括预算及风险控制、电子信息技术等，这些内控内容和对象在很大程度上直接决定着事业单位资金的使用效率，对保证国家财产安全有着非常重要的现实意义。现阶段我国政府正在全面开展反腐倡廉工作，事业单位作为政府直接执行机构，在资金使用上存在较大隐患。事业单位需要不断加强内部会计控制，以适应当前市场的竞争，从根本上完善内部会计控制制度。

（二）财务会计报告信息内容缺失。在现代社会发展的过程中，针对事业单位的发展进度，就现有财务会计报告而言，其仅能够表达出信息需求者需要的一部分内容，仍有诸多信息供给不足，主要表现在现有财务会计报告仅能够表达出货币信息，难以表达出非货币信息，这就导致不能很好地发挥财务报告的作用，了解财务报告的职能，创造财务报告的价值。一份健全的财务会计报告既要涉及到历史数据，又要包含对未来经济交易事项的预测信息。然而事实上，事业单位现有的财务会计报告实际上是一份历史会计数据的汇总表，未涉及到未来经济交易事项的预测信息，以至于财务会计报告的未来相关性缺失，预期价值性难以充分体现。目前财务会计报告的一个很大的缺陷就是，信息来源和预测信息不够丰富和准确，导致了财务信息的不完善和财务工作的不统一。

（三）财务会计报告信息披露不及时。随着我国市场经济的不断深化和发展，市场竞争逐步加剧，对于财务会计报告的使用要求随着事业单位的管理目标以及相关业务的变化而适时变化，以提供及时准确的信息，不能只局限于传统的定期报告的方式和制度。目前的财务报告主要是针对过去一段时期的财务数据进行统计与总结，一般的单位年报要求每年的年后四个月内提交，对于财务报告的实用性来说，有些内容已经严重滞后于单位的当前发展，一些信息已经陈旧或经过更改，运用这些信息来制定决策，效果可能不太理想。所以，要满足财务会计报告用户的实时需求，就必须提高财务报告的更新频率，缩短信息的周期。

（四）财务人员素质有待提高。近几年来随着我国市场经济体制改革的不断深入，事业单位也面临着全面深入改革，朝着市场化、企业化的方向发展。然而在改革的过程中，我们可以看到事业单位在财务会计管理方面存在一些问题，特别是在改制过程中，传统财务管理制度和会计核算方法有很多不完善的地方，对于事业单位经营业绩的提升有着较大阻碍。但由于事业单位体制方面存在的特殊性，使得事业单位财务人员在实际工作过程中不注重对新知识新技能的学习，从某种意义上来说不能胜任市场经济下的财务会计管理工作，因此很多事业单位的财务人员职业素质有待提高。

三、事业单位财务会计报告完善的对策措施

（一）丰富财务会计报告内容。对现行的财务会计报告内容进行全面丰富，增加需要披露的内容和相关注释，特别是一些非财务信息，同样要进行有针对性的整合。譬如事业单位经济事项所必须的信息、相关责任人和使用者需要理解和进行决策的信息，此外还有诸如额外产生的金融工具、财务会计报表注释、对外投资项目、人力资源信息等等，均需要不断丰富和完善。实际上这一点在一些发达国家，特别是一些经济发展时间较长的国家，会计报表附注中的内容甚至比报表本身的内容要多出很多，主要目的就是对报表中的每一个细则进行充分解释，尽可能地将误差降至最低。事业单位在贯彻落实政府下达的任务时，需要制定详细的决策，特别是在资金的使用情况上，财务报告必须准确无误，应准确包含事业单位财务和非财务信息两大块。所谓财务信息，是指一些常规的数据信息，通过这些信息可以直观地看到资金的使用情况；非财务信息就是指通过具体的经济行为，对社会环境产生的影响，社会工作舆论的具体反映等等，非财务信息更能够体现事业单位资金的使用效果，能够系统地评判具体信息的实效性。财务会计报告的不断完善，不仅能够维护事业单位自身和员工的权利，还能够充分拓展事业单位的业务范围，完整、准确的财务会计报告是事业单位发展的关键，同时也能够全面提升政府职能部门的工作实效性。

（二）逐步提升财务会计报告的准确性和及时性。政府财政对于事业单位而言可以说是投资方，事业单位能够提高政府资金的利用效率，并直接关系着其自身未来的发展速度。随着社会居民生活水平的不断提高，事业单位不管是在产品上还是在服务上的更新换代速率不断加快，事业单位未来的服务方向和内容已经不能再以传统的方式加以预估，需要对财务会计报表的准确性和及时性进行全面调整。因此，事业单位有必要建立一套完整的财务会计报表制度，通过及时调整发展策略，形成定期实时报表制度，更为有效地提高财务会计报告的预见性和效率性。适当调整财务信息的披露方式，通过科学的方式来对事业单位一段时期内的财务数据信息进行分析与研究。

（三）定期对财务会计报告人员做专业知识培训，提高其专业素质。财务会计报告人员是直接参与事业单位财务管理的人员，他们的专业知识决定了财务会计报告的水平。事业单位应该对这些人员定期进行专业知识培训，从思想上、专业技能上不断提高他们的专业水平。特别是在当前，专业知识是使相关财务会计报告人员保持高度警惕性、谨慎工作态度的关键。可靠、有效、科学的专业技能培训，能够及时、准确地帮助他们了解到先进的管理知识，为事业单位未来的发展提供强有力的保障。