荷兰监狱管理有方

在荷兰，监狱对犯人包吃包住，完成指定工作可以发工资。由于待遇优厚诱人，舒适度不亚于休闲度假村，因此许多无以为生的人故意犯案入狱。更有不少人为了不菲的酬金甚至替别人坐牢，自愿待上几天到几个月的时间。在这些职业囚徒中，有的是喜欢看书和学习但又不想经常被打扰的人，有的是刚刚结束一段感情想安静生活而又心力交瘁的人。

为了降低监狱运营成本，荷兰政府2015年起向每个国内囚犯收取每天16欧元（大约合122.47人民币元）的“房租”。通过出租监狱，接纳比利时送来的罪犯，荷兰每年收取高达3000万欧元（大约合2.3亿人民币元）的租金。

囚犯需支付“住宿费”

荷兰的监狱改革从16世纪末就已经开始，率先提出了以人为本的理念，狱政管理在欧洲国家中称得上是较为成功的。

荷兰监狱从环境上看更像是一个乡村俱乐部，装备有电视机、洗衣机和电脑等。早饭提供果酱、饼卷、咖啡、茶和果汁，晚饭有三道热菜、沙拉和水果。有些监狱还允许囚犯们自己拿着菜单找食堂去点菜，在不想去食堂跟别人挤着一起吃饭时会有人送饭。有些监狱还能“开小灶”，希望改善伙食的囚犯如果對监狱食堂不满意，可以在走廊尽头的厨房里自己动手做饭。那些刑期将要结束的囚犯能移够像上班一样在周末休息，获准回家与家人团聚。他们可以自由地在监狱的各个区域自由走动，以便出狱后能更好地与社会融合，不会感到自己是这个社会的弃儿。

据荷兰司法部统计，全国目前约有1.2万名囚犯，每人坐牢一日支出约250欧元（大约合1913.65人民币元），奢侈的监狱给财政带来巨大压力。为了降低监狱运营成本，荷兰政府制定法案，规定被定罪的囚犯支付每天16欧元（大约合122.47人民币元）的住宿费。如果囚犯本人未成年，那么其监护人则需要代缴这笔钱。

这项法案于2015年1月1日执行，每年可以带来6500万欧元（大约合4.975亿人民币元）的收入。但反对者表示，将没有钱并已经失去了一切的囚犯送进监狱，而且出狱时就让他们欠下一屁股债，这并不是真的减少犯罪的方法。

荷兰司法部副部长弗雷德则认为：“囚犯被关进监狱后，一切费用由国家和社会来承担是不公平的。法律要求囚犯交住宿费，将是减少犯罪的一种有效方法，因为这会让他们在犯案前默默计算犯罪的成本。”

利用闲置监狱

根据国际监狱研究中心对世界各国每10万人口中在押人员的数量统计，荷兰只85名。这和量刑规定密切相关。荷兰刑法中没有任何对“最低刑”的限制，只规定了刑罚的上限，因此法官量刑的自由裁量权更大。

近年来，荷兰的量刑呈现从轻的趋势。即使面对造成严重后果的刑事犯罪，在综合考虑了检察官的意见、嫌疑人的年龄、心理状态以及当时情境等各种因素后，法官也可能处以很轻的刑罚。与此同时，服刑年限较长的囚犯在刑期服满之前往往就被提前保释出狱。另外，荷兰的狱外服刑制度也比较完善。比如荷兰法律规定，刑期为三个月以下的人员佩戴电子手铐在家中服刑。这些都是导致荷兰监狱囚犯数量不断减少的原因。

从2008年开始，荷兰的犯罪人口数一直在下降。全国现有囚犯1.2万名，而国内监狱可容纳1.4万人，监狱的使用率仅为80.3%。为此，荷兰不得不考虑如何更好地开发利用闲置监狱。

一方面将其另作他用，位于鲁尔蒙德城的“阿雷斯特之家”监狱改造成奢华的酒店便是一个成功运作的例子。这座过去150年间最令人恐惧的监狱现在变为人们“最不想逃离的牢房”。

它建于1862年，经过改造升级后，“阿雷斯特之家”于2013年3月华丽转身成四星级监狱主题酒店：105间牢房成为宽敞的客房，有24间普通间、12间豪华间和4间套房。每间客房装潢精美，配备了现代化家具和电器。酒店内还设有桑拿浴、健身中心、种着橄榄树的花园和一座有机香草园。客人们通过保留下来的“阿雷斯特之家”大门走进酒店，一种置身监狱的感觉便油然而生。

