广西沿海旅游高等教育体系布局优化调整的思考

刘长英

随着旅游经济的快速发展，广西沿海旅游高等教育从无到有，并形成一定规模，大大缓解了沿海旅游产业大量高素质人才奇缺等问题。然而，面对新形势和新任务，特别在国家实施“21世纪海上丝绸之路”大战略的背景之下，广西沿海旅游高等教育在层次体系、布局结构等方面还是暴露出诸多不适之处。基于此，从广西沿海旅游产业可持续发展的角度出发，立足旅游高等教育体系布局现状，探索广西沿海旅游高等教育体系布局优化调整的思路和对策，具有重大的理论和现实指导意义。

一、广西沿海旅游高等教育体系布局现状分析

（一）广西沿海旅游高等教育发展现状

广西沿海包括钦州市、北海市、防城港市3个地级市，总面积为17563平方公里，占广西总面积（236700平方公里）的7.4%，总人口为626.87万人，占广西总人口(4602.38万人)的13.62%，3市2014年的GDP总和为2299.91亿元，占广西G D P总量(15672.97亿元)的14.67%，大陆海岸线1595公里，大小海岛646个。早在1982年，国务院批准广西沿海的北海市为旅游对外开放城市。1984年4月北海与防城港作为一个整体被国务院确定为进一步对外开放的14个沿海城市之一。1988年北海被列为中国重点旅游城市。1992年经国务院批准，北海银滩成为全国12个国家级旅游度假区之一。1998年，北海被评为“中国优秀旅游城市”。2008年国家旅游局组织编制了《北部湾旅游发展规划》（2009－2020年），提出将北部湾区域建设成为世界顶级的复合型滨海旅游度假目的地。2010年11月9日，国务院批复北海为国家级历史文化名城。目前，广西沿海有4 A级旅游景区15家，占广西总量的13.4%；3 A级旅游景区13处，占广西总量的13.7%[1]。广西沿海旅游经济突飞猛进，旅游产业发展空前，但是，旅游高等教育事业却相对滞后，教育资源比较紧缺，特别是高层次旅游高等教育仍是空白，远远不能适应广西沿海旅游经济发展对人才的需求。根据广西壮族自治区教育厅网站(www.gxedu.gov.cn)的资料汇总，广西沿海旅游高等教育分布情况，详见表1。

（二）广西沿海旅游高等教育体系布局存在的问题

1.起步晚

2001年，广西沿海第一所高等院校——钦州师范高等专科学校开始旅游管理专业招生，开启了广西沿海旅游高等教育先河。之后的2004年，北海职业学院开办旅游管理专业。2005年，北京航空航天大学北海学院设立了旅游管理学院，开办旅游管理本科专业，标志着广西沿海旅游高等教育跨入了本科层次。但是，与同属广西的桂林相比，广西沿海旅游高等教育起步较晚。1985年，桂林冶金地质学院（现名桂林理工大学）开办旅游管理专业大专、1994年招收旅游管理本科、2000年招收旅游管理硕士研究生。桂林旅游高等教育还有一大亮点就是1985年创办了桂林旅游高等专科学校，成为我国最早独立建制的全日制公办旅游高等院校之一。

表1 广西沿海旅游高等教育分布情况表

2.层次低

从数量上看，近年来广西沿海开设旅游类专业的院校基本形成了比较稳定的规模，也已形成以本科（二本）和专科（高职）教育为主的旅游高等教育体系。但是一本和研究生教育的缺失，也显现出广西沿海旅游高等教育体系结构不完善、办学层次低、人才培养规格不高等问题。

3.基础薄

广西沿海旅游高等教育底子薄基础差，发展水平相对落后，束缚了高层次人才培养功能的发挥。总体上看，还没有形成高层次旅游人才培养体系，也没有形成稳定的服务面向，旅游高等教育定位模糊，硬件配套也远远没有达到要求。这些都不利于为广西沿海旅游产业发展培养高素质、多规格的专门性人才，也难以办出广西沿海旅游高等教育的特色。

4.科研弱

广西沿海旅游高等教育没有研究生层次的人才培养，也没有高级别的具备较强科研能力的旅游科研机构的补足，至今未能形成支撑沿海旅游发展的科研创新体系，旅游高等教育的科研能力薄弱。在此基础上，沿海旅游高等教育科研经费投入严重不足，科研成果产出及产教研一体化程度低，科研对广西沿海旅游产业的贡献率仍处于较低水平。

