全国碳市场与区域经济协调发展

吴洁等

摘要

加快建立全国碳排放交易市场已经成为中国应对气候变化的重要手段之一。由于我国各地区资源禀赋和社会经济发展存在巨大差异，全国统一碳市场的建立对区域经济发展的影响存在很大的不确定性。本文将碳排放交易优化模型和能源-环境-经济多区域CGE模型相结合，并考虑了六种碳市场情景，包括历史排放、支付能力、十二五规划三种配额分配准则和免费分配方式、能源行业免费发放高耗能行业拍卖的混合方式两种配额分配方式，模拟并评估了统一碳市场的建立在促进区域经济协调发展中的作用。研究表明，全国GDP和居民福利在碳市场情景下比无碳市场情景分别上升0.027%-0.056%和323.73-507.56亿元，统一碳市场能够有效降低整个社会的宏观经济成本，改善各地区居民福利，缩小地区经济差距。与无碳市场相比，统一碳市场下所有行业产出下降幅度均减小，ET情景下总产出将比NET情景上升0.335%-0.473%。其中电力行业尤为显著，NET情景下产出下降约6.079%-6.44%，而在ET情景下产出下降减缓至1.829%-1.895%。同时，碳交易将带来省际间大规模的资金转移，东部地区约有45 802万元-392 509万元资金将随着碳交易流向中西部地区，其中资源地区可获得的资金流入为39 720万元-174 190万元，有利于这些地区进行减排技术投资。另一方面，碳市场对各地区的影响与初始配额的分配机制密切相关。东部地区在支付能力分配准则下从碳市场获益最明显，而中西部地区则在历史排放和十二五规划准则下由于碳市场的建立而获益更多。免费分配与拍卖方式的比较结果表明，免费分配与拍卖结合的混合分配方式是我国碳市场建立初期较优的配额分配方式。

关键词统一碳市场；区域经济；多区域CGE模型；配额分配机制

中图分类号F205

文献标识码A

文章编号1002-2104（2015）10-0011-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.10.002

作为当前最大的能源消费和CO2排放国家，中国采取了一系列有力的减排政策以保证全面完成中国政府在2009年哥本哈根会议上承诺的控制温室气体排放目标。从2013年开始，7个地方性碳交易试点陆续运行，一个基于市场的排放权交易体系正在形成，全国性的统一碳市场有望在2016-2020期间建立和完善[1]。在全国统一碳市场中，各地区各企业将基于成本最小化原则，通过比较自身边际减排成本与市场碳价做出减排决策。因此，边际减排成本相对较低的地区选择承担较多的减排任务并出售多余的排放配额以获得碳交易收益，同时边际减排成本相对较高的地区则通过购买配额实现减排目标，从而降低减排成本，实现全社会减排成本的帕累托最优[2-5]。

我国地域辽阔，各地区资源禀赋与经济发展水平差别很大，碳排放水平也呈现出较大差异，全国统一碳市场的建立势必将对各地区产生不同的影响[6-7]。由于地区间边际减排成本的差异，相比不存在碳交易，全国统一碳市场将为各地区带来显著的成本节约效应，尤其是经济较为落后的地区[8]。然而，碳交易对各地区各行业的影响机理非常复杂，可能促进某些地区某些产业的发展，也可能抑制某些减排成本较高的行业的扩张；碳减排投资和碳交易引发的资金流动可能改善区域经济的差异，也可能加剧已经存在的差异。同时，由于碳交易不可能覆盖所有的部门，一些分散的排放较少的部门一般不会被纳入交易体系，这一特点有可能改变部门间的投资格局[9]。因此从宏观经济的角度来看，全国碳市场对区域经济的影响存在很大的不确定性，对各种具体的交易机制设计需要进行科学的评估，特别是定量的评估。事实上，如何全面定量地分析碳排放交易对区域经济发展的影响既是当前气候变化政策研究的一个重点，也是我国碳交易机制设计的重要前提。

碳排放交易在多区域CGE模型中的刻画是碳市场对区域经济影响研究的难点，当前研究中对该问题的处理主要分两类，一类将碳排放权作为生产要素，通过碳排放权与能源投入之间的替代达到配额市场的出清，从而实现碳交易[10-11]；齐天宇等[10]基于一个全球多区域CGE模型，将碳排放权作为经济部门生产与消费环节的一种自然要素投入以模拟全球碳市场政策，考察了中国加入全球碳市场对各国能源与经济系统的影响。分析发现中国的加入对欧盟—澳大利亚碳市场将产生巨大的影响，不仅会使各地区福利增加，而且中国、欧盟与澳大利亚的工业能效均有不同的提升。

另一类通过以碳税形式达到减排目标作为对碳交易的刻画[12-15]，如Hübler等[15]运用PACE（Policy Analysis based on Computable Equilibrium）模型通过施加碳税的形式模拟了中国碳市场的运行及其与欧盟碳交易市场的连接，从中国经济增长的不确定性和行业竞争力两个角度讨论了碳市场的宏观经济影响。然而实际上，碳交易是各交易主体基于成本最小化原则做出的减排决策问题，这两类方法均未能对碳交易的过程进行明确的描述，对碳市场的刻画仍存在一定的不足。

孙睿等[16]构建了一个单国多部门中国CGE模型，分析和比较了碳交易体系对我国宏观经济、能源消费和实现碳减排任务的影响；文中通过外生给定不同减排目标及碳价水平实现对碳交易的刻画，对碳交易中均衡碳价的形成过程缺乏明确的描述。Cui等[8]估计了各地区的减排成本曲线，建立了一个区域间交易模型，定量评估了在部分碳市场连接和全国碳市场情景下，中国经济在2020年可以实现的成本节约效应，发现全国碳市场具有巨大的成本节约潜力，并在区域间带来较大的资金流动。但这篇论文没有涉及对碳交易的社会经济影响。因此，基于前述研究，本文通过中国多区域CGE模型的建立，并与一个刻画交易主体在交易过程中的决策优化问题的碳交易模型结合，实现了微观决策和宏观影响评估的有效衔接，从而考察了全国统一碳市场的建立对区域经济发展的影响。