岛群开发潜力评价方法研究——以福建嵛山岛群为例

王双，吴姗姗，刘治帅

（国家海洋技术中心，天津300112）

岛群开发潜力评价方法研究
——以福建嵛山岛群为例

王双，吴姗姗，刘治帅

（国家海洋技术中心，天津300112）

从促进岛群可持续开发的角度入手，探索岛群开发潜力及其评价的内涵；构建岛群开发潜力评价指标体系，探讨岛群开发潜力评价方法，以期为科学合理开发岛群、提升岛群开发潜力以及促进岛群经济发展提供借鉴；并结合福建省嵛山岛群的相关数据，应用构建的指标体系对嵛山岛群开发潜力进行评价，结合评价结果，提出了提升岛群开发潜力的建议。

岛群；开发潜力；评价指标体系；嵛山岛群

随着我国海洋经济快速发展以及对海岛认识的加深，我国海岛的发展成为社会经济建设不可或缺的组成部分。当前国家正大力推进“一带一路”建设，海洋将成为我国经济走向世界的战略支点。海南国际旅游岛、平潭综合实验区、横琴新区、舟山新区等海岛地区的发展已相继上升为国家战略，岛群正成为我国开发海洋的天然基地、国民经济走向海洋的先遣地和海外经济通向内陆的“岛桥”。以岛群为支点的“第二海洋经济带”正在崛起。然而我国专门针对海岛综合开发潜力的研究较少，相关研究主要依托对海岛地区资源、环境、经济、社会条件的分析评价，开展海岛可持续发展、海岛开发适宜性［1］、海岛资源环境承载力、旅游资源开发潜力等海岛开发问题的研究。本研究拟从促进岛群可持续开发的角度入手，构建岛群开发潜力评价指标体系，进而评价岛群开发潜力，以期为科学开发岛群、提升岛群开发潜力以及促进岛群经济发展提供理论借鉴；并结合福建嵛山岛群的相关数据，应用构建的指标体系对嵛山岛群开发潜力进行评价，提出提升岛群开发潜力的建议。

1　岛群开发潜力评价内涵

岛群是一个区域概念，是一类重要的地理单元，是在一定海域范围内，由地理空间毗邻、自然属性相近的若干海岛组成的岛屿群落［2］。岛群的开发是以促进岛群区域经济可持续发展为目的的合理开发利用，岛群的开发潜力实际是一种区域发展潜力，同时由于岛群处于广阔的海域中，岛群开发潜力又具有海域开发潜力的特点。因此，岛群的开发潜力是指在维护岛群系统可持续发展的前提下，岛群对人类开发利用活动的支持力度。岛群开发潜力的评价则是在岛群要素分析的基础上，对岛群的海域和海岛资源、环境、社会、经济各方面的潜在能力进行判别。

岛群开发潜力评价主要以可持续发展理论［3］和区域复合系统理论［4］为指导，借鉴区域经济发展评价、海洋承载力评价［5］的思路，采用综合分析评价方法进行评价。将岛群区域视为具有层次结构和整体功能的复合系统，由岛群资源系统、岛群环境系统和岛群社会经济系统三个子系统共同支撑岛群的开发潜力。岛群区域的开发与资源的开发利用关系密切，资源的类型、数量、质量及时空组合特征是决定区域发展方向、选择区域发展模式的主要依据之一，资源子系统构成了岛群区域的物质基础［6］。环境子系统是指由岛群的气候、水体、地貌、动植物等构成的自然环境综合体。环境是人类赖以生存的基础，它既为人类活动提供资源并容纳废弃物，又为人类活动提供空间和载体。社会经济子系统包括经济规模、经济增长速率、基础设施建设、公共服务能力等，既是岛群开发潜力的重要保障，也是未来岛群开发效益的体现。本研究将用岛群资源供给能力、环境支持力、经济社会发展力分别体现岛群资源、环境、经济社会子系统对人类活动和岛群开发的支持力度，即岛群的综合开发潜力。

表1　岛群开发潜力评价指标体系Tab.1Assessment indicators of islands development potential

2　岛群开发潜力评价的指标体系和方法

2.1构建评价指标体系

研究以层次性和系统性结合、合理性和可操作性结合、统一性和特殊性结合、静态性和动态性结合以及定性和定量结合为原则，从海岛岛群系统的特点和岛群经济发展的支持要素出发，建立岛群开发潜力评价理论指标体系（表1）。实际指标体系测算包括总目标层和子目标层，总目标层是岛群开发潜力评价的出发点；子目标层包括资源供给能力、环境支持力、社会经济发展力，体现的是岛群开发潜力的三个方面。由于岛群在岛屿组成和规模上存在差异，考虑到数据可获取性和开发管理上的协调性，指标层根据岛群主要岛屿的行政级别需加以区分，分别选取适宜的指标构建市级、县级和乡镇级岛群开发潜力评价指标体系。

