强化法人责任制，助力院校新发展——探索863计划现代农业技术领域法人责任制管理

文|本刊记者 王雯慧　李强 江苏大学

强化法人责任制，助力院校新发展
——探索863计划现代农业技术领域法人责任制管理

文|本刊记者 王雯慧李强 江苏大学

编者按：为贯彻落实《国家“十二五”科学和技术发展规划》，深入推进国家科技计划管理改革，2012年2月，科技部制定印发了《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（下简称《意见》）。《意见》加强了对法人单位承担国家科技计划项目（课题）实施情况的绩效评估，并将评估结果作为后续经费拨付的重要依据，对充分发挥项目（课题）承担单位在国家科技计划以及国家科技重大专项过程管理中的组织、协调、服务和监督作用起到了积极的助推作用。

国家科技计划项目在促进我国经济、科技和社会发展，解决经济社会发展中的重大科技问题等方面，发挥着重要的作用。863计划现代农业技术领域主要着眼于解决粮食安全、食品安全、生态安全等重大问题，在植物分子设计与品种创制、数字农业技术与装备、食品制造与安全等方面取得了重大突破，为引领我国现代农业又好又快发展和培育战略新兴产业提供了有力的保证。

“十二五”期间，江苏大学在承担多项863计划现代农业技术领域项目过程中，运用科学的管理理论，严格执行国家相关科技政策，以贯彻落实《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》为抓手，将法人责任制深入贯彻到国家科技计划项目的组织、申报、执行、检查、验收等环节，在规范管理国家863计划以及其他国家科技计划项目的同时，高效服务于项目组，及时解决政策落实、执行过程中出现的各类问题，积累了较为丰富的经验，为科技项目的专业化管理以及学校的跨越式发展起到了良好的示范作用。

统一思想，充分认识项目（课题）承担单位法人责任制的重要性

863计划项目是以政府为主导的目标明确、意义重大的国家科技计划项目。江苏大学在中国农村技术开发中心的指导下，从国家战略需求出发，强化大局意识与责任意识，充分认识到法人单位作为“863计划”项目（课题）管理的重要角色，积极配合，主动改革，明确责任，在赋予课题组科研自主权、调动科研人员积极性和创造性的同时，强化计划项目（课题）过程管理，重点把握项目申报、科研进度、资源整合、组织协调和沟通服务等方面的管理，确保项目（课题）任务顺利完成。

创新科技管理制度，激励重大科技项目申报

江苏大学针对学校科技发展中重大科技项目难以突破、科研激励奖励政策不够完善等问题，从全局出发，整合资源，使用组合拳激励重大科技项目申报。首先，学校成立“国家重大项目与成果处”，专门管理和服务重大科技项目与成果的申报、执行和验收工作，准确把握科研规律，创新管理制度，创造鼓励潜心科研的条件。其次，与时俱进调整科技管理政策，加大国家“863”、“973”、科技支撑计划等“国字头”项目以及国家级、部省级政府类科技奖的激励力度，不断完善科研人员考核评价制度，适时调整人才引进政策，有针对性的重点引进急需专业人才。再次，整合校内外优势资源，以优势学科为龙头，以科学技术为引擎，以项目为抓手，注重各类科技平台建设，多学科交叉，跨学科、跨学院、跨专业组织重大科研团队，促进产学研合作，努力促进科技和经济紧密融合。

经过强化法人责任制，创新科技管理制度，“十二五”期间，通过学校激励、团队合力、教师努力，学校获批多项国家863计划现代农业技术领域项目，对学校科技事业整体发展起到了显著导向作用。

低能耗精确喷灌多功能机组——喷滴灌两用灌溉机组。

袁寿其研究员带领的“精确喷灌技术与产品”项目团队，成功开发了低能耗精确喷灌多功能机组及其关键部件喷头和喷灌泵，在世界范围内首次实现了轻小型喷灌机组的低能耗、多功能及精确喷洒的目标，核心技术取得了多项国际发明专利，得到了同行和用户的认可，奠定了我国在精确喷灌技术方面达到世界领先地位。马海乐教授在863现代农业技术领域“高生物利用度蛋白制备关键技术的研究与开发”项目的资助下，带领全国七家优势单位，在低值蛋白高生物利用度加工技术、蛋白质水解功能多肽饲料制备技术、蛋白质高效利用超声波辅助技术及装备等方面取得了三项重大成果，有效地缓解了我国优质蛋白资源缺乏的现状，产生了良好的社会效益。全校形成了“比、学、赶、帮、超”的良好科研气氛，对学校整体科研水平的提高起到了促进作用。

