人防档案服务工作创新思考

周英

人防档案作为国防建设与城市基础设施建设和文明建设高度融合发展的重要体现，如何贯彻落实党的十八大提出的“扎实推进社会主义文化强国建设”，很重要的一个方面，就是要不断深化人防档案工作改革，实现人防档案服务创新发展，全方位、多领域发挥档案的服务作用，为人防现代化建设和经济社会发展提供高效便捷的信息服务。

一、强化主动意识，自觉围绕中心高效服务

一要树立用户中心理念。要把用户满意作为人防档案服务的重要指标，把“需求为导向、用户为中心”原则贯彻档案服务全过程。紧紧围绕人防现代化建设、军事斗争准备以及经济社会发展，主动了解需求，上门推送信息，及时满足各类用户对档案服务利用的需要。要完善档案利用与跟踪反馈机制，了解利用者需求满足情况，调整改进档案服务工作。要树立信息服务理念，善于利用信息手段开展服务，加快实现档案信息资源存储数字化、档案信息传递网络化、档案信息服务利用迅捷化，在人防工程维护管理、空间开发利用、配套设施建设等方面，为领导机关和社会提供内容更多、时效更强的信息服务。

二要善于研究挖掘资源。人防档案记录的是过往，传承的是文明，蕴含丰富的信息资源。要充分发挥人防档案“资政育人”的价值，让沉寂的文字“说话发声”，让历史服务现实、指导未来，使档案馆室不仅建成“数据库、资料库”，更要成为“经验库、谋略库”和加强国防建设、战备教育的基地。要加强组织领导，搞好顶层设计，有计划、有步骤地围绕当前人防建设规划设计不够系统科学、整体布局不够合理、依法建管不够有力等重难点问题，组织开展专题研究。要提高理论水平和研究能力，积极协调配合有关部门和专家，主动挖掘档案信息，有效整合信息资源，把档案资源中的经验智慧最大限度地梳理归纳出来，为领导、机关科学决策提供更加充分有力的信息支持和历史借鉴。

三要积极建设档案文化。把开展人防档案宣传教育作为档案服务的重要内容，建立长效机制，对学档用档作出专门部署、提出明确要求、编写专门教材，并定期组织检查讲评。档案宣传教育不仅要宣讲史实，还要宣讲事例；不仅要宣讲历史贡献，还要宣讲利用价值，不断增强档案服务的文化底蕴和吸引力。要创建新型人防档案文化，抓住“国际档案日”等重要时机，充分利用报刊、网络、广播、电视、橱窗等载体，积极宣传档案知识，让人防档案是工作助手和生活朋友的观念深入人心，为搞好档案服务营造良好氛围。

二、强化法治意识，融热情服务于制度保障

一要加强普法工作。人防档案工作者要牢固树立法治理念，自觉加强国家《档案法》、人防《档案条例》等档案法律法规的学习宣传，强化档案部门依法管档用档意识，明确职权责任和工作流程，掌握人防档案建设和管理的一系列制度规定，做档案业务和法规建设的“明白人”，不断提高运用法制思维和法治方式开展工作的能力。

二要重视建章立制。人防工作涉及国防建设和经济建设，其特殊地位和使命任务对档案服务制度建设提出了新的更高要求。各级档案部门要依据《档案法》等重要法律法规，结合本单位实际，进一步细化和规范档案服务的基本内容、程序、项目和范围，对重大人防工程项目的核心资料信息，要严格管控、严格保密。对人防工程资源开发利用中遇到的新情况新问题，要发扬主动作为、不等不靠精神，抓好建章立制工作，在与上位法规保持协调一致的情况下，增强档案法规制度的操作性和刚性约束，形成符合自身实际特点要求的制度规定体系，为进一步做好服务工作提供具体标准和科学依据。

