区域网络化背景下快速轨道交通站点TOD规划设计初探——以广珠城际顺德学院站为例

李静

（广州市城市规划勘测设计研究院　广东　广州　510060）

区域网络化背景下快速轨道交通站点TOD规划设计初探
——以广珠城际顺德学院站为例

李静

（广州市城市规划勘测设计研究院广东广州510060）

在区域网络化背景下，TOD导向的轨道交通站点设计为人们普遍接受。本文通过介绍珠三角地区一个轨道交通站点的设计方案，展示微观的TOD规划设计是如何呼应宏观的区域、城市转型发展背景。在城市新区的TOD规划设计方案更需要坚持高密度、混合土地利用、步行环境和公共交通的设计原则。

TOD理念；广珠城际；规划设计

当前，中国正推动以高速铁路、城际快速铁路为依托的高快速轨道交通系统建设①，区域与城市的转型发展迎来新的机遇。根据欧洲大都市区的发展经验，高快速轨道交通设施往往推动区域的城市系统格局从单中心向多中心转变，部分城市功能，特别是部分生产性服务业，因为低土地成本偏好而搬离中心城市，沿着高快速轨道交通线路布局于中心城市外围的交通节点上，形成新的功能性中心[1]。鉴于此，我国地方政府将高快速轨道交通站点周边地区作为引领地区发展转型的空间“抓手”，对其规划设计提出了较高的要求，试图通过营造优质的发展空间，迎合新型产业资本的要求。

1　TOD规划理念及其实践

目前国内外规划设计人员对高快速轨道交通站点周边地区的规划设计所普遍采用的理念为TOD模式。TOD的规划设计理念由美国建筑卡尔索普（1993）提出[2]，其目标是解决由私人小汽车普及而引起的困扰美国城市发展的城市蔓延问题。一方面，如果政府坚持公共交通优先的策略，那么政府就可以发挥公共交通集运的特点，在公共交通站点周边布置较高密度的居民区和多元化的公共服务设施，提高土地的开发利用效率，缓解城市蔓延的问题。另一方面，集约化、多元化的土地利用模式也形成了适度的人口规模，为维持公共交通设施的运转创造了条件。卡尔索普将TOD的规划设计理念总结为四个最基本的规划设计原则，即较高的密度、混合土地利用、步行环境和公共交通等。在规划设计的实践方面，TOD理念在国际社会赢得了较多的好评，实行TOD发展计划的城市包括美国双子城、丹佛、奥斯汀、波特兰等，以及巴西库里蒂巴、日本东京、中国香港等。

TOD规划设计理念在中国亦得到了广泛的认可。因为中国城市具有较高人口密度的特点，中国大中城市的高铁站场规划基本上是按照TOD的理念而编制。潘海啸（2002）总结了中国上海轨道交通站点的TOD开发实践。刘泽煴与肖玲（2008）认为土地资源的稀缺决定了广州更适合于TOD式的交通-土地开发方式。但是，张明和刘菁（2007）认为，卡尔索普的TOD规划设计理念根植于美国的经济社会背景，并不完全适用于中国的情况，基于中国城市发展的特点，他们提出了适用于中国TOD规划设计的规划设计原则，包括级差密度、港岛式区划、豪华设计、多样选择和涨价归公等[3]。

尽管学者们对中国TOD规划设计已有理论上的讨论，但是在发展转型的背景下，关于中国高快速轨道交通站点周边地区TOD规划设计实践的介绍仍然不多。而且值得注意的是，我国高快速轨道交通站点具有不同的等级，目前国内已有的相关讨论多是关于大型轨道交通站点周边地区的规划设计，譬如各高铁新城的规划设计，而对中小型站点周边的TOD规划设计实践经验却是凤毛麟角。在接下来的部分，作者将结合在珠三角西岸地区的规划工作实践，探讨转型期中国大都市区域内的高快速轨道交通站点周边地区的TOD规划设计。

2　广珠城际顺德学院站站场TOD规划设计

2.1大都市区多中心网络化的节点

广珠城际顺德学院站规划为广（州）珠（海）城际线与肇（庆）顺（德）南（沙）城际线的换乘站，是珠三角西岸高快速轨道交通网络上的一个节点。向北联珠三角中心城市广州，南接特区珠海，服务于制造业重镇佛山顺德区的东南片区，距离大良老城区南部、德胜新区以及广州番禺榄核和五沙大岗均在5km范围内。

2.2场地及周边情况

根据用地权属及TOD规划理念的步行要求，规划设计以广珠城际顺德学院站站场中心点向外800m用地为基础，结合周边规划路划定基地规划范围为191hm2（图1）。场地北临水道，东南为顺德职业技术学校。现状以水域和农林用地为主，占86％，沿逢沙河沿线分布少量村庄建设用地，占14％，生态环境优越。根据测算，场地可开发潜力用地为126hm2。