5.服务差

旅游高等教育与旅游产业发展相适应的能力是旅游高等教育可持续发展的重要因素。广西沿海6所高校为适应区域旅游经济发展的需要，开设了旅游类专业，招生规模也已逐渐稳定。但是人才培养的素质不高，特别是没能紧跟沿海旅游经济的发展，培养符合海洋旅游的高素质人才。总体来说，目前广西沿海旅游高等教育还处于粗放型发展的阶段，服务旅游产业的能力较差。

二、广西沿海旅游高等教育体系布局优化调整模式

（一）优化调整目标

广西沿海旅游高等教育体系布局优化调整目标是以区域为系统单位进行调整，通过对旅游高等教育自身的体系结构、空间布局及其规模进行最合理的配置和各产业要素的最佳组合，从而使体系布局均衡化与协同发展，在整体上提高办学经济效益和社会效益。在这一过程中，体系布局调整是手段，教育资源开发是基础，办学效益提升是目标。

（二）优化调整模式

基于旅游高等教育体系布局理论和广西沿海旅游高等教育体系布局现状，结合《广西北部湾经济区发展规划》，提出广西沿海旅游高等教育体系布局优化调整111模式，即在广西沿海确定1个旅游高等教育中心，1个国际化旅游人才培养联盟，1个旅游职业教育集团。

1.一个中心——北部湾大学

2006年2月14日，国家教育部下文批准钦州师范高等专科学校升格为钦州学院，成为目前广西沿海唯一一所公办综合性二本院校。2011年5月20日，广西壮族自治区人民政府致函（桂政函[2011]114）钦州市人民政府，同意钦州市人民政府在钦州学院基础上筹建北部湾大学。2011年7月1日，北部湾大学筹建指挥部在钦州学院正式挂牌成立。届时，北部湾大学将成为广西沿海一所真正意义上的普通综合性本科大学。在广西沿海旅游高等教育体系布局中，北部湾大学将起着龙头作用，发挥巨大的辐射力、吸引力和影响力。把北部湾大学作为中心枢纽，通过它自身的旅游高等教育发展来辐射带动整个广西沿海旅游高等教育的腾飞。北部湾大学建设水平及其旅游高等教育发展如何，直接关系到整个广西沿海旅游高等教育体系布局水平的高低及发展速度的快慢。

2.一个联盟——北部湾国际化旅游人才培养联盟

依托在国际化人才培养方面初具规模的北京航空航天大学北海学院和广西英华国际职业技术学院，在“资源共享、协同发展”的目标和原则下，成立北部湾国际化旅游人才培养联盟，整合广西沿海国际化旅游高等教育资源，促使其走向联合。联盟内部在学生互派、教师交流、科研合作、图文信息共享等方面加强合作，打造国际化的旅游高等教育品牌。北京航空航天大学北海学院充分依托北京航空航天大学的教育资源和办学优势，在建校时就设立了旅游管理学院，致力培养“高素质、有理论、懂实践、会动手”的国际化、应用型的旅游高层次人才，并与美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、泰国、越南等国家近20所高校建立友好合作关系[2]。广西英华国际职业学院开办伊始就秉承“加强对外交流与合作，促进教育事业的发展，努力逐步打造成为一所社会满意、人民放心的广西最具国际化的高等学府”宗旨，推广国际先进的旅游高等教育模式和经验，形成了一支精干的中外教育管理专家团队和一批中外资深的教授名师，已经培养了一大批熟悉国际惯例﹑通晓外语﹑与世界经济及科技接轨的复合型﹑高技能的实用型涉外旅游专业人才[3]。

3.一个集团——北部湾旅游职业教育集团

政府部门围绕旅游产业结构调整升级，整合沿海各市的旅游高等职业教育资源，推进职业教育集团化发展。将旅游高等职业教育发展列入地方重点发展项目，设立专项基金，加大投入力度，用于旅游高等职业教育集团化发展，确保旅游高等职业教育在广西沿海旅游产业结构调整升级过程中快速发展。政府在整合教育资源方面要发挥主导作用，推进高等职业教育集团化建设，各高等职业学院要以自己的旅游高等教育资源为基础，建立相互之间的协同发展机制，实现师资、专业、课程、设备等资源信息共享，提高高等职业学院在旅游高等教育方面的人才培养水平。

广西沿海旅游高等教育体系布局111模式是一个层次合理、分类科学的旅游高等教育体系布局。它既有重点高层次大学培养高级创新人才，也有第二层次的高校培养旅游产业各个领域急需的国际化旅游人才，还有一批高等职业学院培养面广量大的高端技能型实用人才。这一模式符合广西沿海旅游高等教育的实际情况，又紧跟广西沿海旅游产业的发展趋势，既能做到教育资源分配合理，也能促进体系布局均衡发展。