尽管想在这座“牢房”里被“关”上一晚房价不菲，然而预订住宿的客人还是排成长队。

另一方面把闲置监狱租给他国，满足比利时和挪威的需求。

把监狱租给比利时

据统计，比利时在押囚犯数量从1997年的8156人直线增加到10501人。全国32所监狱只能容纳大约9400人，难以接收所有的囚犯，“供不应求”的趋势愈演愈烈。

比利时每天在每个囚犯身上花费70欧元（大约合535.82人民币元），人数过多造成政府财政负担过重。另外，囚犯入狱意味着无法妥善治疗原有疾病，拥挤的监狱还可能使他们感染HIV病毒、患肺结核、吸毒和引起心理疾病的风险大大增加。由于缺乏处理囚犯心理问题的服务，比利时监狱估计有10%的囚犯有心理问题，不容小觑。

为缓解监狱人满为患的压力，政府在抓紧扩大国内监狱容量的同时，2009年年底，比利时政府与荷兰政府正式签署了为期三年的协议，租借荷兰提尔堡监狱关押其650余名囚犯。租期自2010年2月1日开始，在2013年租约到期之际，比利时又续约了一年。该监狱是荷兰面临关闭的八座监狱中的一座，位于荷兰南部，与比利时的边境线最短距离仅10余公里，到比利时弗兰德斯地区首府安特卫普的车程不到一个小时。

作为欧洲第一座被出租的监狱，荷兰提尔堡监狱近年来引起了人们的关注。在监狱管理方面，比利时人担任典狱长，狱警为荷兰人，囚犯在监狱内的行为由荷兰司法系统规范。据一些囚犯反映，优良的监狱设施使他们在里面服刑甚至有度假的感觉。

对于政府租借外国监狱的做法，不少比利时人提出了质疑。除了每年高达3000万欧元（大约合2.3亿人民币元）的租金之外，还带来其他一系列问题，由于身份特殊，提尔堡监狱成为一个比荷两国都疏于管理的“灰色地带”。虽然它位于荷兰境内，但被租借后是属于比利时弗兰德斯地区瓦戴尔监狱的附属机构，理应承担起帮助囚犯重新融入比利时社会的责任，可是只有四名社会心理咨询师为600多名囚犯服务。心理辅导和技能培训等帮扶措施的欠缺将影响囚犯状态的调整，降低早日重返社会的几率。另外，提尔堡监狱的地理位置使家属探视的难度和成本增加。在押的比利时囚犯中有200余名来自法语区，语言不通直接影响到他们的狱中生活。

在不少人看来，向别国租借监狱似乎是件难以想象的事情。然而随着欧洲各国在欧洲一体化的背景下司法合作日渐紧密，社会政策和人权保护方面的一致性越来越高，可以预见欧盟内部各国的监狱互借将会继续下去。

向挪威出租牢房

荷兰在第一次向邻国比利时“伸出援手”之后，日前又对挪威租用300间牢房的计划做出积极回应。荷兰司法部长弗雷德·蒂文表示：“挪威监狱不足，刚好我们又有多余的，互相合作可以各取所需。”

在挪威与荷兰随后就监狱租赁签署的协议中，规定挪威的囚犯将从2015年起“搬家”到荷兰，主要由荷兰人看守，监狱总管则由挪威人担任。在对协议中一系列细节条款的磋商中，渉及到囚犯在挪威的亲友去荷兰探监的问题。挪威司法部发言人维达·布林-卡里森指出，虽然两国隔海相望，距离不算太近，但不会给罪犯家属探监造成额外的困难。他解释道：“挪威是个狭长的国家，我们现在有时候也会把在南部犯事的人关到北部去，相较之下奥斯陆到荷兰的距离反而更近一点儿。”

如果按照国际上通行的监狱标准，挪威的牢房完全够用。但挪威政府出于不降低囚犯待遇的考虑，宁愿额外增加一笔开销租用数百间牢房，以避免国内监狱过度拥挤，维持其人道标准，结果造成囚犯“排队”等坐牢的现象。挪威司法部长安德斯·阿纳德森说“现在有1300名囚犯因为牢房不足而无法服刑，形势已经相当严峻，必须考虑短期的解决办法。我们认为，只有租借国外监狱来收容犯人才能缓解目前的局面，所以才去跟荷兰进行协商。”

因为北欧国家的外来打工者和移民在挪威的比例异常高，所以囚犯总数里大概有30%～35%是外国人。送往荷兰的囚犯大多数都是在挪威犯了罪的外国人，重罪者将继续关押在本国服刑。像安德斯·贝林·布雷维克这样的杀手不会送往荷兰，因为他们在转移过程中可能造成威胁。2011年7月22日，30多岁的右翼极端分子布雷维克伪装成警察，突然冲入奥斯陆西北40多公里的于特岛，丧心病狂地向正在那里参加挪威工党青年团年度活动的人群开枪射击。当时现场大约有700多人，大多数是14岁到18岁的青少年。这场惊天惨剧造成77人死亡，240多人受伤，是二战结束以来挪威境内发生的最为严重的暴力袭击事件。

编辑：郑宾 393758162@qq.com