我国玻璃钢渔船产业发展现状及政策建议——以上海市为例

高超，张溢卓

（1.中国水产科学研究院上海渔业机械仪器研究所，上海200092；2.中国水产科学研究院，北京100039）

我国玻璃钢渔船产业发展现状及政策建议
——以上海市为例

高超1，张溢卓2

（1.中国水产科学研究院上海渔业机械仪器研究所，上海200092；2.中国水产科学研究院，北京100039）

从调研上海渔船渔业的现状入手，发现上海渔船总体上存在作业风险大，老龄化、船体破旧，船舶小型化和经济效率低等问题，发展玻璃钢渔船是解决渔船渔业的重要路径选择。分析了推广玻璃钢渔船的必要性、可能性以及面临的主要困难，并提出了推进渔船玻璃化的发展路径与政策建议：①发展玻璃钢渔船应从近沿海、内河与湖泊的、非动力木质（水泥）渔船玻璃钢化入手，重点推进小型钓鱼船与刺网渔船的玻璃钢化。②以渔船玻璃钢化推进渔业转型升级，拓展可利用资源和资源利用模式。③建立政府与市场协调发展机制：政府应建立教育补贴机制，加强渔民教育，加强监管，引入玻璃钢渔船生产许可证制度；企业应树立社会责任意识，保证玻璃钢渔船生产流程的规范性。

渔船；玻璃钢；船舶管理

近年来，受近海渔业资源持续衰退，渔场范围缩小等因素的影响，我国海洋捕捞渔业出现渔船经济效益下降、渔民收入减少，部分渔船出现亏损和返贫现象，给渔区稳定和渔业经济健康持续发展带来了一定影响。除自然资源枯竭等因素外，渔船船能与渔船质量是导致捕捞渔业经济效率下降、渔民致贫返贫和渔业高风险的主要原因之一。我国的捕捞渔船大多建造于上世纪80年代，存在木质渔船多、船龄长、结构笨重、船体磨损蚀耗严重、安全能级低以及高耗低效等等很多问题［1］。从上世纪90年代起，我国通过减船拆解来控制渔船规模，引导渔民转产转业，控制捕捞强度［2］。同时，对“破、旧、小”渔船实行标准化更新改造，以改变群众捕捞渔船陈旧落后和安全生产隐患问题。虽然，渔船玻璃钢化以及玻璃钢渔船的标准化是我国渔业节能减排和渔业装备升级改造的主要推动力［3］，但是，玻璃钢渔船的推广应用极为缓慢。为此，本文以上海渔船渔业为调查对象，对上海的渔船、玻璃钢渔船产业发展的现状和存在问题进行调研，提出发展玻璃钢渔船的政策建议。

1　上海渔船现状及存在问题

根据我国《2015年渔业统计年鉴》，2014年我国44.1千瓦以下的小功率海洋捕捞渔船占机动渔船总量的45.6%，平均吨位6.15吨；非机动渔船8 029艘，平均吨位1.67吨。内陆渔船中44.1千瓦以下的小型机动渔船占总量的31.9%，平均吨位只有3.8吨；内陆非机动渔船370 524艘，平均吨位1.28吨［4］。我国的木质渔船占渔船总数量的85%以上［5］。

2014年上海机动渔船年末拥有量为1 329艘，总吨位12.5万吨［6］。上海的渔船大体上分为海洋捕捞渔船、内河渔业渔船和青浦渔业渔船三类。内河渔业渔船分作业渔船和辅助渔船两类，作业渔船主要分布在崇明和青浦地区。崇明渔船主要在长江作业，渔具为定置网。青浦的内河渔船为张网渔船，作业水域主要为淀山湖。青浦渔业渔船主要指青浦地区淡水湖泊的捕捞渔船，船舶主要为木质和水泥渔船，作业方式主要为刺网和单拖网。海洋渔业渔船主要为桁拖网和张网渔船，少量流刺网和1艘刺钓渔船。笔者于2015年6—9月期间多次对上海市水产办公室、上海船舶检验局、上海渔港监督局进行实地考察，通过对调研报告进行定性和定量分析，归纳了上海渔船当前存在的问题：第一是渔船老化现象严重，船体破旧，安全隐患比较突出。上海的内河渔业渔船中的木质渔船，大部分建造于集体经济末期的1972—1980年，船龄已经30年以上，钢质渔船的建造年份主要分布在1981—1985年（承包责任制）以及1995—2002年（股份制时期），船龄分别在30年和15年以上。海洋渔业渔船建造年份主要在1990—2003年和2012—2014年间。海洋捕捞渔船中，80%以上的渔船船龄在10年以上，60%以上的渔船船龄在15～20年以上。第二是渔船基本为木质或水泥渔船，作业风险大。调研发现，上海内河与湖泊渔船基本上为木质或水泥渔船。上海海洋渔业渔船中的张网渔船约95%为木质。第三是渔船功率、吨位小，渔业经济效率低，作业风险大。

