浙江：深化科技体制改革打通科技和经济社会发展通道

文|浙江省科学技术厅

浙江：深化科技体制改革打通科技和经济社会发展通道

文|浙江省科学技术厅

江干科技经济园。

今年以来，浙江区域创新能力升至全国第5位，其中，企业技术创新能力居第3位，专利申请量与授权量均居第2位，发明专利授权量居第4位，被列为全国首批创新型试点省份、全国农村信息化建设示范省。浙江省全面落实创新驱动发展战略，大力推进科技体制改革，努力让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，在打通科技和经济社会发展的道路上越走越广。

围绕建设错位布局的高新园区，深化体制改革，推动高新技术产业垂直整合

坚持既“高”又“新”、错位布局、集聚发展的理念，把高新园区作为集聚创新资源、培育新兴产业的核心载体。每个高新园区突出1～2个特色产业，画好产业地图，抓好产业链招商引智，促进产业垂直整合。2014年，在全省已有5家国家高新区和25家省级高新园区的基础上，新创建2家专业高新园区。健全月排序、季分析、年考核评价制度，建立争先创优机制和淘汰摘牌机制，激励高新园区带头创新驱动发展。浙江省政府批复杭州建设省级网络信息技术与产业自主创新示范区，积极争创国家自主创新示范区并取得实质性进展。杭州高新区综合排名首次跃居全国第5位。加快青山湖科技城和未来科技城建设，青山湖科技城已引进大院名所46家，香港大学浙江科学技术研究院等一批院所正式启用；未来科技城已引进各类海外高层次人才1106名，其中“国家千人”57名、“省级千人”66名。据统计，全省1/3的高新技术产业产值、1/4的高新技术企业和超过2/3的省级重点企业研究院集聚在高新园区。

围绕产业链布局创新链，深化体制改革，加快提升产业核心竞争力

坚持面向经济建设主战场、聚焦工业转型主阵地、融入“两化”深度融合主渠道，努力增强科技创新支撑产业发展的能力。围绕补强产业“短板”、做强产业链、解决核心技术“缺心少魂”问题，深入开展“三位一体”产业技术创新综合试点，把重点企业研究院建在企业、把青年科学家派驻到企业、把科技资源配置到企业。三年来，已在电动汽车、现代医药、现代环保装备、新一代网络产业等16条产业链建设149家省级重点企业研究院，省政府给予每家500万～1000万元建设经费，省科技厅每年安排1个重大科技专项、连续支持三年。目前，省政府已累计资助8.5亿元，带动企业投入研发经费70亿元以上，开发了一批“杀手锏”产品，提升了企业技术创新能力，促进了产业链整体提升。大力发展信息经济，省政府出台了《关于加快发展信息经济的指导意见》，加快推进“两化”深度融合国家示范区建设。今年前三季度，全省装备制造、高新技术和战略性新兴产业增加值分别增长9.3%、8.7%和8.6%，增幅均高于规模以上工业（6.6%）；规模以上工业新产品产值达1.32万亿元，同比增长21%，增速比规模以上工业高14.7个百分点。在浙江经济进入爬坡过坎、换档减速的“新常态”下，科技创新的支撑引领作用更加明显。

围绕集聚企业创新资源，深化体制改革，加快提升企业技术创新能力

坚持完善“企业出题、政府立题、协同破题”的技术创新体系，推动创新资源向企业集聚、创新政策向企业叠加、创新要素向企业流动。研究出台《关于鼓励科技创业加快培育科技型中小微企业的实施意见》，设立每年3亿元科技型中小企业专项资金，2014年新培育科技型中小企业和高新技术企业3767家和1101家，累计分别达15398家和6232家。鼓励企业设立研发机构、加大研发投入，目前全省共建有省级以上研发机构2200多家、省级重大科技创新平台82家，全省企业R&D投入733.61亿元，占全省R&D经费的89.76%。认真落实创新惠企政策，“十二五”以来全省共有1.2万家次企业享受研发费加计扣除政策，金额达354.52亿元，为企业实际减税达88.63亿元。修订出台了《浙江省科学技术奖励办法》，明确规定企业为主完成的获奖项目应不少于奖励总数的1/3，并在一等奖中占一定比例。在创新驱动发展战略的牵引下，浙江省企业技术创新能力明显提升，如阿里巴巴凭借多年电子商务、互联网金融经验和海量数据，积极布局发展通用云服务和大数据技术基地，打造全新的互联网经济体；华三通信年投入研发费超10亿元，累计授权专利5139项，其中80%以上为发明专利；华海药业研发的国际首仿药“拉莫三嗪控释片”，占据美国40%的市场份额；桐昆集团浙江恒通化纤有限公司牵头实施的项目荣获2013年度国家科技进步二等奖。最近，在新昌县开展科技体制改革试点，围绕增强企业自主创新能力，探索可复制、可推广、能真正推进科技创新的体制机制。

