中韩贸易便利化比较分析及对策建议

路璐

（天津财经大学经济学院，天津300222）

中韩贸易便利化比较分析及对策建议

路璐

（天津财经大学经济学院，天津300222）

贸易便利化旨在为国际贸易活动创造一种协调、透明和可预见的环境。中韩两国同以国际贸易作为经济发展支柱，又分列东海海域的两侧，有着天然的海洋优势，两国在贸易便利化进程中有着可比性。从两国宏观经济发展入手，梳理两国近几年采取的促进贸易便利化的措施，利用经济合作与发展组织（OECD）对贸易便利化指标体系的构建思想，针对口岸设施等四个主要方面对中韩两国的发展现状进行评估，利用数据标准化处理，分析中国在贸易便利化进程中与韩国的差距。提出了中国在注重港口等基础设施建设的同时，更应注重电子商务等软性实力的发展的建议。

中国；韩国；贸易便利化经济合作与发展组织；贸易便利化测评体系

引言

随着当今经济全球化和区域经济一体化进程的不断推进，各国间贸易越来越频繁，从货物贸易一枝独秀变成货物贸易与服务贸易齐头并进，这种演变过程对各国出台贸易便利化举措产生了潜移默化的影响。王少辉［1］（2014年）指出，贸易便利化问题成为继传统的关税非关税壁垒之后又一影响国际贸易效率的重要因素之一，如何在保证贸易安全的基础上最大限度地简化通关流程、降低交易成本成为各国政府关注的焦点。2012年韩国由世界第九贸易大国上升到第八位，同时，也是我国第六大贸易伙伴国。米利群［2］（2010年）认为，随着信息技术的发展，贸易便利化措施会成为国民经济新的增长点。贸易便利化逐渐成为双边及多边贸易谈判中不可或缺的议题，特别是对于中国这样经济发展呈现稳定增长的经济大国，便利化更是作为一个重要指标象征着经济的开放程度和稳定程度。总结近年来世界经济论坛WEF发布的贸易促进指数ETI，排名始终靠前的国家及地区，如新加坡，中国香港，荷兰等都有着相对稳定的经济增长，即通货膨胀率都控制在合理范围内。在亚洲，既是贸易大国又是新兴工业化国家的中韩两国同时吸引着全球的目光，另外，中韩自贸区已正式落成，成为我国迄今涉及国别贸易额最大、领域范围最全面的自贸区。降低或取消关税门槛后，两国的出口竞争力都将因此大大增加；同时，双边自贸协定的签署对于两国提升贸易便利化也有积极的意义。研究和比较中、韩两国在贸易便利化方面的经验与差距，有利于中国不断改进和提高贸易便利化的程度，促进我国对外贸易效率的提高和贸易成本的降低，为企业开展进出口业务提供便利。

1　中韩贸易便利化及现状分析

贸易便利化是国际贸易中常见且重要的贸易术语，其可简述为通过一系列简化协调贸易程序的政策和法律法规，来化简贸易制度和通关手续，从而起到加速要素跨境流动的目的，同时为国际贸易创造一个协调、透明、可预见的良好环境。

1.1贸易便利化

各国政府通过种种举措建立一系列硬件设施（如港口建设）、出台软性条款（如相关过境手续，法律法规等），目的都在于减少国际经贸活动中的交易成本、降低交易的复杂性、改善贸易环境，同时使政府的管制措施更为有效。涉及到的成本主要有以下几类：

1.1.1港口等硬件设施的建设和维护成本

众所周知，一个国家拥有天然的良好货运交通港无疑会给该国进出口的便利条件增色不少，但要想跟随经济全球化的进程就必须跟进港口的后期建设，同时面临着巨大的维修费用。这无疑是各国推进贸易便利化进程中都必须考虑的一项重大支出。

1.1.2通关和检验检疫等技术支持

为了确保进出口货物的安全性及相关技术指标符合要求，通关手续都是报关中不可缺少的一部分。为了提高相应手续的审批过程的效率，电子信息系统的建立，相关软件的维护、升级换代，政府、海关、外汇管理局、商务部门、企业之间的联网，运输、仓储、检验检疫等环节的设施设备及技术服务等都需要大量的投入。