2　玻璃钢渔船发展概况

2.1世界玻璃钢渔船发展概况

1946年美国海军首先建造了长8.53米的聚酯玻璃钢交通艇，是世界上最早的玻璃钢船。随后又继续建造了几千条长3.66～15.24米的玻璃钢艇。50年代初期，英、法、西德、意大利等过也开始发展包括渔船在内的玻璃钢船。苏联从50年代起批量生产玻璃钢救生艇，并开始建造游艇，1959年完成了长32.5米的内河油船。1953年日本开始建造玻璃钢船，1960年游艇、快艇开始进入市场销售，1961年首次在东京召开游艇展览会，60年代初期，美国、英国同时研制玻璃钢扫雷艇。自70年代起香港、台湾、韩国等地相继发展玻璃钢制造船业，现在玻璃钢船舶在世界各地已相当普遍，尤其在小型船舶中占主导地位［7］。以日本为例，分析日本玻璃钢渔船业的发展历程。日本是渔业生产发达的国家，从60年代初开始建造玻璃钢渔船，70年代中期以每年上万艘的速度增长。如图1所示，1981年玻璃钢（FRP）渔船的数量首次超过了同年木制渔船的数量，造船材质由木质向玻璃钢化转移，此后FRP渔船一直占据首位，且FRP渔船的占比呈上升趋势，到了2013年达到了97%。钢铁制渔船在数量上以5吨以上的渔船为主；FRP渔船主要是不满5吨的小型渔船。

2.2我国玻璃钢渔船发展现状

我国的造船总量（包括玻璃钢渔船）呈逐年递增的趋势，造船数量从2001年（146艘）到2012年（1 448艘）大约增加了十倍，2013年（1 056艘）有所减少。如图2所示，我国每年建造新船数量的世界占比从2001年的5.8%增加到2013年的36.6%。

我国已经是世界上建造船舶数量最多的国家，然而玻璃钢渔船的建造数量并不多。《日本FRP渔船业发展的政策分析及其对我国的启示》［8］中指出：“2014年我国成立了FRP（玻璃钢简称）渔船产业技术发展联盟，旨在加快推进FRP渔船的发展，并逐步淘汰木质渔船。根据中国水产科学研究院渔业机械仪器研究院的统计，2015年我国约有玻璃钢船艇生产企业350家，江苏（60家）、广东（55家）、山东（40家）为主要的生产大省，从业人员约5万人，我国大陆经认可的FRP渔船制造企业有59家。”同时，张溢卓（2015）以大连为例，选取能够代表整个FRP渔船企业生产现状的4家企业进行调研，指出FRP渔船具有造价高、经济效益高、搭载柴油舷外机等特点［8］。

图11977　—2010年日本材质不同渔船生产数量Fig.1 Production quantity of fishing vessels with different materials in Japan in 1977-2010

图22001　—2013年我国建造新船数量的世界占比Fig.2The proportion in the world of the number of new vessels built in China in 2001—2013

3　我国发展玻璃钢渔船的意义

3.1有利于降低木材使用量，缓解对资源环境的压力

我国森林资源贫乏，而每年用于维修与建造木质渔船消耗的木材达到200万立方米，采伐木材建造渔船的环境压力巨大。就现状而言，我国可用于制造渔船的木材基本耗尽，只能依赖进口木材建造渔船，探索木材替代材料生产渔船势在必行。生产玻璃钢渔船的材料可替代木材用以制造渔船，而且可以循环使用，有利于节省木材使用量，缓解对我国脆弱生态环境系统的压力。另外，玻璃钢渔船船体总质量小，阻力小，如在船型上进行改进，能更好减小阻力，实现节能减排［9］。

3.2有利于降低渔船维修费用

目前，玻璃钢渔船的造价虽然比同尺度钢制渔船高约25%，比木质渔船高50%。但玻璃钢渔船维修费用低，使用寿命长。木质渔船年维修费用约为整船造价的6%～8%，玻璃钢渔船仅为0.6%左右，且使用寿命为木质渔船的3.5～4倍［10］。此外，玻璃钢渔船可以采用一次成型的先进技术，进行规模化生产，有助于形成规模经济，随着技术的进步，建造工艺等环节将不断得到提升，造价也将不断降低。

