延退利国与利民之辩

撰文>>>朱泰

延退利国与利民之辩

撰文>>>朱泰

归根结底，法定退休年龄延后，职工必须“多予晚取”：多交几年保险金，晚领几年退休金。想必，大部分职工都不希望延退。在一片反对声中，为什么还要后调法定退休年龄呢？官方的说法是：平均寿命延长，人口老龄化，以及发掘劳动力潜力。

2014年年底，关于退休年龄的新方案一经敲定，就引起了无数热议。新政规定，到2030年之后，实现男女65岁之后领取养老金。

晚领退休金究竟对收入有多大影响？一篇名为《要活多久才能赚回你交的社保？》的博文仔细地计算了一下。文章称，延退之后，职工要活到近90岁才能把自己交过的社保钱全部拿回来。作者以月入一万元的员工为例，计算出，若该员工交满了30年社保，其缴纳总额为100万，个人缴纳29万。退休之后，他每月可以领取的退休金分为两部分，一部分是个人缴纳除以168，为1700元；另一部分是社会平均工资的30%，为1400元。两者相加，他每个月能拿到3100元的养老金。 他需要花27年把自己缴纳的29万元拿回，届时，60岁退休的他已经87岁了。现在，社会平均预期寿命是74岁，那么，他必须为了多活13年努力。

这一算起来着实有些吓人，很多网友感叹自己有生之年都无法把本收回。其实，同样按照上述计算方式，如果以月入3000元的职工为样本计算，延退五年后，假如他能够缴纳35年的社保，则在其退休后45个月就能收回。进一步计算，其65岁退休，不到70岁就能回本了。

如此一看，赚钱越少，缴费年限越长越划算。赚钱多少，这是谁都帮不了的，因此个人账户的多少全凭本事，可缴费年限则可与退休年龄挂钩，也直接关系到退休金的多少。从60岁退休，延迟到65岁退休，在社保不间断的正常状态下，职工可以每月多领当年平均工资的5%，以社会平均工资4600元计算，每个月可多拿230元。可是，如果从60岁就开始拿退休金，以缴纳社保30年、社会平均工资4600元为样本，五年时间，公共账户中能够领到82800元。

归根结底，法定退休年龄延后，职工必须“多予晚取”：多交几年社保，晚领几年退休金。想必，大部分职工都不希望延退。

法定退休年龄关系到的另一个重要数据是就业率。如果社会就业岗位总数不变，老员工就业与青年人就业之间的关系就是零和博弈。老员工一直不退休，年轻人就无法上岗，青年失业率就会攀高。因此，在欧洲一些国家，虽然整体失业率在10%左右徘徊，但是青年失业率却能达到20%以上，在经济形势不好的国家，青年失业率甚至高达50%。源于此，也有专家称，延退会提高青年失业率。

在一片反对声中，为什么还要后调法定退休年龄呢？官方的说法是：平均寿命延长，人口老龄化，以及发掘劳动力潜力。

公认的确定法定退休年龄的依据是人类的寿命。随着生活水平与医疗条件的提升，人类寿命也越来越长。因此，各国均在后调退休年龄。如果横向对比一下，我国算不上退休晚的国家。65岁退休，在发达国家早已是常见之事。比利时法定退休年龄为65岁，计划到2025年延迟为66岁，2030年再延迟到67岁。在福利好的欧洲，很多国家的法定退休年龄设定为65岁，而且萌生延迟退休之意。法国、德国、西班牙、希腊等国已决定，在未来将退休年龄延迟到67岁。

人口老龄化在中国已经是不争的事实，而计划生育导致平均每个劳动年龄人口所供养的老年人的数量增加，因此必然要求劳动年龄人口延长劳动年限。根据官方说法，我国已经进入人口老龄化快速发展期，老年人口的数量将以年均800万以上的规模激增。延迟退休年龄，客观上有助于缓解老龄化带来的社会扶养压力。

人社部表示，延退可以开发人力资源特别是老年人力资源。目前我国平均劳动强度比以前大大降低，而且，在许多专业技术领域，五六十岁职工经验丰富、技艺纯熟，正是奋发的好时候，如果让这部分人过早退休，是对人力资本的巨大浪费。