3　发展定位与功能

发展定位的分析置于区域网络化与城市发展转型的双重背景。从区域分析，区域功能网络化使得场地成为顺德与区域联系的重要窗口，特别是顺德德胜新城向东与广州南沙对接的重要节点，结合场地生态环境优越，具有岭南水乡的风貌，将场地的规划目标确定为“德胜新城展现新城风貌的城市名片”。

区域功能网络化还使得场地具有发展交通枢纽、服务枢纽和生态居住的潜力。这种潜力既来自于区域中心城市如香港、广州、深圳的功能外溢，又来自于场地周边城镇、德胜新城的功能需求，还来自于TOD导向开发理念下混合土地利用的开发需要。最终确定场地除交通服务外，还发展商业、商务、居住、游憩等功能，具体涵盖现代综合商业、金融商贸服务、商务办公、会议酒店、景观社区、配套设施、生态公园等。

图1　顺德学院站周边情况

4　TOD导向的规划设计

场地规划设计充分结合TOD理念的设计原则：

4.1站城一体，延续城市空间

顺德学院站用地布局与城市空间结构融合，站城相互促进发展，提升土地价值。在对外空间关系上，场地的空间设计要处理好与德胜新城、南沙新区的关系。设计方案巧妙地将基地原有的生态肌理保留下来，形成“东北-西南”向的“景观-用地”复合轴线，在整体空间上构建出德胜新城与南沙相呼应的空间逻辑，也将北部水道与德胜新城绿心紧密联系在一起。

4.2土地混合使用，提升综合服务能力和效率，增强城市活力

TOD理念倡导城市功能的多样性，既发挥城市化经济的规模效应，也为不同的群体创造交往的空间。在站场的功能定位我们即已选择了多种土地开发用途，而在用地安排上，在满足用地功能互不干扰的前提下，规划设计将商业、办公、居住、用地进行混合布局，表现为大量的商住用地安排，根据用地平衡表，规划设计的商住混合用地比例达到32％（图2）。此外，在规划设计中还通过景观用地与服务、居住用地相互渗透，以确保社区活力的形成。

图2　土地利用规划图

4.3高效集约的用地开发模式，实现可持续发展

TOD理念的开发最关键的原则是高密度。场地的规划设计方案坚持这一原则，站南侧核心圈层商业地块容积率设计为4.5，轴线上的商业商住地块容积率控制在4.0～4.5之间，外围圈层的逢沙村固化宅基地用地容积率控制在2.0，轴线东南侧商住用地容积率控制在3.0。总体来说，核心区开发集约高效，开发强度由中心向外围降低。通过一定容积率在场地维持一个较高密度的人口规模，也为城市其他生态、农业用地的保护创造了条件。

4.4步行空间设计及人车分行系统，创造宜人的生活空间

按照TOD理念，按照步行尺度进行设计有利于维持一个集约的土地开发，也有助于居民的日常交流。本次规划设计通过中心轴线商业步行空间、逢沙河岭南水街休闲等步行空间的营造，提升步行空间的品质，延伸TOD辐射范围，带动周边城市组团的发展。同时，考虑到汽车与轨道交通的换乘需要，场地还设计了人车分行的交通系统，以对不同的到达人群，通过站场交通设施与商业综合体统筹布置（图3）。

图3　设计鸟瞰图

5　结语

目前中国区域高快速轨道交通建设方兴未艾，TOD理念指导下的城市规划设计将面临更多的需求。本文介绍了区域网络化和发展转型背景下广珠城际轨道线顺德学院站场周边地区的TOD城市设计方案。场地的功能定位取决于区域背景与城市发展背景，而空间设计方案则立足于塑造一个对发展转型资本有吸引力的环境。本规划设计方案在编制完成后经历了公众咨询的环节，并得到一致的好评，这说明TOD理念指导的城市设计在中国的实践是符合政府、市场与居民等多方主体需求的，这将有助于中国区域与城市的发展转型。

注释：

①根据国家规划，至2020年全国将形成“四横四纵”的高铁网络。此外，长三角、珠三角等沿海发达城市群也分别制定了城际轨道交通建设计划，其中珠三角提出了“三环八射”的城际轨道交通远景构想。

[1]Hall P，Pain K，罗震东.多中心大都市：来自欧洲巨型城市区域的经验[M].中国建筑工业出版社，2010.

[2]Calthorpe P.The next American metropolis：Ecology,community，and the American dream[M].Princeton Architectural Press，1993.

[3]张明，刘菁.适合中国城市特征的TOD规划设计原则[J].城市规划学刊，2007（1）：91～96.

TU984.191

A

1673-0038（2015）22-0035-03

2015-5-16

李静（1988-），女，助理工程师，本科，主要从事城市规划工作。