三、广西沿海旅游高等教育体系布局优化调整思路和对策

（一）加强政府部门宏观调控，系统整体规划体系布局

广西沿海分属三个不同的地级市管辖，为避免重复建设和无序竞争，在推进旅游高等教育体系布局优化调整时，必须由自治区级的政府部门来宏观调控，统筹规划，明确方向和目标。在规划广西沿海旅游高等教育体系布局时，政府部门应重点关注旅游经济基础、产业发展需求、就业保障能力等影响因子，对其规模体系、布局层次等作出系统整体的科学规划。政府部门通过审批、监测和评估等手段，评价旅游高等教育体系布局调整的成效，并以此作为教育资源配置的依据。

（二）加大对外开放的力度，建构优化调整的开放体系

像广西沿海这样原来缺资本、缺技术、缺人才、缺品牌的相对落后的沿海地区，只有采取开放开发的带动战略，主动适应国际化、市场化的要求，走出去引进来，输入先进的技术、急需的资金和先进的管理模式等，建构广西沿海旅游高等教育优化调整的开放体系，以开放促开发，以开发促发展，才能有效地推进旅游高等教育体系布局的优化调整。

（三）增强与旅游产业相适应能力，优化现行的旅游高等教育体系布局

广西沿海旅游高等教育为广西沿海旅游产业的迅猛发展提供了强有力的智力支持和人力资源支撑。但在旅游产业结构升级的背景下，原有的旅游高等教育已不能为产业升级提供更高层次的技术人才。针对本科教育的薄弱和研究生教育的缺失这一突出的问题和矛盾，广西沿海急需进一步完善旅游教育体系和促进层次结构的升级，构建一个较为完整的教育链。旅游产业的发展离不开旅游高等教育的支持，而旅游高等教育的发展也为旅游经济发展提供强有力支撑。应对人才的市场需求，进一步优化旅游高等教育体系布局，发展本科以上学历层次人才的培养。

（四）充分发挥政府和市场在体系布局优化调整中的调节作用

广西沿海旅游高等教育与旅游产业协同发展的模式，应主要为政府主导、高等教育自身适应与市场调节三者融合推进。政府部门通过行政命令、政策文件赋予旅游高等教育实体以权力。这种权力一旦被赋予，便能集合利益相关者的专用性资产，形成趋于一致的收益期待，这就是旅游高等教育体系布局优化调整的首要动力。在这里，政府通过政治作用力制定优化调整政策，促进旅游高等教育发展去满足旅游经济发展的需要，构建具有广西沿海特色的旅游高等教育支撑体系。在市场经济条件下，旅游高等教育体系布局优化调整必须遵循市场规律的调节要求。但相对于政府赋权而言，市场则是最为直接的经济利益指向。它在经济领域诱惑相关组织展开行动，由此成为旅游高等教育优化调整的直接驱动力[4]。

（五）建立旅游高等教育与旅游产业的互动机制，引导和保障体系布局优化调整

旅游产业结构调整升级与旅游高等教育体系布局优化调整存在相互依赖、相互促进的关系。一方面，旅游产业结构调整升级对旅游高等教育发展的贡献是不断创造就业机会和带动教育需求的增长；同时也要求旅游高等教育体系布局进行优化调整，以发挥驱动器的作用。另一方面，旅游产业结构调整升级需要提高旅游企业的核心竞争力，而旅游高等教育体系布局优化调整能够更好地提供人才支撑与智力支持，推动旅游产业可持续发展。因此，必须建立旅游高等教育与旅游产业良性互动的运行机制。

在广西沿海旅游高等教育体系布局的形成和发展过程中，政府部门的强制性政策一直发挥着主导作用，同时也受到区域社会经济水平和旅游产业发展程度等因素的直接影响。国家政策变化的方向和程度直接决定着旅游高等教育体系布局变化的方向和程度。随着利好政策的深入与旅游经济结构的升级，从一个系统整体的视角对广西沿海旅游高等教育体系布局进行优化调整已经势在必行。

[1]广西国家A级旅游景区一览表[EB/OL].www.gxta.gov.cn.

[2]北京航空航天大学北海学院简介[EB/OL].www.bhbhxy.com.

[3]广西英华国际职业学院简介[EB/OL].www.tic-gx.com.

[4]刘耀.管窥高等教育现代化的制度逻辑[J].现代教育科学，2014，4.