基于绿色崛起视角下的海口市生态环境可持续发展对策探讨

王宁初，钱耀军，陈玉书

海口市是全国唯一的国际旅游岛省会城市，经过26年的绿色生态建设，已基本形成了较为完善的绿色生态环保体系，为打造“阳光海口，娱乐之都，品位之城”，建设“宜居、宜业、宜学、宜游”、“养眼、养身、养心”的最精最美省会城市提供绿色保障。世界卫生组织曾在2011年发布的全球城市空气污染调查报告中指出海口是中国空气最清洁的城市，继而成为首批世界卫生组织指定的中国第一个健康城市试点。然而，随着海口市的快速发展，人口不断增加，自然环境也受到了不同程度的破坏，人与自然矛盾不断加剧，如何实现海口市生态环境可持续发展将面临严峻的挑战。因此，在海南绿色崛起发展战略的大背景下，开展对海口市生态环境可持续发展的研究意义重大。

一、海口市实现绿色崛起，建设生态城市的发展定位

海南省政府早在1999年就在全国率先提出并实施生态省建设，2007年作出了“生态立省”的战略部署，提出海南省将按照国际旅游岛建设的战略定位，注重发挥生态环境的综合效应，充分发挥海南优越的区位条件和丰富的自然资源及国家赋予经济特区和国际旅游岛的开放政策，“持之以恒、一以贯之地走以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展的绿色崛起之路。”2013年4月习近平视察海南时就明确指出：绿色发展和可持续发展是当今世界的时代潮流，要求海南省要处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。海口市站在全省绿色崛起的大格局中，在对海口市生态城市规划建设的探索中，科学规划海口“生态立市”的发展战略，明确了海口实现绿色城市、可持续发展城市的目标，即要把海口市建设成为生态环境优良、生态经济发达的生态文明首府城市，达到城市与自然环境、人与生存空间的和谐统一及良性循环。

二、海口市生态环境可持续发展的现状分析

（一）气候环境呈非可持续发展态势

从表1来看，海口市的空气质量优良率从2007～2012年一直为100%，但2013年有所下降，为93.2%，下降的幅度较大。2007～2013年，反映空气质量的P M 10年日均浓度值、SO2年日均浓度值、NO2年日均浓度值变动幅度不是很大，但PM 10年日均浓度值、NO2年日均浓度值呈上升趋势，而SO2年日均浓度值呈下降趋势。可见，海口市气候环境呈非可持续发展态势。

（二）绿化环境呈可持续发展态势

如表1所示，反映海口市绿化环境的森林覆盖率和人均公共绿地面积持续增长，其中森林覆盖率从2007年的37%增加到2013年的39.1，增长了6%；人均公共绿地面积从2007年的人均8.7平方米增加到2013年的人均12.55平方米，增长了44.3%。因此，海口市绿化环境呈可持续发展态势。

表1 海口市生态环境的相关指标表

（三）工业“三废”排放不断增加

由表1可知，2007～2013年，反映海口市工业“三废”排放的工业二氧化硫排放量、工业废水排放总量和工业固体废物生产量变动幅度较大，其中工业二氧化硫排放量从2007年的139.59吨增加到2013年的1797.84吨，增长了近13倍，期间有波动；工业废水排放总量从2007年的556.75万吨增加到2013年的824.36万吨，增长了近1.5倍，期间也有一些波动；工业固体废物生产量从2007年的1.35万吨增加到2013年的6.57万吨，增长了近5倍。可见，工业“三废”排放的不断增加，严重影响了海口市生态环境的可持续发展。

（四）土地环境破坏日趋严重

从表1可以看出，2007～2013年海口市每公顷耕地使用化肥量和每公顷耕地使用农药量呈上升趋势，其中每公顷耕地使用化肥量从2007年的每公顷1.62吨增加到2013年的1.79吨；每公顷耕地使用农药量从2007年的每公顷0.025吨增加到2013年的0.033吨。可见，海口市土地环境破坏日趋严重，影响着生态环境的可持续发展。

（五）环境保护乏力，法律法规等制度体系和运行机制有待进一步完善

目前，海口市环境保护部门的专业化队伍人数相对缺乏，环保装备配置相对薄弱，尚未达到国家标准化要求，有关生态环境保护的法律法规制度体系尚不成熟，生态环境管控和治理的长效机制尚未完全形成，从一定程度上来说也影响着海口市生态环境的可持续发展。

三、海口市生态环境可持续发展的对策

得天独厚的生态环境是海南科学发展的核心资源，也是人民的共同财富。随着开发建设的强度不断加大，海岛生态的脆弱性时刻提醒我们，要始终坚持生态立省，强化全民生态自觉，实施可持续的生态保护工程，努力建设全国生态文明示范区。海口市作为省会城市应该成为建设生态城市的先行者。