1.1.3政府财政损失

随着贸易自由化的呼声越来越高以及众多国际商事组织的联合呼吁，各国纷纷在大框架下大幅降低了本国的进出口关税税率，取消配额制和贸易管制，硬性贸易壁垒逐渐退出了历史舞台。而人们在享受自由贸易带来福利的同时，各国政府却因为失去了关税税收而损失了一大笔财政收入。贸易便利化会简化报关程序，给予相应的优惠政策，如对过境贸易减免相应费用等，也会减少当地政府一定数额的财政收入。

1.1.4软件设施投入

在推行贸易便利化的过程中，还存在相关行政管理机构的观念转变、机构重新整合、人员的培训等成本，现行贸易制度和法规的健全完善所需的成本，以及争端解决方面直接的、间接的、现实的、潜在的成本以及其他联动成本。

1.2中国贸易便利化现状

WTO一直致力于推进全球经贸的共同发展，奉行互惠互利的原则。随着时间的推移，贸易便利化议题成为各成员国之间的热议内容。中国自加入WTO以来，坚持履行承诺，不断降低关税水平，发扬大国风范，在贸易保护主义日渐抬头的今日，为推动贸易便利化做出了巨大的努力。同时，中国没有忘记自己的责任，积极参与到双边及多边谈判中，以自己强劲的增长势头作为有利证据，推行透明合理的贸易环境，也为众多发展中国家谋取了利益。

中国的对外贸易依存度近年来一直保持高位运行的态势，因此对于各项有关贸易便利化的措施会对中国经济带来不小的改观。众所周知，改革开放之后中国的经贸发展才进入飞速发展的历程，摒弃了之前的政府包办，从单一部门逐步延伸到多个部门，从细小的环节开始进行调整和改进管理制度。同时随着计算机行业的发展，也将其中的信息技术控制环节应用于贸易往来中，为我国的经贸事业提供了诸多的便利，也给与我国有着密切贸易往来的国家带来了可观的收入。改革开放以来，我国首先从对外贸易管理方面进行了大规模的改革，大幅度削减实行进出口配额许可证管理商品的品种和范围；2004年7月提前履行入世承诺，实现了对外贸易经营者备案登记制，为企业创造了更加宽松的外贸经营环境。自1999年进出口许可证管理体制改革以来，外经贸部门加快应用信息技术的进程，2003年又实现了企业网上申领进出口许可证的工作。商务部门的改革带动了与贸易相关部门的协同推进，海关、外汇、质检等部门的改革进一步推动了我国对外贸易的发展。例如：作为国家“金关工程”的重要组成部分，中国电子口岸依托国家电信公网建立起公众数据中心和数据交换平台，规范执法行为，促进政务公开，提高贸易管理效率，降低贸易成本，促进了中国电子政务和电子商务的发展。

1.3韩国贸易便利化现状

韩国作为新兴经济体，在全世界范围内的经济增长中始终占领有一席之地。分析该国客观条件与邻国日本确有许多相似之处。国土面积小，可利用资源少，人口相对密集，再加之南北半岛局势一直不稳定，都给韩国自身的经济发展带来了不小的隐患。韩国在其经济发展初期，便制定了外向型经济发展战略，面向世界市场，积极参与国际分工，发展以出口产业为中心的外向型经济，通过广泛的国际经济技术交流来带动国民经济的发展。这样一来，韩国在国际经济贸易活动中，充分发挥了韩国当时剩余劳动力资源丰富的优势，有效地弥补了资源匮乏、国内市场狭小、资本积累不足等方面的劣势，为韩国经济的发展开辟了广阔的空间。