3.3有利于调整产业结构，增强渔业综合竞争力

过去30年间，我国海洋渔业，尤其是海洋捕捞渔业的发展模式主要是以快速提高捕捞强度、大量消耗自然资源的资源环境消耗型经济增长模式推动渔业发展，而这种经济增长模式正随着渔业资源过度利用、经济社会发展导致的环境污染日趋严重而呈现出不可持续的问题。目前，更是出现了渔业资源急剧衰退，传统的主要经济鱼类严重枯竭的现象［11］，海洋捕捞渔业的可持续发展面临极其严峻的挑战。在此背景下，2013年国务院以海洋渔业持续健康发展为主题召开了国务院常务会议，明确提出了要积极稳妥发展外海和远洋渔业的政策。寻找资源丰富、盈利可能性高的新渔场就必须有相应能级水平的、能适应外海渔场的船舶以满足生产需求，保障生产安全。此外，我国渔业主要以直接采捕资源为主要利用方式。而渔业资源与水资源具有多用性，直接采捕的单一性利用模式无利于拓展资源利用途径和效率，应多途径综合利用渔资源与环境，优化产业结构，发展水产加工和休闲渔业将是我国渔业发展的必然选择。但是，目前渔船的“小、脏、破”，不能满足从事远洋渔业和休闲渔业的需求。因此，用玻璃钢渔船替代现有渔船并进行更新改造，提高渔船能级、安全性能和观赏性，有助于增强渔船渔业的综合竞争力和产业结构调整。

3.4有利于渔民增收与产业融合

2005年之前的渔船燃油补助政策使有些渔船出不出海都可以获得燃油补贴，该报废的渔船也不进行报废处理，常年停港不出海作业。国家支出了巨额财政经费，只使一些个体渔老板更加富有，而提高普通渔民收入和降低渔船耗能等关键问题并没有得到根本解决。2015年新的渔业油价补贴政策出台后，中央财政补贴资金与用油量彻底脱钩，并健全渔业支撑保障体系，以2014年清算数为基数，将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产和老、旧木制渔船的更新改造，提高了渔民投资建造新的玻璃钢船的积极性［12］。

发展玻璃钢渔船延伸渔业产业链，积极推进渔业产业化经营，增加渔民收入。玻璃钢渔船不光可以代替传统木制渔船进行沿岸捕捞，还可以发展休闲渔业以及旅游观光业，创新渔业生产经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型渔业经营体系。玻璃钢渔船化具有正外部性，从传统的第一产业（捕捞），配合第二产业（加工），进而发展第三产业（休闲），促进一二三产业协调发展，惠及当地渔民。在渔业园区建设中，渔业龙头企业大力发展休闲渔业，玻璃钢渔船促进产业集群发展。

4　我国推广玻璃钢渔船的基础与困境

4.1我国已奠定玻璃钢渔船发展基础，制定了推进发展相关政策

中小型渔船玻璃钢化是世界渔船发展的趋势，用玻璃钢渔船替代木质渔船是不可逆转的潮流［13］。我国在“九五”期间就设立了科技专项推进玻璃钢渔船产业的发展，虽然因渔船建造技术与管理等方面的原因所致，渔船玻璃钢化并未实现规模化，但由此奠定了比较坚实的技术和产业发展基础［5］。我国与渔业发达国家相比，玻璃钢渔船技术与产业发展相对滞后，但已能够建造24米、33米大型玻璃钢拖网渔船，30米大型玻璃钢冰鲜金枪鱼延绳钓渔船等中型船舶，小型玻璃钢渔船已经能够批量出口非洲，具备了发展玻璃钢渔船的产业基础。

近年来，政府大力推进渔船玻璃钢化。主要体现为：1）大力投入改造资金。如上所述，从2012年起，我国政府已连续3年投入40多亿元用于支持海洋渔船更新改造，资金主要用于老旧木船的钢化以及玻璃钢化改造。2）规范渔船标准。2015年，中国渔业船舶检验局发布了41.38米钢质拖网渔船、43.6米钢质灯光围捕渔船、37.8米钢质单甲板灯光围网渔船、32.98米玻璃钢拖网渔船、21.3米玻璃钢拖网渔船、16米玻璃钢休闲渔船、36.8米钢质双甲板拖网渔船、34米钢质拖网渔船、SH821型桁拖杆拖网渔船、65米远洋鱿鱼钓船等十大渔船标准化船型。渔船玻璃钢化正成为国家实现渔业可持续发展的重要政策。3）支持企业联盟。2014年我国成立了FRP渔船产业技术发展联盟，政府积极支持平台建设，尝试建立一个有效机制来推动FRP渔船产业的发展［10］。