（一）持续推进绿化工程建设

海口市的“绿化宝岛”工程建设，实施四年，成绩不菲，并有必要持续扎实地开展下去。要确实按照“绿化围绕、绿线穿插、绿点均布”的绿化格局和“通道景观化、城镇园林化”的目标，不断完善规划措施，广泛动员全民参与，因地制宜科学种树，在完成规划造林、森林抚育、加强管理的基础上，巩固扩大工程建设成果，进一步提高森林覆盖率和空气质量优良率。同时，要把绿化工程与保护原始生态环境、保护风貌特征特色、保护旅游景带景区、保护绿色低碳产业结合，增强综合效益；把绿化工程与城市的绿化美化、百姓的生活靓化结合起来，使绿化工程变成惠民工程，真正让老百姓在“绿化宝岛”行动中受益，以充分调动全民参与到海口市生态环境建设的行动中来，把海口打造成为空气清新、四季花开的绿色家园，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

（二）着力发展绿色低碳经济

与海南国际旅游岛建设相适应，着力发展绿色低碳经济是海口市的必然要求和不可替代的选择。海口应以制度创新和技术创新为动力，创新发展模式，调整产业结构，优化能源结构，引领低碳生产、消费和生活方式。一是要调整产业结构，构建产业低碳化体系。海口应立足本身的资源优势，重点发展以旅游业为龙头的现代服务业，热带特色现代农业和新兴低碳海洋产业，并加快推进传统产业低碳化改造，加大低碳技术应用力度。二是优化能源结构，发展清洁能源。要加大太阳能、地热能、海洋能的开发利用，加快风电、水电、气电、生物能源的开发和使用。三是推进节能减排，淘汰落后产能。要加快循环经济发展，加大节能技术改造和技术创新投入，抓好废气、余热、余压等资源综合利用；培育发展低碳建筑和低碳交通示范项目，降低建筑使用能耗和车辆尾气排放。四是要尽量减少化肥和农药的使用，以保护土地资源遭受过度污染。

（三）建立和完善制度与法规体系

建立健全与绿色低碳经济发展相关的制度和法规体系，是生态环境可持续发展的必要保障。首先，要贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》、《海南省森林保护管理条例》等与低碳发展相关的法律法规、部门规章和规范性文件，抓紧制订和完善海口市相关的地方性法规和规章，建立完善法规体系。实施中严格依法加强环境保护与治理，并确实加强执法检查与节能监测力度。其次，要用制度强化政策支撑。在强化法律约束力的同时，从约束和激励两个方面，研究制定促进绿色低碳经济发展的金融、产业、碳汇等政策和措施，实施新建企业的技术水平、生产规模等准入门槛。利用税收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加值产品出口，对清洁生产中的资源综合利用项目、环保设备产品，可享受增值税减免，以支持和推动这些企业大力发展低碳经济。

（四）努力培育低碳生活方式

以消费方式创新推进低碳经济，是促进生态环境可持续发展的必然选择。首先，是要加强低碳宣传，弘扬低碳文化，提高低碳意识，大力倡导消费领域节能减排的现代低碳消费理念和消费方式，形成全社会关注、参与和支持低碳发展的浓厚氛围。其次，是要推进生活方式低碳化。建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的生态海口，不仅需要构建一个绿色低碳的自然环境、房屋建筑、基础设施和管理模式，更需要和谐低碳的生活方式。在不降低人民群众生活质量的前提下，用低能耗、低消费、低开支的生活，减少二氧化碳的排放。采取积极有效措施推进小区环保、绿色交通、建筑节能、垃圾利用等，着力控制“奢侈性排放”，以最低的生态成本、最小的资源代价，培育起人们健康、自然、安全、和谐的生活方式，与绿色生态城市共生共存。

（五）建立长效保障和运行机制

一是建立完善生态教育机制。要以树立生态文明理念为引擎，摆脱人们观念中的建设与保护“对抗思维”，把生态文明理念渗透到生产、生活各个层面，切实增强广大城乡居民的生态忧患意识、参与意识、责任意识，自觉树立起崇尚自然、热爱生态的道德情操，并持续开展绿色景区、绿色酒店、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动。二是建立完善生态奖惩和补偿机制。要建立完善生态奖惩标准体系，对单位和个人达到生态目标和要求并作出重大贡献的给予奖励，对达不到生态目标和要求并存在有意无意破坏行为的给予惩罚。同时，按照谁开发、谁受益、谁补偿的原则，设立生态补偿专项资金。三是建立完善目标责任和评价考核制度。要把生态文明建设纳入经济社会发展评价体系和领导干部政绩考核范畴，探索编制自然资源资产负债表，对一个地方的水资源、环境状况、林地、开发强度等进行综合评价，并在此基础上建立起生态环境损害责任终身追究制。

实现绿色崛起，最终的目标就是打造中外游客的度假乐园和海南人民的幸福家园。海口市理应不遗余力改善民生，加强社会管理，使海口市早日成为美丽的现代化绿色生态城市，为海南的绿色崛起发挥先导作用。

[1]任清华.2013年海口市国民经济和社会发展报告[M].海口市发展和改革委员会，2013，（5）.

[2]海口市统计局，国家统计局海口调查队.海口市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2007～2013.

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[4]王用新，刘志刚.准确把握绿色崛起的科学内涵[J].环境教育，2013，（3）.

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[7]李琪，刘国胜.生态城市——城市化建设的新思路[J].贵州农业科学，2003，（3）.

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