十三五：站在时代高度推动军民融合

十三五：站在时代高度推动军民融合

任何一个大国、一个执政党，在治国实践中都要面对如何处理经济与国防的关系，这是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。

许其亮

中央政治局委员、

中共中央军事委员会副主席

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署，充分体现了党中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋，表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求，坚持走中国特色军民融合发展之路，为强国强军提供战略支撑。

推动经济建设和国防建设融合发展理理重大而深远

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治党治国治军实践中，总结历史经验，顺应时代发展，明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。《建议》把这一战略落到规划之中、变成路线图，具有重大的战略意义和时代意义。

立起了我们党执政兴国的大方略。任何一个大国、一个执政党，在治国实践中都要面对如何处理经济与国防的关系，这是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。在强国强军新征程上，习主席提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，核心要义是打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现协调发展、平衡发展、兼容发展。这是贯彻“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的战略之举，标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度，内在反映了执政兴国理念方略的与时俱进，必将在新的更高起点上全面提升国家现代化水平，促进国家综合实力实现大的跨越。

适应国家安全和发展的现实需要。安全是发展的前提，发展是安全的物质基础。今天，随着新的科技革命、产业变革、军事革命迅猛发展，社会生产力、国家竞争力、军队战斗力的关联越来越紧，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的融合度更深；网络信息时代的军队建设、作战和非战争军事行动都是军民一体的，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强，不走融合发展之路将难以持续。坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法，也是我国实现安全与发展、富国与强军相统一的必然选择。还应看到，国防建设绝不是纯消耗性的，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益。当前，我国经济发展进入了新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分繁重。做好军民融合发展这篇大文章，最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，有利于培育发展的新动力，打开发展的新空间，推动“中国号”航船破浪前行。

实现中国梦强军梦的战略抉择。中国梦蕴含强军梦，强军梦支撑中国梦。我国由大向强，正走向世界舞台中心，面临的外部压力越来越大，风险挑战也在增多，必须同步提升经济、科技和国防实力，否则就大而不强、外强中干，民族复兴进程就有被打断的危险。实施军民融合发展战略，使国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系，两者相互促进、相得益彰，有利于我国保持发展态势、增强发展质量，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标奠定基石。

准确把握推动经济建设和国防建设融合发展的目标任务

《建议》关于经济建设和国防建设融合发展部分，明确了总体思路、指导原则和目标任务。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，推动军民融合由初步融合向深度融合发展，同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设，到2020年基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。我们要全面领会和把握推动经济建设和国防建设融合发展的主要任务。

形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这是军民融合发展的新布局，也是要努力达成的新形态。塑造新的格局，一要坚持全要素融合，改变重有形轻无形、重硬件轻软件、重要素轻体系的观念做法，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，形成整个国家和全部生产要素、全部资源在两大体系中“万类霜天竞自由”的生动局面。二要坚持多领域融合，由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展，实现真正意义上的军地大联合、全方位大融合。三要坚持高效益融合，坚持国家主导、市场运作，改变那种单纯靠行政手段推进工作的习惯做法，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设，做到一份投入、多份产出，实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。

全面推进国防和军队建设。这是军民融合发展的重要目的，是全党全军全国各族人民的共同事业。《建议》强调，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，并明确了五个方面要求。一是加强军队党的建设和思想政治建设，就是深入贯彻古田全军政治工作会议精神，坚持新形势下政治建军方略，革弊鼎新、固本开新，恢复弘扬我党我军优良传统，大力培育“四有”新一代革命军人，确保党对军队绝对领导，确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。二是加强各方向各领域军事斗争准备，就是统筹主要战略方向与其他战略方向，统筹传统安全领域与非传统安全领域，统筹机械化与信息化建设，优化构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、战场体系、保障体系，加强实战化训练演练，提高基于网络信息体系的联合作战能力。三是加强新型作战力量建设，就是重点发展抢占军事竞争制高点、打赢信息化战争必需的先进力量和手段，提升我军新质战斗力。四是加快推进国防和军队改革，就是如期完成改革目标任务，在领导管理体制和联合作战指挥体制改革、优化军队规模结构和力量编成、调整改革政策制度等方面，取得实质性突破，重塑军队组织形态。五是深入推进依法治军、从严治军，就是加快构建中国特色军事法治体系，转变治军方式，建设人人遵章守法、处处依法办事的法治军营，锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师。

健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。这是军民融合发展的体制机制保障，也是迫切需要解决的重点和难点。《建议》明确，健全军民融合发展的“三个体系”：一是组织管理体系，就是建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，统一负责抓好军民融合发展工作。国家和军队现设有相关专委、领导小组等议事协调机构，如军民结合寓军于民武器装备科研生产协调小组、军队保障社会化领导小组、依托地方培养军事人才机制、国防动员委员会等，要有机整合，理顺关系，实现军民融合发展统一领导、军地协调、顺畅高效。二是工作运行体系，就是适应军民融合发展领导管理体制调整，建立新的工作机制。现在，军地各级都存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的状况，必须强化国家主体责任，发挥政府与市场“两只手”作用，归口需求、规范对接、统筹资源，实现国家主导、需求牵引、市场运作相统一。三是政策制度体系，就是完善相关法规政策，规范军民融合的任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等。现在，各级对“协调工作靠感情、解决问题靠关系、多做工作多吃亏”的现象反映较多，要制定资金保障、利益补偿、优惠扶持等政策，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，增强融合发展的内生动力。

