重庆市荣昌县应急管理问题及对策研究

伍丽 唐羚姿 饶智杰

摘 要：加强应急管理，提升政府对突发事件的应对能力是关系到国家经济社会发展及人民群众生命财产安全的大事。在荣昌县突发事件的现实基础之上，分析其存在的主要问题，运用应急管理理论，对政府应急管理体系的建设和发展提出一定的政策建议。

关键词：突发事件；政府；应急体系

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）20020601

1 地方突發事件应急管理的重要意义

我国突发事件政府应急管理起步晚，缺少明确的法律法规制度，各地情况千差万别，难以制定各地通行的应急法律，而地方政府处在各种突发事件应急处置的最前线，它们的应急预案是否科学有效对确保迅速有效展开应急行动至关重要。因此，制定和规范地方政府应急预案能最大地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤的事件发生，其意义特别重大。

2 荣昌县突发事件现状概况和存在的问题

2.1 荣昌县主要突发应急事件

荣昌县突发的公共事件主要是自然灾害，以2012年为例，截至11月份，荣昌县共发生高温干旱，暴雨洪涝，森林火灾等自然灾害56起，灾害造成经济损失4.7亿元。其中以干旱和暴雨为主要突发公共安全事件。其余荣昌也发生了一些小的社会公共卫生事件和社会安全事件，总体上来看，荣昌县突发事件主要是自然灾害影响较大。

2.2 荣昌县应急管理存在的问题

2.2.1 民众危机意识薄弱，自救能力差，应急志愿者队伍建设推进困难

在对民众的调查显示，有相当多的群众在火灾发生时不懂如何自救逃生，很多群众甚至不了解消防安全标志。荣昌县志愿者队伍已建立26支，其中镇街志愿者队伍21支。队伍人员素质不高，装备太少，专业性不强，难以在突发事件处置中发挥作用。同时，荣昌县没有相应的公益性或应对应急的相关组织，不能充分调动民间力量来应对突发事件。

2.2.2 区县应急管理专家组队伍建设困难，发挥作用小

组成荣昌县自然灾害，事故灾害，社会事件，公共卫生事件四大类专家组的成员多为各单位有经验的领导和业务人员，成员不多且经常变动，难以发挥专家组的指挥作用。同时技术手段及科学研究还在起步阶段。从荣昌县突发事件的先期预警来看，预警说的很广泛，却没有具体的计划和物资储备安排。在实地调查中也了解到这点，荣昌县政府也掌握不了具体的突发事件预警计划和应急物资的采购。同时，应急指挥车也没有统一标志，在应急处置中不能更好的发挥作用。

2.2.3 非政府组织（NGO）缺位，社会参与程度亟待提高

荣昌县突发事件应急没有非政府组织的大力参与，虽然有21个乡镇的志愿队伍，但这些志愿队伍并无专业的组织管理，组员之间也无相应的联系，基本处于涣散状态。同时，针对突发应急事件，荣昌并没有专门的应急组织能够集结社会民间力量，对突发事件进行救援。

3 荣昌县突发事件应急管理问题的对策措施

3.1 开展民众教育，推进高素质志愿者队伍建设

宣传突发事件急救小知识，提升公众的危机意识。首先政府管理部门就应定期开展演练，强化公众的危机观念。同时大力推进志愿者队伍的建设，加强志愿者队伍的教育培训，建立一支高素质的志愿者队伍。

3.2 建立健全专家咨询制度

完善专家咨询制度，一是要建立健全门类齐全的专家库。既要有技术专家也要有管理专家，还要有社会心理专家等。依据不同的突发公共事件分类，建立应对各类突发事件的技术专家组。二是要实现咨询活动制度化。建立专家咨询制度，明确专家在应急管理中的任务，将于专家沟通，交流，听取意见作为日常的一项重要工作来完成，定期与专家保持联系。

3.3 建立应急管理信息系统，畅通信息，重视媒体的力量

在信息全球化的今天，媒体在社会生活中的影响越来越大，“对人类的生活方式，思维模式，价值观念，教育发展，社会环境，精神世界等方面产生着重要影响”，由于媒体报道和信息传播会带来社会扩散效应，需要媒体的介入和合作，建立与政府的良性互动，在处理突发公共事件中，加强对媒体的舆论引导力是引导和控制网络群体信息行为的有效对策，因此要加强对媒体正确引导，与政府的应急处置形成合力。

参考文献

[1]国家突发公共事件总体应急预案[M].北京：中国法制出版社，2006.

[2]荣昌县人民政府办公室关于2012年突发事件总结评估报告[R].

[3]黄永林.大众传媒与当代大众世界[J].华中师范大学学报，1999，（5）.