韩国于1967年3月正式加入GATT（WTO）。在作为GATT/WTO成员国的30多年里，韩国创造过所谓的“汉江奇迹”与“韩国模式”，相应的韩国也根据WTO政策的演变而修改自己的贸易便利化措施。当外国商品正常或非正常大量进口导致国内相关产业受损时，韩国政府可通过征收反倾销税、反补贴税或实行保障措施等手段对相关产业进行救济；或应国内产业要求通过在正常关税的基础上加征极高调节关税限制部分商品进口，以保护国内产业利益；或在正常关税基础上实行弹性下调关税，以鼓励国内紧缺的原材料商品进口，减少企业生产成本，提高竞争力，平抑物价。近年来，韩国为深化贸易便利化程度，逐步完成现代通关物流体系，构建了以电子封印和电子地图为基础的货物监视综合网络与自动甄别系统。同时还开发了包括19个关键管理部门在内的单一窗口系统，设立了FTA全球中心，开发和普及标准原产地管理系统，实施了一站式通关支援服务，构建了公众的贸易环境。

根据前文分析可以看出中韩两国都越发重视贸易便利化问题。但两国的侧重点有所不同。在政府管理的层面上，中国的力度更加大，不仅逐步放权，而且加强了政策方面的优惠，并且利用体制优势，不断推进通关报检手续上的简化；而在企业层面上，韩国则更胜一筹，其提早认识到外向型经济可能导致的过度依赖的问题，从商品结构及价格入手，稳定经济发展，使得其与世界其他各国的贸易联系在大体上始终保持持续增长的态势，这也不失为一种推动贸易便利化的间接措施。

2　贸易便利化测评体系

到目前为止，WTO、APEC、WCO、OECD、UNCTAD等组织和许多学者都围绕贸易便利化做了大量的研究。除OECD和UNCTAD之外，其他上述组织都是以工作小组报告及学者文章的形式叙述近年来世界各主要国家推进贸易便利化的新进展。联合国贸发会（UNCTAD）每年年初都会出版关于以国家为测度单位的贸易便利化报告及相关文件，为得出政策性结论提供了一套第一手的建议和指导方向，旨在帮助这些国家建立或加强本国贸易便利化委员会。它基于50个贸易体进行综合分析，但不免会产生数据时间滞后问题。经合组织（OECD）有着一套更为完善的测度体系，该体系是通过对全球133个国家的硬件和软件评分，来获得该国的综合水平上贸易便利化的程度。主要包括以下几个方面的内容：（1）规则的完善程度，包括由政府认可的，应用于对特定贸易品的分类、产地、计价方式，以及相应进出口流程；（2）程序的繁简程度，包括发生争端时的解决机制；（3）对内对外的经济合作；（4）相关程序的执行程度，包括是否含有电子数据交换，自动化边境手续，使用风险管理，是否采用简化的双边贸易条款和国际惯例，是否简化通关手续，是否采用单一窗口等；（5）相关部门的治理与调整的适宜程度；（6）信息获得的难易程度。

本文采用了经合组织（OECD）对于贸易便利化的评价体系，但由于该评分内容及原始数据并没有公开，因此只是参考评分形式，根据指标内容筛选相关性最大的具体数据进行打分，完成中韩两国贸易便利化的比较分析。

3　中韩贸易便利化程度比较分析

由于贸易便利化涉及的范围宽泛，数据搜集统计难度很大，本文借用OECD发布的贸易便利化指标，并在原有基础上做以一定的调整和合并，对我国和韩国的贸易便利化做了相应的测评。

3.1指标测评

本文以口岸设施、海关效率、规制环境以及电子商务这四个指标作为贸易便利化的测算指标。

3.1.1口岸设施

该指标是衡量港口运输基础设施建设、吞吐量及工作效率的指标，该指标得分越高则反映口岸工作效率越高（见表1）。

表1　中韩港口对比Tab.1Comparison of Chinese and South Korean ports

由表1的数据对比可以清晰的看出，中国没能发挥出运输大国在口岸设施方面的优势。虽然中国上海港在集装箱吞吐量上以数字的绝对优势压倒了韩国釜山港，但在体现发展潜力的增长率方面并没能超越韩国。主要原因可能在于中国的港口众多，相应的客观条件制约了上海港的建设。

3.1.2海关效率

以海关痛苦指数（Burden of customs procedure）WEF为标准进行测评。痛苦指数是一个感知指数，体现了各国企业的经理人对本国海关效率的看法。统计的取样遵循两个层面的分类：相关经理人所在企业的规模和所在行业的活跃度。经理人回应的数量依据行业权重进行了加权平均。指数等级从1至7，越高表明海关处理事务的效率越高，1为极度无效率，7为非常有效率。