三要抓好制度落实。法规制度的生命力在于执行。要把法规制度落实作为搞好档案服务的重点环节，坚持在法规制度框架下开展服务，坚持把严格依法办事作为搞好档案服务的基本遵循，坚持做到依规登记、依规使用、依规管理、依规收回、依规移交，确保程序规范、手续齐全、安全保密。要注意把热情服务与依法管档相统一，做到热情有原则、周到不逾矩，不搞特殊对待、不讲下不为例，坚决杜绝有法不依和打“擦边球”的现象。要建立完善奖惩机制，加大执行检查力度，以贯彻执行法规制度情况为依据，及时奖励先进，有效惩戒违反规定人员，特别要加大责任追究力度，促进法规制度落实。

三、强化战备意识，统筹平时准备战时服务

一要加强专题建档。要加强人防工程建设、战备演习、抢险救灾等重大活动的专题档案建设，加强跟踪收集，确保应收尽收、应归尽归、齐全完整。要建立专题档案数据库，对人防指挥手段、人才队伍、装备设施等重点项目建设和重大人防行动过程、经验教训、立功受奖情况等信息认真收集整理，确保“存凭留史”，提高档案信息服务军事斗争的利用价值。

二要坚持平战结合。牢固树立人防档案战备意识，抓紧建立健全档案战备工作体制机制。着眼战时工作和应对突发事件需要，有计划地对档案进行异质异地备份，避免战争对档案的彻底损毁，确保档案永久留传。要认真制订档案工作应急预案，适时开展针对性演练，确保任何情况下都能发挥档案信息的保障作用。要积极研究战时档案信息化建设问题，将信息传递的网络化与信息服务的远程化相结合，实现人防档案信息资源的共享与联合保障，满足未来作战紧迫性、多变性对档案信息的迫切需求。

三要确保安全保密。积极推广运用具有自主知识产权的信息安全保密技术，保证档案信息存储与传输的安全。加强对电子信息的安全保密管理。采取必要的信息安全措施，适时更新安全管理设施设备，实行管理责任制，加强经常性检查，保证档案信息安全管理制度的落实，确保档案信息数据库、档案信息网络的安全保密。

四、强化职业意识，打造敬业稳定的专业队伍

提高档案服务质量离不开档案队伍的有力保障。要牢固树立人才是第一资源的观念，下大力气抓好档案队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质人防档案人才队伍。

一要弘扬职业精神。档案工作是冷线服务热线、长线服务短线、辅线服务主线的工作，搞好档案服务必须大力弘扬、自觉践行“忠诚不苟、厚德守正，坚守平凡、创造非凡”的档案工作者职业精神。要加强思想政治教育，引导人防档案工作者充分认识档案工作的重要性，强化职业认同，增强岗位责任感、荣誉感。要加强日常养成训练，培养档案工作者良好的职业心态，做到坐得住身、静得下心，不怕繁杂、甘于平凡，保持和发扬耐心细致、严谨扎实、准确快速的工作作风，坚持工作至上、任务第一，随叫随到、任劳任怨。要深入开展向先进典型学习活动，积极宣传优秀档案工作者特别是身边的模范人物，用典型的先进事迹和崇高精神激励鼓舞档案工作者爱岗敬业、无私奉献。

二要强化职业培训。针对不同培训对象，制订相应培训计划，明确培训内容、程序和要求。采取入学深造、以会代训、业务集训、在职学习等多种有效措施，加强档案工作人员岗前培训和任职教育，不断提高岗位适应能力。建立任职资格制度，对学历、经历、能力都要确立具体、科学的标准并严格执行。严格考核机制，提高培训质量，调动人防档案工作者工作积极性、主动性，营造档案人才生长的良好环境。

三要重视职业保障。健全有利于人防档案工作者脱颖而出的体制机制，引导他们爱岗敬业、钻研业务，培养和造就一批适应事业发展需要的业务骨干和专业人才。要建立健全适应人防档案工作特点的人才管理制度，专职档案干部要按照精干高效的原则，建立和完善档案人才选拔、培训、交流、使用和激励机制，适当提高高职比例，切实留住骨干，防止人才流失。要重视兼职档案人员队伍建设，特别是要把档案工作质量作为重要指标纳入工作考评体系，做到奖罚分明。

（作者单位：河南省人民防空办公室质检站）