“万岁产业”提质升级

吴佩

千百年来，生养在土地上的农作物和家禽家畜，经过人们的加工处理，或成食物，或成衣服，以不同的角色走进人们的日常生活，并成为不可或缺的生活资料。而在这一过程当中，我们的农产品加工发挥了重要的作用。

时至今日，农产品加工业已成为国民经济的支柱产业，它与人们的生活、社会经济的发展息息相关。3月2日，中国农产品发展战略研讨会暨中国优质农产品开发服务协会农产品加工业分会成立仪式在北京举行，来自国内相关领域的专家学者围绕农产品加工业的发展展开讨论。

专家认为，我国农产品加工业发展潜力巨大，目前已进入快速发展、提质升级阶段，亟待进一步提升农产品加工业的科技创新、品牌培育、市场开拓和行业管理水平。

“万岁产业”潜力无限

有利于推动现代农业发展

“农产品加工业是一个支柱产业，也是‘万岁产业。”中国农业科学院农产品加工研究所所长戴小枫告诉笔者，农产品加工与人们的生活息息相关、密不可分，人们的吃穿住行很多方面都离不开农产品加工业。与其他产业相比，农产品加工业具有行业覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多等特点。更为重要的是，它是一二三产业融合发展的关键环节，有利于农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和工农城乡一体化发展。

尽管我国加工农产品的历史由来已久，但产业真正得到迅速发展却只是近30年的事。据统计，截至2014年年底，全国有规模以上农产品加工企业7.57万个，完成主营业务收入18.48万亿元，连续11年年均增长率超过20%。农产品加工业占工业总产值的32%，与农业产值之比达到2：1以上。

“这意味着我国农产品加工业已进入了快速增长的阶段，并成为国民经济中最具成长活力的产业之一。”农业部农产品加工局局长宗锦耀介绍说，目前农产品加工业已经成为我国农业农村经济新的增长点，“它是农业现代化的重要标志，是经济社会发展的战略性支柱产业，也是保证国民营养安全健康的民生产业。”

然而，与发达国家相比，我国农产品加工业的发展水平并不高。戴小枫举例说：“美国80%以上的农产品都是经过加工后上市的，农产品增值达到5倍以上。且生产规模大，集约化程度高，产出效率高。与之相比，我们还有很大的差距，也还有很大的发展空间。”

中国工程院院士、大连工业大学教授朱蓓薇也表达类似的看法：“食品行业占据农产品加工业的半壁江山，但以功能性食品为例，欧美国家消费营养保健功能食品的花费占其总支出约2%，而我国消费者的平均花费占其总支出约0.07%。但这也说明我们的功能食品发展潜力巨大。”

实际上，农产品加工产业发展潜力大，与近年来我国颁布的一系列的强农惠农政策、“四化同步”的推进等不无关系。外部环境的变化和改革的内在动力都为我国农产品加工业的发展创造了积极有利的条件。“农业产业的发展，将主要依赖于农产品加工业的崛起和壮大，农业的出路、活力、动力和潜力，都将来自农产品加工业的快速发展。”戴小枫如是说。

加工水平低 品牌实力差

产业发展面临诸多难题

尽管农产品加工业发展迅速，但目前我国还不是一个农产品加工业的强国，制约农产品加工业发展的瓶颈问题依然十分突出，首要问题就是农产品初加工水平低。

据了解，与发达国家相比，由于我国农产品初加工设施简陋、方法原始、工艺落后，粮食、马铃薯、水果和蔬菜的产后损失率居高不下，据专家测算，每年由此造成的损失约3000亿元，相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉。

而除了初加工水平低之外，精深加工技术落后、综合利用程度不高等问题也不容忽视。“第一，我国大多是不改变农产品内在成分的一次加工，二次以上加工整体不足，技术装备依赖进口，产业发展受制于人；第二，农业副产物和加工剩余物分别达到7亿吨和5.8亿吨，60%以上没有得到全值高值化利用，造成资源浪费、环境污染、收入减少和公共安全隐患。”宗锦耀分析说，“同时，我们的技术装备相对落后，产业布局也比较分散，80%以上是小微企业，品牌实力不强，全国性重要农产品加工业品牌很少，世界性品牌更少。”

“从外部环境看，税负重、融资难、融资贵、生产成本高等问题也依然突出，农产品加工企业利润微薄，同时企业‘走出去困难和风险增多。”戴小枫补充介绍，从政府层面看，一些地方政府和部门还存在“重产前产中、忽视产后”的惯性思维，缺乏针对性扶持、引导和规范政策；专业化服务机构数量不足，覆盖面小，服务功能同质化、针对性不够强；行业准入门槛低，尤其是小微企业和小作坊比重大，同质化问题严重。

中国工程院院士、北京工商大学食品学院教授孙宝国长期从事主食工业的研究。他坦言，由于科技研发投入不足、制造装备落后，我国传统食品工业除少部分传统食品形成了一定规模发展外，大部分发展艰难，特别是地方小企业和小作坊生存更为困难，甚至濒临倒闭。

“以上的这些问题如果不加以重视解决，即便机遇再好，也将严重制约农产品加工业的转型升级。”宗锦耀不无担忧地说。

加工业步入提质升级新阶段

亟须科技支撑给力政策

作为一项朝阳产业，专家认为，当前我国农产品加工业正从快速增长阶段向质量提升阶段转变，也正处在改革创新、转型升级的关键时期，未来二十年到三十年也将是我国农产品加工业发展难得的战略机遇期、黄金发展期和高速发展期。

针对农产品加工业未来的发展，戴小枫提出：“农产品加工业已经成为我国农业的主体，现代农业的根本出路在于大力发展农产品加工业，这必然要求我们对农业的产业结构、优先领域和发展重点进行战略性地调整，将农产品加工业发展放在各级政府工作的首位。而产业结构的重心转移和变革，也必然要求对农业科技的内部结构、学科设置、设施与平台建设、人才培养与团队建设、优先领域、发展重点、财政投入等进行战略性、结构性调整，要求各级政府变革管理农业科技的思路和组织模式。”

朱蓓薇认为，农产品加工业的发展需要进一步提升科技支撑和引领的作用。尤其是要以科技来引领食品工业的发展，加快基础研究和应用研究，改进加工设备，突破关键技术，全面提升我国农产品加工的能力和水平。“要推进农产品加工研发体系沟通联系和互动，以制约行业发展的重大共性技术设施装备问题为导向开展科研，加快推进成熟技术设施装备示范与推广，选择重点产区建立技术示范基地，探索新型推广模式。”戴小枫建议道。

除了依靠科技支撑和引领，政策扶持也必须给力。在这一点上，戴小枫希望国家能对农业的财政支持和利税优惠等政策杠杆设计，也要有计划地将重点和大头从全产业链的产中部分转向产后的加工、保鲜、物流部分。宗锦耀则建议，应以财政补贴补助为导向，推进建立农产品加工业政策扶持体系，以税收减免为杠杆，以金融支持为主体，利用财政资金撬动引导金融和社会资本等支持农产品加工业发展。“同时，还要推进建立农产品加工业人才支撑体系，以经营管理和科技创新人才为重点，以技能型人才为基础，努力培养造就一支结构合理、素质优良、善于实战的企业家人才、经营管理复合型人才、科技创新人才、职业技能人才、农村实用人才等人才队伍。此外，还要推进建立农产品加工业公共服务体系和农产品加工业组织管理体系，以此来推动农产品加工业持续稳定健康发展。”endprint