从表2中可以明确的看出，在2009—2011年间中韩两国的海关痛苦指数一直是相同的数值，只是到了2012年韩国依旧保持着2011年的水平，而中国则有了一个稍明显的下降。中国传统的通关模式手续较为复杂，海关人员工作强度大，货物通关时间长，在一定程度上影响了正常的贸易秩序；效率低下的通关模式势必增加进出口企业的贸易成本；海关通关效率的低下，也在国际社会留下了中国仍然是一个开放程度不够，管理手段落后的形象，直接影响了我国进出口贸易和经济发展。

3.1.3制度环境

以全球清廉度来衡量一个国家政策环境的规范性与透明度，反映了贸易商能否在优良的宏观环境中进行国际贸易。全球清廉度排行榜是由监视世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”发布的“腐败指数”（又译“清廉指数”，英文名CPI）。以各国际组织收集的数据为依据，对各国政治家及公务员的“清廉度”进行评分，满分为10分。2012年开始，统计和计算方法采用百分制，比以往的10分制更能精确地反映出每一个国家或地区得分的变化。新制不强调排名，更重视信心区间，也就是对于一个地区的不同观感最低端与最高端之间的差距。

由表3可以看出，中韩两国在制度环境方面存在差异，两国排名相距34名。中国由于在政策透明度及相关条款的优化速度上没有跟上日益壮大的贸易额，使相关制度环境也处于劣势。

3.1.4电子商务

一个国家国际贸易的发展离不开互联网的普及以及电子商务的运用。本文选用互信息化发展指数IDI（1～7）对此一级指标进行测算，该评分标准来自于表4的对比。

表2　中韩海关痛苦指数Tab.2Customs misery index

表32013　年中韩清廉指数Tab.3Corruption Perception Index（CPI）in 2013

表4　中韩信息化发展指数Tab.4Information Development Index（IDI）

由表4可以看出，韩国在电子商务方面较中国有着较大的优势。韩国电子商务建设起步较旱，发展速度也很快，网络普及较广，尤其是电子商务基础设施建设尤为突出。韩国电子商务交易额相对而言占的比重也较大。韩国国家统计局2009年报告显示，韩国电子商务交易额达到630万亿韩元（约合4 155亿美元），高于2007年的516.5万亿韩元。其中，B2B电子商务交易额上涨20.6%，升至560.1万亿韩元，远远高于2007年464.4万亿韩元的水平，对年度电子商务交易额的增长贡献率最大。具体到中韩两国电子商务基础资源来说，从拥有家用电脑和移动通信设备的普及率上看，韩国要高于中国。此外，在网络速度和使用费用上，韩国也比中国有明显的优势，韩国的网络速度较快，而费用相对低廉，使得韩国的网络普及率远高于中国。在亚太经济合作组织中，韩国被称赞为已具备优于大多数发达国家的电子商务环境，并且通过不断地改善革新，取得了实质性的经济成果。追求无纸化贸易的经济效益使附带费用得到了大幅削减，据推算通过提高生产力，能达到年均4兆3千亿元的贸易水平。近几年，韩国更加注重贸易流程无纸化，并大力推进电子文书交换系统（paperless document），它是一种极具代表性的贸易基础设施。通过引进电子数据交换（Electronic Data Interchange，EDI）技术，贸易业务实现了阶段性的自动化。而尽管中国近几年在大力发展电子商务的建设以推动贸易便利化的进程，但仍然有很长的一段路要走。一是电子商务对促进传统生产经营模式创新发展的作用尚未充分发挥，对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。二是电子商务的商业模式尚不成熟，服务能力尚待增强，服务水平尚待提高，服务范围尚待拓展。三是电子商务发展的制度环境还不完善，相关法律法规建设滞后，公共服务和市场监管有待增强，信用体系发展亟待加强。四是推进电子商务发展的体制机制有待健全，投融资环境有待改善，统计与监测评价工作亟待加强，全社会对电子商务的认识有待进一步提高，对网络空间的经济活动规律有待进一步探索。

3.2综合测评

四部分权重的选择依据李斌等（2014）［3］利用熵值法的研究结论，并根据本文的特点给予相应的归纳合并，具体数据见表5。

表5　中韩贸易便利化综合评价Tab.5Comprehensive evaluation of China-SouthKorea trade facilitation.