4.2我国推广玻璃钢渔船面临的困境

从玻璃钢渔船的使用现状来看，以上海为案例的调查表明，即使是国际大都市的上海，玻璃钢渔船使用量也很少。目前仅在内河、淀山湖、长江口淡水水域有使用玻璃钢渔政执法船。在海洋捕捞渔业，无论是近海、沿海、内河与淡水湖泊，目前几乎没有玻璃钢捕捞渔船，渔船建材基本上是木质、水泥和钢质渔船。前文已经阐述了我国推广玻璃钢渔船的有利一面，从玻璃钢渔船的用户视角看，还需说明实际应用中应该注意的问题：①材料抗火能力差，耐高温性差，需注意防火；②抗击能力差，防止撞击后破损而导致事故，因此对停靠渔港需进行整备；③如有渗水等问题发生时，需到专门渔船修理厂进行受损部位确认；④由于船体较轻，注意不要超载以免稳定性不够；⑤初期投资成本过高，渔民较难接受等。2015年6月至9月对上海玻璃钢渔船企业实地考察时发现，影响钢质渔船造价的主要因素是钢材和电焊费用，影响非机动玻璃钢渔船价格的因素主要是船体规格、加工技术和人力资源成本。玻璃钢渔船价格受材料质量、制造技术、发动机、业主经营理念和人力成本等很多因素的影响，价格波动范围较大。

玻璃钢渔船使用中存在的问题，主要与我国玻璃钢渔船生产企业的经营与管理理念有直接关系。在先进渔业国日本和韩国等，玻璃钢渔船生产技术已经相当成熟，质量标准高，渔船安全性高，使用性能好。通过2015年6月至9月对上海市玻璃钢渔船生产企业的调研，可以认为我国生产的玻璃钢渔船在使用中存在的问题，都不是玻璃钢渔船技术所导致的，而是渔船生产企业的经营理念与管理所致。从经营与管理的角度考察，首先，玻璃钢渔船生产厂家为追求利润，不能严格遵照流程与造船工艺标准。目前国内生产的玻璃钢渔船多采用手糊技术（成本低，但环境污染严重，船体质量水平低），较少采用一次成型的真空树脂导入成型工艺技术［14］。第二，在激烈的市场竞争环境下，造船企业为追求利润最大化降低成本，多低廉工资雇用低素质员工，而且不重视员工培训，导致生产线上的工人掌握工艺技术的能力欠佳，在一定程度上影响高新技术的引进创新，不能确保严格遵循标准流程与执行工艺标准。第三，玻璃钢渔船产业的规范化程度低，在完全市场机制下运行过程中，政府监管困难。

5　推进玻璃钢渔船发展的政策建议

5.1实行玻璃钢渔船改造补贴，推进沿海、内河与湖泊渔船玻璃钢化

近年来，由于资源枯竭、环境污染，渔船渔业的经济效益很低，渔民返贫致贫现象比较严重。为补贴渔业生产，2006年起，我国对机动渔船实施了“支渔惠渔”的柴油补贴政策，在一定程度上缓解了渔民的贫困状态。但是，长期以来，我国在小规模、多样化、分散独立的家庭作业的非动力渔船方面并没有实施有效的“支渔惠渔”政策，长期贫困导致这些渔民根本没有能力进行渔船升级改造，都存在捕捞效率低、渔船“小、破、烂、差”的情况，在内河与湖泊作业的小型捕捞渔船和养殖用渔船更是如此。沿海、内河与湖泊小型捕捞渔船与养殖渔船作业风险小，玻璃钢渔船节能、有良好的适渔性［15］，比较适合替代这类渔船。政府应在充分调查研究小型渔船渔业经济生产现状的基础上，研究必要的扶持政策（如转移部分柴油补贴），给小型渔船升级改造、玻璃钢化提供必要的价格补贴和政策支持。在渔船类型上，可首先重点推进木质（水泥）非动力渔船玻璃钢化；在作业方式上，可重点推进近沿海、河流、湖泊小型钓鱼船与刺网渔船的玻璃钢化。政府还可以建立教育补贴机制，加强渔民教育，提高渔民对玻璃钢渔船的认知能力和水平，提高渔民的认同率，推动渔船升级改造。