推动重点领域军民融合发展。这是军民融合发展的关键抓手，也是带引领性的任务。《建议》明确，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措。我国正在建设海洋强国、航天强国、网络强国，海洋、太空、网络是军事竞争的战略领域，也是牵引经济、科技发展的制高点。必须举全国全军之力，军民一体运筹，共同研究论证，把握融合发展的新需求，选好突破口，力争取得重大进展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《国家深海高技术发展专项规划（2009—2020年）》等，已将发展军民结合海洋技术作为重要内容；在北京、上海、陕西、四川等省市，已建成多个空天产业军民融合孵化转化平台；以天河系列超级计算机系统、北斗卫星导航系统为代表的一大批科研成果，在国防和经济社会发展领域产生重大效应。下一步，要打破二元分离架构，坚持统放结合，坚持技术、人才共享和基础设施共建共用。如航天领域，国家将整合分散的军、民战略性基础性空间基础设施，统一构建国家公益性航天系统，按需向政府和军队开放，发挥其最大价值。要大力推动国防科技协同创新，打造一批军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台，催生新技术、孵化新产业。总结推广军民融合创新示范区试点经验，选择若干战略地位重要、军事需求突出、基础条件较好、区位优势明显的地区，持续加大投入、搞好扶持，开展军地联合创建示范区活动，带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业汇聚，促进军民融合发展升级。

密切军政军民团结。这是军民融合发展的政治基础，也是可靠保证。必须从传承我党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度，深刻认识新形势下加强军政军民团结的地位作用和重大意义，汇聚亿万军民同心实现强国强军的磅礴力量。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，军地广泛开展双拥共建活动，巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的良好局面，党政军警民合力强边固防。全军和武警部队要践行根本宗旨，积极支援西部大开发、东部率先发展、中部崛起、东北等老工业基地振兴，紧跟“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，参与重点工程、生态建设、扶贫开发和社会事业，提高反恐维稳、抢险救灾、安保警戒等行动能力，坚决完成党和人民赋予的任务。

把经济建设和国防建设融合发展的理求落到实处

党中央发出了推动军民融合深度发展的号令，各级要以高度的政治自觉、坚强的组织领导、务实的举措办法，推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。

强化大局意识。军地各级要站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，把军民融合发展摆上重要位置，科学筹划，上下联动，合力推进。地方党委和政府要摒弃军民融合是“地方帮军队、经济支持国防”的模糊认识，在抓经济的同时，不能忽视国防建设，或当成额外“负担”。相关部门要主动作为，防止“我的地盘我做主”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”等现象。军队要在大局下行动，该开放的资源要开放，该社会化保障的要交给社会，能依托地方的不搞重复建设。军地一盘棋，心往一处想、劲往一处使，按照分工抓好军民融合发展工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。

强化战略规划。国家和军队有关部门要对统筹建设“十二五”规划落实情况进行评估，依据国家安全战略、发展战略、军事战略及相关专项战略，研究制定军民融合发展战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证，编制统筹经济建设和国防建设专项规划，确定一批引领性战略性工程和项目，为军地组织实施建设提供基本依据和有力指导。各地区各行业应制定军民融合发展工作计划，拿出时间表、路线图，细化任务、标准、要求，明确具体举措。要加强军地协调和检查督导，及时解决矛盾问题，强化规划计划刚性约束和执行力。

强化改革创新。改革是时代主旋律，创新是引领发展的第一动力。推动军民融合深度发展，根本出路在改革创新。要完成在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制等重大任务，破旧局开新局。要更新思维理念，打破自我封闭循环、大而全小而全的“圈子”，倡导开放包容、合作共赢、“不求为我所有、但求为我所用”。要创新工作模式，建立常态化制度化沟通渠道，建设多元融合平台，破除“玻璃门”“旋转门”问题。要创新途径方法，广开社会化融合渠道，积极运用现代管理理念方法和“大数据”等技术，加强标准化流程化精细化管理，强化目标、项目、绩效管理，走出一条投入较少、效益较高的军民融合发展路子。

强化法治保障。要加快立法进程，尽早出台军民融合综合性法律，填补行业领域规章空白，重点完善经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规，构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规体系。党委、机关要带头尊法学法守法用法，抓好国防教育和普法宣传，激发全民参与国防建设热情，依法尽好国防义务。要厘清各级各部门抓军民融合发展工作的权力边界和执法要求，健全执法监督机制，纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，在法治轨道上有力推动军民融合深度发展。

（本文摘编自原文《推进国防军队改革重塑军队组织形态》。）