由于测评指标数据的来源不同、标准不同，因此需要对这些数据进行指数化处理，使它们变为可比数据，才能方便进行比较或数据处理。例如，海关痛苦指数一般取值范围在1～7，而清廉指数的取值范围是1～100，所以有必要把这些原始数据进行处理，以方便最终贸易便利化的指标测算。利用线性变换法对数据作指数化处理，结果见表5。

通过表5可以清晰的看出，中国与韩国在贸易便利化各项指标上均存在着不同程度上的差距，中国综合得分低于韩国。其中，尤以电子商务方面与韩国有着较大的差别。在该评价体系中，口岸设施作为占据权重最大份额的一项，对于发展贸易便利化非常重要，因此，中国应重视此方面的建设。同时，中国在发展中仍需注意加强反腐工作以及提高海关效率。

4　对策建议

贸易作为中国经济的一大支柱，在保障安全性的同时要兼顾效率，节约成本，使经济增长变得更有成效。建议今后我国重点支持以下几个方面的工作。

4.1加强港口信息化建设

借助国家电信公网建立电子口岸中心，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等多部门的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底帐数据，集中存到个公共数据中心，方便各口岸相应业务的办理。尽快建成带有中国特色的“单一窗口”。

4.2推进电子商务

积极应用B2B、B2C、C2C、B2M等电子商务模式，有效开展国际贸易业务。由中国牵头设立的亚投行，正在带领中国经济逐步走向资本开放，虽然过程中必然存在着风险与挑战，但这样的举动无疑对人民币跨境交易提供了诸多便利化。

4.3完善体制机制

政府为主导，协调各方面的利益并加强相关立法工作，建立起一个快捷有效的协调机制。自贸区就是一块很好的政策高地，外商投资的负面清单是一个标志性的政策改革，今后还会有类似政府权力正面清单，即清单上的权力可以应用，除此之外不再有更多的干涉。

4.4开展国际交流

加强与国际组织及周边国家贸易便利化合作。贸易便利化是一个复杂的集合，贸易便利化既受到本国、也受到贸易伙伴国便利化措施的影响，因此需加强与世界贸易组织等国际组织的合作，争取贸易便利化的项目，帮助我国进行人员专业培训等。近期中国即将圆满完成诸多双边贸易协定的谈判，这无疑为加强国际交流合作提供了保证。

［1］王少辉.中国贸易便利化与通关管理问题研究［D］.北京：首都经济贸易大学，2014.

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［8］张传利，何森.韩国贸易政策的演变及原因探析［J］.专题研究，2012，19：254-256

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Trade Facilitation Comparative Analysis Between China and South Korea

Lu Lu
（School of Economics，Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222，China）

With the high pace development of world economics and the deepening of multilateral trade negotiations，facilitation of trade is increasingly becominga hot topic.It aims to create a kind of coordinated，transparent and predictable environment.Both China and South Korea not only regard trade as the core of their economic development depending on their advantages of oceans，but also are the neighborhoods within the East China Sea，that makes these two countries comparable in the process of trade facilitation. From the perspective of macro economic development，this article listed some trade facilitation measures in recent years，then applied the idea of OECD in constructing the trade facilitation index system，and evaluated the status of development in thefour main aspects，such as extracting port facilities in China and Republic of Korea.Based on the data standardization，it concluded that China is at a disadvantage.In the future，besides paying attention to the infrastructure construction of port，China also needsto attach great importanceto the development of soft power，such ase-commerce，so as to make theprocess of trade facilitation more smooth.

China；Republic of Korea；facilitation of trade

F13/17

A

2095-1647（2015）05-0055-08

2015-06-04

路璐，女，硕士研究生，主要研究方向为跨国公司战略管理，E-mail：madeleine0920@126.com。