续表1岛群开发潜力评价指标体系Tab.1Assessment indicators of islands development potential

2.2指标权重确定方法

建立评价指标体系，进行多指标综合评价，权重的确定对评价结果具有举足轻重的影响。根据计算原始数据的来源不同，大体可以分为主观赋权法和客观赋权法两大类。主观赋权法主要是由专家根据经验主观判断而得到，如特尔斐法、层次分析法等，这类方法客观性较差。客观赋权法的原始数据是由各指标在评价单位中的实际数据形成的，如主成分分析法、聚类分析法、离差最大化法和均方差权重法等［7］。这类方法客观性较强，但对指标数据的要求质量较高，实际应用中不如层次分析法等灵活实用。对于岛群开发潜力评价，可根据数据来源，选择适宜的方法确定权重。另外，由于岛群在资源条件和重点发展方向方面存在差异，不同指标对于岛群开发的某个方向的支持力度也不同，因此指标权重的确定也应视岛群发展方向的差异而定。

2.3指标标准化的方法

由于指标体系中各项评价指标的类型复杂，各系数之间的量纲不统一，且各指标之间往往不具有可比性，因此需要对各指标进行标准化处理。通过确定标准值（或理想值），利用实测值与标准值的比重来进行指标标准化是相对直接的标准化方法。由于不同的地区或同一地区在不同的时点，其发展状况都不相同，因此评价指标的标准值也不是固定不变的［8］。理想值的确定是该种方法的关键，而通常情况下理想值的确定存在较大难度。当无法确定指标理想值时，也可利用多因子评分等级方法来进行指标标准化处理。岛群开发潜力指标评分等级可根据参评指标的特征划分为若干等级，并对每个等级给定标准化分值（本研究标准化分值在0～1之间）。对于不同等级的判断标准的确定，即指标值范围及具体分级的确定，则需根据区域内岛群的综合水平来划分等级范围，进而利用划分的指标标准范围，将实测指标数据转化为标准值。

2.4综合评价模型

综合评价方法是在指标权重分配和指标标准化处理的基础上进行的，具体计算公式如下：

式中：A即岛群开发潜力综合指数，Ax表示子目标层指标；Wi（Wx）表示子目标层指标的权重；Xi表示各指标赋值结果。

A取值范围都为［0，1］，其值越大，表明岛群的开发潜力越大，岛群开发潜力综合得分划分为4个等级，［0.75，1］开发潜力很大，［0.5，0.75］开发潜力较大，［0.3，0.5］开发潜力一般，［0，0.3］开发潜力较小。A1，A2，A3取值范围都为［0，1］，其值越大，表明该子系统对岛群综合系统开发的支持力度越大，按照标准化得分划分为5个等级：［0.8，1］支持力度很大，［0.6，0.8］支持力度较大，［0.4，0.6］支持力度一般，［0.2，0.4］支持力度较弱，［0，0.2］支持力度弱。比较A1、A2、A3指数值，分析资源、环境和社会发展三个子系统对岛群综合系统发展潜力的支持能力，进而可以判断岛群开发潜力的优势与不足。

3　嵛山岛群开发潜力评价和建议

3.1嵛山岛群基本情况

嵛山岛群地处福建省福鼎市东南海域，地理位置极为特殊，扼闽东、浙南渔场咽喉，东北濒临南北麂渔场、台山渔场；南面紧靠著名对台贸易开放渔港——三沙古镇港，是嵛山距大陆最近点，仅3.56海里；西北接近中国天然良港——沙埕港，相距10.7海里；北通温州、上海；南及福州、广东，为南来北往海上之交通要道，战略意义重大。

嵛山岛群由福瑶列岛、七星列岛、台山列岛的67个岛屿组成，总面积28.3平方千米，海岸线长120千米，其中有居民海岛6个，分别大嵛山岛、小嵛山岛、东星岛、西星岛、东台岛、西台岛，属福鼎市嵛山镇管辖。嵛山镇是福建省十二个海岛建制镇之一，户籍人口5352人。嵛山岛群最大的海岛为大嵛山岛，也是闽东最大海岛，为福鼎市嵛山镇人民政府驻地。