围绕市场配置科技资源，深化体制改革，加快完善技术市场体系

坚持把完善技术市场作为促进科技资源市场化配置的核心举措，健全技术转让转化机制，推进技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化。浙江科技大市场12月份正式开业运营，首批引进35家科技中介机构入驻，在全省26个市县开展科技大市场建设试点，实现有形市场与无形市场的结合。举办春季、秋季两次科技成果竞价（拍卖）会，共有564家企业参与269项科技成果的竞价（拍卖），通过多轮竞拍，249项科技成果竞价（拍卖）成功，起拍价3.67亿元，成交价4.7亿元，溢价幅度达到28.1%。联合社会资本组建了浙江伍一技术股份有限公司，实现技术市场主体的市场化运行。坚持“投贷结合、科金联动”，鼓励创业风险投资公司推荐其投资1000万元以上的重大科技成果转化项目，从科技创新创业大赛、科技成果竞价拍卖、科技新浙商评选等活动中，发现和挖掘一批符合市场需求的重大创新项目，合力推进重大项目研发攻关。研究出台《浙江省重大科技专项竞争性分配管理办法》，14个科技重大项目面向社会公开招标。坚持以企业为主体、市场为导向，积极引进大院名校共建创新载体近1000家，清华大学长三角研究院建院十年成效明显，得到习近平总书记的批示肯定。

围绕优化创新生态环境，深化体制改革，激励大众创业、万众创新

坚持把科技创新摆到更加突出的位置，省委常委会两次听取相关汇报，省四套班子领导带队对创新驱动发展战略实施情况进行了专项督查，形成了省市县联动、各部门协同抓创新发展的工作格局。围绕打通产业、技术、资本融合通道的要求，加快突破制约科技创新和人才发展的体制机制障碍，克服资源配置“碎片化”、创新活动“孤岛化”现象。研究出台了《关于省级事业单位科技成果处置权收益权改革有关问题的通知》，扩大事业单位成果处置权，允许进行转让、许可和对外投资，且科研人员所获奖励不纳入绩效工资总额，激发了科研人员创新创业积极性。加快建设科技企业孵化器、私募基金小镇、互联网创业小镇、云计算产业小镇、梦想小镇等平台，鼓励各类人才特别是青年人才创新创业。

深化科技与金融结合，省创业风险投资引导基金达7.5亿元，引导各类社会资本放大投资达30倍；推进知识产权质押融资，全省利用专利权质押授信10.2亿元、融资4.2亿元。加强知识产权运用和保护，1～11月全省发明专利申请4.5万件、授权1.3万件，同比分别增长20.34%和17.49%。按照“精准对接、精准服务、当好店小二”要求，深入开展“五帮一化”服务企业活动，全省科技系统共走访企业1.1万家，征集难题5000余项，现场解决3800余项，得到基层和企业的普遍欢迎。全面推进“四张清单一张网”建设，加快科技云平台建设，实现科技项目和经费全过程、痕迹化管理，以政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”。

2015年是“十二五”收官之年，也是深化科技体制改革年。浙江省将深入贯彻落实全国科技工作会议精神，以落实创新驱动战略为目标，以深化科技体制改革为引擎，以“八倍增、两提高”科技服务专项行动为抓手，以强化高效精准服务为保障，喊响抓实“向改革要动力、向创新要红利、向人才要后劲”，加快提升浙江省自主创新能力，为加快推进创新型省份建设、打造浙江经济升级版、建设“两美”浙江作出新贡献。

具体而言：围绕“一个目标”，全省R&D经费支出1050亿元、占GDP比重2.5%，发明专利授权量1.4万件，规模以上工业新产品产值2万亿元，高新技术产业产值2.5万亿元，技术市场交易额150亿元，高新技术企业累计7000家，科技型中小企业累计20000家，科技进步贡献率57%。把握“六个大势”，即科技革命的新趋势、创新驱动的新目标、体制改革的新取向、转型升级的新需求、依法行政的新要求、从严治党的新常态。推进“七项工作”，一是围绕优化资源配置，纵深推进科技体制改革；二是围绕打造经济升级版，加快提升产业核心竞争力；三是围绕培育创新主体，大力发展科技型企业；四是围绕科技成果转化，加快完善技术市场体系；五是围绕科技改善民生，加快提升科技惠民水平；六是围绕优化创新环境，加快完善创新生态系统；七是围绕加强自身建设，切实改进工作作风。