统筹规划，完善科研经费管理机制

科研经费管理和使用是当前科技管理的重要议题，也是科技计划过程管理的重要环节。

面对863计划项目经费数额较大，高校在科研经费的预算、使用、决算等环节存在许多共性问题，科研项目管理和经费管理相对脱节，科研经费预算编制不科学，科研经费支出违规现象较多，内部监管不健全等问题，根据《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案的通知》（国发［2014］64号）、《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发［2014］11号）相关要求，在中国农村技术开发中心的管理和帮助下，江苏大学强化学校主体责任，统筹规划，积极宣传，建立了“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制。学校法人统一领导，由科技处、财务处、审计处等部门协调合作，学习、领会国家新要求，协同制定合理的科研经费管理办法。在所有科研经费管理政策制定、修订前，召开相关部门内部协调通气会，确保学校与各部门制定的政策做到统一、合理、有效，并最终通过校长办公会讨论通过。不定期召开各类经费管理、使用的培训讲座，为科研人员提供必要的政策咨询、培训支撑等相关服务，确保项目（课题）经费支出符合国家财政资金的使用要求。经过“十二五”的摸索、实践，学校做到了国家科技计划项目经费使用的服务、审核和监督，完善了内部控制和监督制约机制。科研经费在多次自查和上级检查过程中，未发现一例违规现象。提高经费使用效益，有效促进了科研活动的开展。

档案化管理，强化项目（课题）实施阶段的协调和支撑服务

科研档案是现代科研管理工作的信息化、程序化手段，科研信息档案的科学化、规范化直接影响项目（课题）的实施过程。学校为加强项目（课题）的过程管理，从其申报环节开始，就为其建立详细档案，实施动态管理，及时更新科研项目（课题）补充信息，特别是涉及任务书、合同书、经费预决算、科技成果等信息，确保了科研档案完整性。学校根据项目（课题）档案中的合同书要求，定期督促科研人员按进度完成项目（课题）实施，并及时向项目组织单位报告项目（课题）执行情况、经费到位及使用情况等。

项目（课题）实施阶段，学校综合配置研究资源，提供人才、配套经费、实验室设备等必要的条件保障，促进项目（课题）间资源的开放共享。严格资产管理，因科研项目购置形成的固定资产实行登记、审批政策，纳入学校统管。学校坚持招投标、集中采购和采购监督制度，采取“责任到人”的方式管理仪器设备。各单位均设立资产管理员，建立设备台账，大型仪器设备建立操作规范，做好设备使用登记以及定期巡检保养工作，建立设备报废处理制度。

校园静湖。

多方协调，加强项目（课题）结题验收

在结题验收阶段，学校根据科研档案信息，及时组织项目组做好结题验收准备，协助项目组完成科研成果总结和财务验收结算工作，保证按期完成结题验收工作。对于通过财务验收的项目，根据验收意见，分析项目具体情况，针对问题采取有效措施，积极提供帮助和支持，限期完成财务整改。按照要求落实国家科技报告制度，督促项目组做好项目（课题）执行过程中产生的信息和数据管理工作，及时提交相关部门汇总共享。

注重合作交流，加强成果产业化推广

“十二五”期间，江苏大学围绕国家需求、催生重大成果的导向，优化资源，激励科研，在快速提高科研质量的同时，加快产学研合作发展，通过参加洽谈会、展览会、共建地方研究院等多种渠道，加大成果宣传，加快技术转移、成果转化，不断激发科技人员的积极性、创造性，从而推进科技工作可持续发展进程。

学校建设了江苏省知识产权研究中心，加强项目（课题）知识产权保护、管理和运用，依法取得相关知识产权，保障研究人员的合法权益。在学校的宣传、组织和推广下，863成果的产业化工作有声有色。“精确喷灌技术与产品”分别与上海华维节水灌溉股份有限公司、江苏旺达喷灌机有限公司合作，生产了我国第一代“低压均匀喷洒喷头”、“轻小型喷滴灌两用机组”、“固移两用软管喷灌系统”和“200ZB45自吸泵移动泵车”产品，填补了我国在该领域的空白，五年经济效益达3亿多元；“高生物利用度蛋白制备关键技术的研究与开发”成功产业化，推广企业5个，年利用油菜籽、豆粕、花生粕、大米渣等低值蛋白1万吨，生产多肽保健品经济效益1.2亿元，生产多肽饲料3000万元。加拿大农业与食品司丹尼尔司长带领企业与研究人员主动上门对该成果考察咨询。

学校是科研项目管理的责任主体，江苏大学依托863计划现代农业技术领域科技项目法人责任制，通过转变观念，坚持申请立项和过程管理并重、服务支撑与管理监督并重的原则，充分发挥学校在科研管理与监督工作中的主体作用，建立健全各类过程管理制度，推动了学校科技体制改革，促进了学校科研事业健康可持续发展，为建设研究型大学奠定了坚实基础。

“十三五”将是江苏大学转型发展的至关重要阶段。江苏大学始终坚持育人为本，秉承“博学、求是、明德”的校训，积极践行“严实”精神，以守土有责、守土尽责的精气神，进一步解放思想，汇聚全校师生的智慧和力量，坚定不移地走以提升质量、强化特色为核心的内涵式发展道路，服务国家和社会，将学校建设成为“高水平、有特色、国际化、研究型大学而努力奋斗！