嵛山岛群旅游资源丰富，山、湖、草、海景观在此浓缩，风光奇特秀美，大嵛山岛是国家重点风景名胜区、国家地质公园太姥山的五大景观之一。2013年福瑶列岛获批建立国家级海洋公园，2013年1月被国家旅游局评为10个中国沿海美丽岛屿之一。嵛山岛群是福鼎市重要渔业生产基地，也是闽东水产养殖的饵料主供地之一，海水养殖面积56.28公顷，滩涂面积70.54公顷。凭借旅游资源和渔业资源优势，海洋旅游业和海洋渔业逐渐发展成为嵛山岛群的主导产业。

3.2嵛山岛群开发潜力评价指标体系和权重

应用乡镇级岛群开发潜力评价指标体系评价嵛山岛群开发潜力，首先采用层次分析法确定子目标层和指标的权重值，如表2所示。

3.3嵛山岛群开发潜力指标值标准化

然后，根据福建省岛群综合水平来划定指标等级和确定等级标准。通过资料收集确定各指标值的范围，并根据数值分布区间将指标标准化为5级或4级，给定各等级指标标准化分值，评价指标标准取值及取值说明分别见表3。结合嵛山岛群基本情况、资源条件、基础设施建设情况、经济发展水平分析以及生态环境保护状况实际数值及其等级范围，得到嵛山岛群开发潜力评价指标指标的标准化值，见表4。

表2　嵛山岛群开发潜力评价指标体系及权重Tab.2Assessment indicator system of islands development potential for Yushan Islands and the weight of indicators

表3　嵛山岛群开发潜力评价指标等级范围Tab.3Standardization of indicators of islands development potential assessment for Yushan Islands

表4　嵛山岛群开发潜力指标数据值和标准化值Tab.4Data and standardized valuesof indicators of islands development potential assessment for Yushan Islands

3.4嵛山岛群综合评价结果

应用嵛山岛群开发潜力评价指标体系中各指标的权重和指标值，对嵛山岛群开发潜力进行了测算（表5）。测算结果显示，嵛山岛群开发潜力综合评价指数A为0.602，处在开发潜力较大水平。其中，嵛山岛群资源供给能力指数为0.61，支持力度较大，以旅游资源单体个数和级别表征支持力度最大，而海水养殖面积和港口泊位吨级测评结果显示对岛群开发支持力度较弱。环境支持力指数测算结果为0.59，为开发潜力一般支持水平，岛群森林覆盖率对岛群开发支持力度一般。社会经济发展力指数为0.60，支持力度较大，经济发展速率和区位条件为较强支持因子，交通便捷性表现为对岛群开发支持力度一般。

表5　嵛山岛群开发潜力测算结果Tab.5Result of islands development potential assessment for Yushan Islands

4　提升嵛山岛群开发潜力的建议

4.1提升资源供给能力方面

根据测算结果，海水养殖面积和港口泊位吨级对嵛山岛群开发支持力度较弱，分别表明嵛山岛群发展海水养殖产业的基本空间资源条件有限，发展海洋交通运输产业的基础较弱。对于提高渔业资源对岛群开发的供给能力，一方面应依托岛群原有渔业经济物种资源，适度扩大海水养殖规模；另一方面还应探索更科学和可持续的渔业之路，与生态旅游业相结合，发展生态渔业、观光渔业等；此外，基于嵛山岛群有限的空间资源和渔业资源，还应鼓励发展远洋捕捞，以弥补由于海水养殖面积有限所带来的资源不足。

尽管海洋交通运输业不是嵛山岛群主要发展方向，但作为改善岛群交通条件、提高岛群游客接待能力和增加渔业运输量的基本条件，港口资源条件的改善，仍是提高嵛山岛群开发潜力的重点。由于港址岸线资源本身的限制，嵛山岛群不适宜建设大型航运码头，而应将建设中小型客运码头和渔港码头作为重点，加快建设岛陆、岛际客运码头，建立多级渔港体系，完善海岛港区的渔业基础设施，改善靠泊条件，提高码头装卸能力。

嵛山岛群具有得天独厚的优质旅游资源，应继续挖掘和发挥岛群旅游资源优势，以“岛国天山”为主题，突出“山、湖、草、海、岛”景观特点，围绕海岛生态观光和海滨休闲度假的功能定位，提高嵛山岛群旅游资源开发层次，从基本的观光、游览提升至海洋休闲度假旅游，打造海岛生态旅游特色基地。