5.2以渔船玻璃钢化推进渔业转型升级，拓

展可利用资源和资源利用模式

我国渔业资源利用模式有两大不利于渔业可持续发展的弊端。一是增长模式是典型的自然资源消耗型增长模式，这种模式对资源与环境的压力巨大，带来的污染等负外部性很高，急需转变和拓展自然资源利用模式。二是我国渔业产业利用的资源过于单一，仅聚焦于水产蛋白资源的开发利用，对渔业资源与水环境可提供的休闲、观光、体验等服务价值的利用严重不足，急需转变自然资源利用模式和拓展水域风光与文化等具有较高正外部性的潜在经济资源的开发力度。开发利用渔业资源与水环境服务价值是我国提高渔业经济效率，实现渔业可持续发展的路径选择之一，也是我国未来渔业可持续发展的必由之路。因此，应从产业结构升级与优化的视角，推进与发展玻璃钢渔船，服务于转变资源消耗型发展模式和拓展可利用渔业资源与环境资源服务价值的路径选择。用玻璃钢渔船替代木质（水泥）渔船，改变单纯捕捞作业渔船与养殖渔船为多功能的兼业型休闲渔船、休闲观光渔船以及休闲体验渔船，改变渔船渔业“破、烂、脏”的形象，建立多层次、复合型，综合利用渔业资源、环境资源、风光资源和文化资源的渔业发展模式，让渔船渔业演绎为我国广袤大地上高效率而亮丽的风景线。

5.3建立政府与市场协调发展机制

笔者在2015年6月至9月期间，对上海市玻璃钢渔船企业以及远洋公司进行调研时发现，玻璃钢渔船市场存在严重恶性竞争现象，玻璃钢渔船质量控制成为影响推进渔船玻璃钢化的最大障碍。政府应加强对玻璃钢渔船厂家的监管，避免为追求利润而导致的恶性竞争。

引入玻璃钢渔船生产厂家许可证制度，对玻璃钢渔船统一设计、统一标识，提高玻璃钢渔船监管水平。企业应树立社会责任意识，加大玻璃钢渔船生产的科技投入［16］，引进吸收创新国外先进技术，不断提高玻璃钢渔船的质量。除技术投入外，还要加大对玻璃钢渔船企业技能型工人的培养，保证玻璃钢渔船生产流程的规范性。

5.4完善融资平台，促进渔船玻璃钢化的推广

我国正在积极推进的渔船“小改大”“木改钢”政策是在科学论证基础上得出的，顺应时代发展的需要。沿岸老旧木船升级改造为玻璃钢船符合了当代渔业的发展要求。中小型玻璃钢渔船市场空间很大，尤其沿海地区各种养殖渔船和休闲渔船适合改造成玻璃钢渔船。我国正处于全面推行玻璃钢渔船产业化的启动期，可以借鉴日本向渔民提供低利率贷款等的先进经验（渔业近代化资金），设置玻璃钢改造升级专项资金，完善优惠渔民购买的融资平台，促进渔船玻璃钢化的推广。我国政府要大力鼓励渔民制造玻璃钢渔船，在普及玻璃钢渔船的初期，对木船和玻璃钢船的市场价格进行调研并适当对高出同型号木制船的差价进行补贴，在推动渔船改造升级中起到主导性作用。

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Present Situation of the Development of China's Fibreglass-Reinforceb Plastics（FRP）Fishing Vessels and the Policy Suggestions Thereon—A case study of Shanghai City

Gao Chao1，Zhang Yizhou2
（1.Shanghai Fishery Mechanical and Instrument Institutie，Chinese Academy of Fishery Science，Shanghai 200092，China；2.Chinese Academy of Fishery Science，Beijing 100000，China）

The authors investigate the current situation of Chinese fishing vessels and find that in China the main problems in fishing fisheries are higher risk in fishing activities，ageing and worn-out，smaller size and lower fishing efficiency.Based on the survey，the authors suggested that to develop the FRP（fiberglass-reinforced plastics）fishing vessels should be an importanr way of solving the above problems in the Chinese fishing fisheries. The paper also analysed the necessity，feasibility and the main challenges of spreading the FRP fishing vessels and raised the main policies thereon.First，we should start with developing the smaller and non-powered wooden fishing vessel operating in rivers，lakes and inshore.Secondly，we should expand the available resources and the utilizing model of resources by improving the FRP fishing vessel.Thirdly，the integrating systems should be established，including education subsidy system，governable system and license system. Fourthly，the enterprises should foster the social responsibility to ensure the standard of FRP to be met.

fishing；fiberglass-reinforcedplastics（FRP）fishingvessel；management

F326.4

A

2095-1647（2015）06-0022-07

2015-11-12

中央级公益性科研业务费专项资金项目“基于国家战略的渔业装备升级政策研究-日本近海渔船业发展及其对我国的启示”［2013C001］

高超，助理研究员，主要研究方向为渔船渔业经济，Email：gaochao@fmiri.ac.cn。

张溢卓，博士，主要研究方向为渔业经济与政策，E-mail：zhangyizhuo@outlook.com。