统筹规划地方课程 优化开发地方教材

傅华强　周远方　孙旭

新课程实施以来，湖北根据国家对基础教育地方课程和地方教材建设的有关规定，积极组织研制开发多类多种地方课程和教材。省教育厅印发的《<湖北省2012-2013学年度地方课程教材目录>的通知》（鄂教基〔2012〕21号）显示，湖北现有57种地方课程教材。

分析这些教材可以看出，部分教材体现了地方教育特色，针对性、补充性、选择性和实践性较强，并按一定的逻辑线索整合课程资源，构建以实践活动为主的实施形式，通过加强学生与社会、自然的联系，培养学生的创新精神和实践能力，为中小学生的健康、全面发展作出了贡献。然而，地方教材在开发过程中也存在一些亟待解决的问题，主要表现为：种类杂乱，名目混乱；版本重叠，内容交叉；重低轻高，重文轻理；编写单位资质存疑，水平参差不齐等。下文通过图表进行具体分析说明。

一、存在的问题

为方便说明，笔者将现有的57种地方课程教材大致分为思想教育、生命教育、环境教育、科学技术、地域特色和民族文化六类，并按照课程种类、编写单位、出版单位和适用学段等，分类统计分析如下。

由表1和图1可以看出，六大类教材的版本数量分布不均衡：“生命安全教育类”的版本偏多；“科学技术类”与“民族文化类”相对持平；“地域特色类”和“环境教育类”明显开发不足。

由表1和图2可以看出，六大类现有地方课程教材涉及义务教育阶段的版本数量偏多，而高中教育阶段的教材版本数量明显偏少或完全没有，地方课程教材在学段开发上出现了明显的失衡现象。

通过统计分析，还发现了其他问题，突出表现在四个方面。

一是种类杂乱，名目混乱。统计表明，部分地方教材种类定位含糊不清，名称含糊空泛。如，“可持续发展教育”“中小学创造教育”和“科技”等，不仅类别不好界定，而且名称与适用年级名不副实。又如“廉洁教育”应属于国家课程中的“思想品德”范畴，不应以地方课程教材出现；“预防艾滋病专题教育”不宜以学术研究成果出教材，只需渗透在生命安全教育之中。（参见表2）

二是版本重叠、内容交叉。统计表明，同一类别的地方课程教材出现版本名称相互覆盖、内容相互交叉重复等现象。如，有关生命安全教育类，由于以前缺乏统一的地方课程标准，编写时明显存在名目偏多、名称不统一等问题。（参见表3）

三是重低轻高，重文轻理。统计表明，地方教材多集中在低学段和文史类上，而在高学段和理工类上开发不够。如，民族传统文化教育不应只停留在“写字”“书法”和“语文读本”等文体形式上，应适当关注自然科学、兴趣特长和环境生态等问题，比如适当补充简明的宇宙、天体、海洋、雷电、灾害、动物、植物等自然科普知识的相关读本。

四是编写资质存疑，水平参差不齐。比如，有些编写单位或编写个人是否具备相关的编写资质？再比如，有些编写单位编写的教材地方色彩过浓；或者编写的内容学术品位过高（低），与学生的年段不匹配等。还比如，个别编写单位存在委托挂虚名的做法；有些版本教材的编写和出版带有明显的垄断性质等。同时，编写单位和出版分布也不够合理，部分相同名目的教材编写水平和质量参差不齐。

二、改进建议

基于上述现状，我们认为，只有做好地方课程资源深度开发的长远规划，在地方教材建设上兼顾种类差异、版本差异和地域差异，并积极探索出适合湖北地方课程特色的评价体系，才能有针对性地解决各地在基础教育课程教学实施与教材使用中的资源整合问题，真正促进国家课程、地方课程和校本课程的协同发展。

（一）统筹规划，精简开发，科学制订地方课程教材开发标准

基于目前地方课程教材开发、建设和管理中存在的漏洞，建议省教育厅成立“湖北省地方课程教材规划与管理委员会”，对全省地方课程教材进行顶层设计和规范管理。

一是根据国家课程政策，以国家课程标准为基础，制订适合湖北本土特色的《湖北省地方课程标准体系》，规范地方课程的门类与科目，防止地方课程与国家课程的内容交叉重叠；二是依托统一的地方课程标准体系，系统规划、整体统筹和统一组织，坚持“一纲多本”的开发竞争机制，实现地方课程开发的高效整合与最优配置；三是统筹规划，大力挖掘与开发湖北本土的核心课程资源，合理融入湖北自然山水风光、名胜古迹、风土人情、特色物产、故事传说、人文积淀、经济发展、文化需求等具体内容，通过认真整理与科学分析，从这些潜在的课程资源中凝炼可资开发的课程内容和形式，充分体现地方课程教材开发的综合性、多样性和实践性。

（二）规范建设，增减删补，优化管理地方课程教材建设过程

建议“湖北省中小学教材审定委员会”建立例会制度，按照“保留、调整、充实、完善”的八字方针，从宏观上把握地方课程的内涵特征与形式特征，通过对地方课程教材的规范建设，形成增、减、删、补的动态开发与管理方式，及时增加一些与时俱进的地方品牌教材，减少名称相同的教材版本和教材内容，删除那些名不副实的教材版本，补充完善现有的地方课程体系。如，本次审定通过的“生命安全教育”“心理健康教育”“人民防空知识”和“经典诵读篇目”等，应在进一步整合修改的基础上，尽快替代原有不规范的同类教材。又如，对编写质量不足的教材，要严格控制，宁缺毋滥，以切实提高地方课程开发与建设的质量。

同时建议改进纸质读本的单一形式，实行部分教材电子化。比如，采用“互联网+地方课程”的网络课程方式，与配套数字资源支撑平台相呼应，形成立体化、数字化、互动性的课程体系，既能有效发挥地方课程在减轻学生负担方面的引领作用，又能适度拓宽地方课程开发与建设的途径。

（三）质量检测，跟踪评价，建立健全地方课程教材开发评价机制

因地方课程体系正在构建之中，所以亟待建立健全相关的质量监测标准和配套的评价管理方法，逐步建构目标多元、方法多样、科学合理、具有湖北本土特色的地方课程评价体系，全面提高地方课程教育教学质量。

建议建立“湖北省地方课程开发与实施的数字化管理平台”，实现全方位监测与管理。具体可通过组建以质量监测、跟踪评价和实证研究为主的项目组，采用问卷调查、定期回访和抽样检测等多种形式相结合的评价方式，及时发现地方课程教材的优点与缺陷，跟踪记载实施过程中的长处与不足，扬长避短，确保地方课程教材有计划、有系统、有管理、有检测，不流于形式。

（作者单位：湖北省教育科学研究院）

责任编辑 姜楚华