4.2提升环境支持力方面

海岛生活污水多通过就近排海处理，对海岛海域造成污染，良好的海水水质是嵛山岛群开展生态旅游和海水养殖的必需条件。因此，嵛山岛群的开发，应继续加大环保投入，建设镇污水处理厂和无公害公厕，建设镇、村垃圾填埋场、收集站建设，提高城镇污染物处理能力。

森林植被在维持海岛生态系统稳定性和涵养水源方面具有重要作用，是岛群可持续发展的生态环境背景和发展生态旅游的特色条件。嵛山岛群森林覆盖率对岛群开发支持力一般，应加强绿化建设，营造防护林和风景林，提高海岛植被覆盖率，既可以改善海岛生态环境和景观风貌，又可以巩固和完善海岛绿色生态屏障，提高海岛防灾减灾能力，进而提高自然环境对岛群开发的支持能力。

4.3提升社会经济发展力方面

嵛山岛群临近对台贸易开放的三沙古镇渔港和条件优良的沙埕港，是其建设水路交通、促进开放和加强与周边联动的区位优势，因此区位条件是嵛山岛群开发的较强支持因子，应充分利用区位优势，加强与周边陆域和海岛的联动发展；此外，在政策支持方面，发展海岛休闲旅游业和完善海岛基础设施成为福建海洋经济发展总体战略和布局的重要组成部分，国家级海洋公园的建立也为嵛山岛群海岛生态旅游开发和基础设施建设提供了政策保障。

尽管嵛山岛群存在着经济发展相对滞后和基础设施不够完善的情况，但是随着岛群保护力度的加强、基础设施的不断完善、生态旅游产业和海洋渔业的发展以及当地居民对海岛旅游、海岛保护参与度的提高，定会给海岛经济和人民生活水平带来更多改善，进而与岛群开发潜力形成相互提升的良好效益。

5　结语

岛群的发展有一个或多个主导产业方向，而在本研究建立的指标体系，资源供给能力主要针对渔业、旅游、港口航运等几个产业发展的基础资源，并不是针对某个产业的具体发展，测算结果是一个综合的指示。也有可能出现某项指标值过低，而该项指标并不是其主导产业的决定因子，但是仍会导致测算结果偏低的情况。如嵛山岛群开发潜力测算中，旅游资源是其发展海岛生态旅游的积极因子，而海水养殖面积和港口资源条件这两个指标虽然对岛群开发支持力度很弱，但二者分别是影响海洋渔业和港口航运业发展的重要资源因子，对其发展生态旅游业并不是直接影响因子。所以，通过本研究建立的开发潜力指标体系所得的评价结果，可作为一个综合的评价，而针对具体岛群某类产业的开发潜力，仍需结合实际定位和具体条件来分析，即开发潜力存在相对性，具体产业发展须进行有针对性的分析。

同时，如前所述，岛群的开发潜力是一个动态的能力指示，随着岛群的不断发展，不同的指标在不同阶段可能会起到或促进或限制的作用，因此，在岛群开发潜力评价分析过程中，分析指标所起作用的性质、判断可能的发展方向和指标间的相互影响作用显得十分必要。

［1］林志兰，黄宁，陈秋明，等.无居民海岛开发适宜性评价指标体系的构建和在厦门海域的应用［J］.台湾海峡，2012，31（1）：136-143.

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［3］彭超.我国海岛可持续发展初探［D］.中国海洋大学，2006.

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Study On Islands Development Potential Assessment—A case study of Yushan Islands in Fujian Province

Wang Shuang，Wu Shanshan，Liu Zhishuai
（National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

This paper explored the meaning of islands development potential assessment，from the aspect of sustainable development of islands；and put forward an assessment indicator system of islands development potential，in order to evaluate islands development potentialandprovideexperienceforislandsdevelopmentandislandseconomy development.As a case study，the islands development potential assessment indicator system was applied on Yushan Islands in Fujian province，and suggestions were put forward on promoting the islands development potential，based on the assessment result.

islands；developmentpotential；assessmentindicator；YushanIslands

F205

A

2095-1647（2015）05-0026-08

2015-08-12

海洋行业公益性科研专项项目“岛群综合开发风险评估与景观生态保护技术及示范应用”［201305009］

王双，女，硕士，研究实习员，主要研究方向为海岛开发与保护、海洋环境保护，E-mail：wangshuangocean@ 163.com。