随着全民对延退的讨论越来越激烈，另一个似乎更重要的延退原因成了焦点：推迟退休年龄是为了缓解社会养老保险基金的支付压力。

我国的养老保险基金筹资模式是现收现付制，是以横向平衡为指导原则的基金筹集方式。现收现付，顾名思义，把现在收缴上来的资金用于支付现在需要支付的养老金，当年提取当年支付，一般以支定收，不累积。这种方式下，雇主和雇员按工资总额的一定比例交纳社会保险税或社会保险费，用于支付当年或近几年内某项社会保障措施所需支付的费用预算。

这种方式的弊端是受人口年龄结构影响较大。当退休人员增加，当年收取的资金就不够支付了。而我国的情况更为特殊，即规模庞大的公务员队伍过去一直没有缴纳保险，却要领取退休金，这也使得我国养老保险基金压力加重。由中国银行、德意志银行和复旦大学参与撰写的《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

江苏省社科院社会学研究所所长陈颐不赞同此观点，“当年应该发多少养老金，而发不出来，这才叫缺口。只要自己退休时能拿到自己的那份养老金，就不算存在缺口。这就好比到银行存款，等到你到期取钱的时候，只要能连本带息取回自己的钱就行了，谁会在意这些钱是不是自己当初存的那些张呢？”

延退，对个人而言是损失；不延退，国家负担过重。最终，延退或不延退被提升到“利国”还是“利民”的高度，就成了一个左右为难的抉择。不过，在这场延退的全民热议中，有一个声音是被双方赞同的，就是取消养老保险的双轨制。可喜的是，这一点已经实现了。

正方

李忠（人社部新闻发言人）：中国现在的平均预期寿命是75岁，据有关研究机构的专家预测，到2020年老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿，2050年达到4.83亿，延迟退休年龄是适应人口预期寿命增长的需要，也是应对人口老龄化的必然选择。

叶南客（江苏省社会科学院副院长、研究员）：延长退休年龄目前已成为国际社会发展的趋势，以法国为代表的许多西方国家已经考虑将现行的65岁退休年龄改为70岁。随着中国卫生、健康事业的发展，人口的寿命在不断延长，60-65岁属于年轻的老年人，而五六十岁的人在工作经验、阅历方面的积累也已经达到了顶峰状态，延长退休年龄从这个角度讲是一种人力资源的再开发。

胡继晔（中国政法大学教授）：按照法定退休年龄，我们肯定比国际上是要早的，在OECD这30多个国家里面有13个是在67岁以上，非常多，那我们国家相对来讲就比较年轻一些。但是将来随着我们老龄化的发展，这个年龄可能就太年轻了。

杨燕绥（清华大学就业与社保研究中心主任）：我们不能想象在一个四世同堂的家庭，让两个三十多岁的年轻人承担所有五六十岁和七八十岁两代老人的负担，而且他们还要养两个孩子。“年轻的老人”延迟退休，将减轻年轻人在养老保险和医疗保险上的税费负担。

樊明（河南财经政法大学研究院常务副院长、市场经济研究所所长，中国劳动学会劳动科学教育分会常务理事）：社会老龄化带来的一个问题就是社会养老负担不断加重，因此，确实到了延迟退休年龄的时候了。经过大量调查研究，延长退休年龄，不会带来失业率的上升。根据对91个国家和地区的法定退休年龄和失业率数据研究后发现，失业率和法定退休年龄的相关性非常低。

反方

徐翔（南京师范大学社会学博士）：并不是每个人都适宜延长退休的，比如一些长期劳动强度大的女性，她们的退休年龄就不能一刀切，而应将是否延长退休的选择权交给女性。

柯宁宁（安徽省政协委员）：公务员如果要延迟退休，不让出岗位，年轻人怎么上来，怎么发掘新的人才？推迟退休年龄对体力劳动者来说也是不公平的，到了50、60岁，还要他们像年轻人一样，谁还干得动啊。

唐钧（中国社会科学院社会政策研究中心秘书长）：中国社会在未来一段时间里最大的社会问题仍将是就业问题，为应对老龄化而采取延退政策是不明智的。按人社部历年来的统计数据，每年的新生劳动力是2000万人，这几年光大学应届毕业生就有700万之多，而每年创造的劳动岗位却只有1000万个，其中还有300万属于自然更替，一般理解就是退休腾出来的岗位。所以，延迟退休必然会对青年人就业产生不利影响。